政府信息公開指南與公示規(guī)范管理制度一、總則為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，建設(shè)法治政府，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本政府信息公開指南與公示規(guī)范管理制度。本制度適用于行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱公開主體）公開政府信息的活動。公開政府信息應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、合法、便民的原則。及時、準(zhǔn)確地公開政府信息，發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會和經(jīng)濟(jì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。二、政府信息公開的范圍（一）主動公開的政府信息1.行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；2.機(jī)關(guān)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人姓名；3.國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；4.國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息；5.辦理行政許可和其他對外管理服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果；6.實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機(jī)關(guān)認(rèn)為具有一定社會影響的行政處罰決定；7.財(cái)政預(yù)算、決算信息；8.行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；9.政府集中采購項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；10.重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；11.扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；12.突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；13.環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；14.公務(wù)員招考的職位、名額、報(bào)考條件等事項(xiàng)以及錄用結(jié)果；15.法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的其他政府信息。（二）不予公開的政府信息1.依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的政府信息，不予公開。2.涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機(jī)關(guān)不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開。3.行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報(bào)告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。三、政府信息公開的方式和程序（一）主動公開的方式和程序1.公開方式政府網(wǎng)站：公開主體應(yīng)在其官方網(wǎng)站上設(shè)立專門的政府信息公開欄目，集中發(fā)布主動公開的政府信息。網(wǎng)站應(yīng)具備信息檢索、下載等功能，方便公眾獲取信息。政府公報(bào)：通過政府公報(bào)及時刊登重要的政府信息，政府公報(bào)應(yīng)免費(fèi)發(fā)放到指定的公共查閱點(diǎn)，如圖書館、檔案館、政務(wù)服務(wù)中心等。新聞發(fā)布會：對于涉及面廣、社會關(guān)注度高的重大政策、重要事件等政府信息，可通過新聞發(fā)布會的形式進(jìn)行公開。新聞發(fā)布會應(yīng)邀請主流媒體參加，并及時通過媒體向社會公布相關(guān)信息。公共查閱點(diǎn)：在圖書館、檔案館、政務(wù)服務(wù)中心等場所設(shè)置公共查閱點(diǎn)，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，方便公眾查閱和復(fù)制政府信息。其他方式：還可通過廣播、電視、報(bào)刊等媒體，以及微博、微信等新媒體平臺公開政府信息。2.公開程序信息收集與整理：各部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)收集、整理本部門應(yīng)主動公開的政府信息，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。信息審核：信息整理完畢后，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核。審核內(nèi)容包括信息的合法性、準(zhǔn)確性、保密性等。審核通過后，由部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。信息發(fā)布：審核通過的信息應(yīng)及時在相應(yīng)的公開平臺上發(fā)布。發(fā)布時間應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，一般應(yīng)在信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（二）依申請公開的方式和程序1.申請的提出公民、法人或者其他組織申請獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)向公開主體的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)提出，并采用包括信件、數(shù)據(jù)電文在內(nèi)的書面形式；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)代為填寫政府信息公開申請。政府信息公開申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：申請人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式；申請公開的政府信息的名稱、文號或者便于行政機(jī)關(guān)查詢的其他特征性描述；申請公開的政府信息的形式要求，包括獲取信息的方式、途徑。2.申請的受理政府信息公開工作機(jī)構(gòu)收到申請后，應(yīng)及時進(jìn)行登記，并對申請的形式要件進(jìn)行審查。對于申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并自收到申請之日起7個工作日內(nèi)一次性告知申請人作出補(bǔ)正，說明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。答復(fù)期限自行政機(jī)關(guān)收到補(bǔ)正的申請之日起計(jì)算。申請人無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄申請，行政機(jī)關(guān)不再處理該政府信息公開申請。對于符合申請要求的，予以受理，并向申請人出具受理回執(zhí)。3.申請的辦理能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；行政機(jī)關(guān)依據(jù)本制度的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；所申請公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；行政機(jī)關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)、申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理；所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。4.申請的費(fèi)用行政機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?，不收取費(fèi)用。但是，申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，行政機(jī)關(guān)可以收取信息處理費(fèi)。信息處理費(fèi)的具體辦法由國務(wù)院價(jià)格主管部門會同國務(wù)院財(cái)政部門、全國政府信息公開工作主管部門制定。四、政府信息公開的監(jiān)督和保障（一）監(jiān)督檢查1.建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議。2.政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括政府信息公開的范圍、方式、程序、時限等是否符合本制度的規(guī)定。3.公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。（二）年度報(bào)告1.公開主體應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前向政府信息公開工作主管部門提交本行政機(jī)關(guān)上一年度政府信息公開工作年度報(bào)告并向社會公布。2.政府信息公開工作年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：行政機(jī)關(guān)主動公開政府信息的情況；行政機(jī)關(guān)收到和處理政府信息公開申請的情況；因政府信息公開工作被申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況，各級人民政府的政府信息公開工作年度報(bào)告還應(yīng)當(dāng)包括工作考核、社會評議和責(zé)任追究結(jié)果情況；其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。（三）責(zé)任追究1.行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：不依法履行政府信息公開職能；不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄；違反本制度規(guī)定的其他情形。2.行政機(jī)關(guān)違反本制度的規(guī)定，未建立健全政府信息公開有關(guān)制度、機(jī)制的，由上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。五、政府信息公示規(guī)范（一）公示內(nèi)容規(guī)范1.公示的政府信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整、清晰，避免使用模糊、歧義的語言。對于專業(yè)性較強(qiáng)的信息，應(yīng)提供必要的解釋和說明。2.公示信息應(yīng)包括信息的標(biāo)題、發(fā)布時間、內(nèi)容等基本要素。對于涉及行政許可、行政處罰等事項(xiàng)的公示信息，還應(yīng)包括相關(guān)的文號、決定機(jī)關(guān)等內(nèi)容。3.公示的政府信息應(yīng)與實(shí)際情況相符，如有變更，應(yīng)及時更新公示內(nèi)容。（二）公示格式規(guī)范1.政府網(wǎng)站上的公示信息應(yīng)采用統(tǒng)一的格式進(jìn)行發(fā)布，包括字體、字號、顏色等應(yīng)保持一致。信息應(yīng)按照一定的分類進(jìn)行排列，方便公眾查詢。2.政府公報(bào)上的公示信息應(yīng)遵循公報(bào)的排版格式要求，確保信息的規(guī)范性和美觀性。3.其他公示方式的格式也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)范，保證公示信息的可讀性和可識別性。（三）公示期