PAGE市安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)本市安全生產(chǎn)管理，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任追溯行為，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）及其相關(guān)人員在安全生產(chǎn)活動(dòng)中的責(zé)任追溯。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保責(zé)任追溯工作合法合規(guī)。2.全面覆蓋原則：涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程，對涉及安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各類人員進(jìn)行責(zé)任追溯。3.客觀公正原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任，確保責(zé)任追溯結(jié)果客觀公正。4.及時(shí)高效原則：及時(shí)開展責(zé)任追溯工作，提高工作效率，避免事故影響擴(kuò)大。（四）定義1.安全生產(chǎn)責(zé)任追溯：對生產(chǎn)安全事故或安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生的原因、過程進(jìn)行調(diào)查分析，確定相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員，并依法追究其責(zé)任的過程。2.責(zé)任單位：對安全生產(chǎn)事故或違法行為負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位。3.責(zé)任人員：對安全生產(chǎn)事故或違法行為負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人以及其他相關(guān)人員。二、責(zé)任追溯范圍與情形（一）生產(chǎn)安全事故責(zé)任追溯1.因生產(chǎn)經(jīng)營單位的設(shè)施設(shè)備存在安全隱患、管理不善、操作規(guī)程不健全、人員違規(guī)操作等原因?qū)е碌纳a(chǎn)安全事故。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，如未建立健全安全生產(chǎn)管理制度、未保證安全生產(chǎn)投入、未對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)等，引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目中，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格或未依法依規(guī)履行“三同時(shí)”手續(xù)，投入生產(chǎn)和使用導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故。（二）安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追溯1.生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或存在其他安全生產(chǎn)違法行為的。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔、評估、監(jiān)控，未制定應(yīng)急預(yù)案或未定期組織演練的。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)不符合規(guī)定要求，導(dǎo)致從業(yè)人員不具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能，引發(fā)安全生產(chǎn)事故或存在違法行為的。5.生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收等規(guī)定，擅自改變安全設(shè)施設(shè)計(jì)或未經(jīng)驗(yàn)收合格投入生產(chǎn)使用的。三、責(zé)任追溯程序（一）事故報(bào)告與初步調(diào)查1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即派員趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援，并開展初步調(diào)查，了解事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、傷亡情況及初步原因等基本情況。（二）事故調(diào)查1.根據(jù)事故的等級和性質(zhì)，由相應(yīng)級別的人民政府或其授權(quán)的部門組織成立事故調(diào)查組。事故調(diào)查組一般由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。2.事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過，對事故進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況、經(jīng)濟(jì)損失情況、事故性質(zhì)和責(zé)任認(rèn)定等。3.事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。事故調(diào)查組在調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集與事故有關(guān)的證據(jù)，包括物證、書證、證人證言、視聽資料、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場勘查筆錄等。（三）責(zé)任認(rèn)定與追究1.事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照法律法規(guī)和本制度的規(guī)定，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。責(zé)任認(rèn)定應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任類型，如直接責(zé)任、主要責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等。2.對于責(zé)任單位，根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和責(zé)任大小，依法給予行政處罰，包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)證照、罰款等。對于責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予撤職、降級、罰款等行政處罰，并按照規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)禁入。3.事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照事故調(diào)查組提出的整改意見，制定切實(shí)可行的整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)消除事故隱患。整改措施應(yīng)當(dāng)包括加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、完善安全設(shè)施設(shè)備、加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、修訂安全生產(chǎn)管理制度等內(nèi)容。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改措施落實(shí)到位。（四）結(jié)果公示與存檔1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)果和責(zé)任追究情況向社會公示，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故基本情況、責(zé)任單位和責(zé)任人員名單、責(zé)任認(rèn)定依據(jù)、責(zé)任追究情況等。2.事故調(diào)查處理結(jié)束后，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將事故調(diào)查報(bào)告、責(zé)任認(rèn)定結(jié)果、責(zé)任追究情況等相關(guān)資料整理歸檔，保存期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。歸檔資料應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，以便日后查閱和追溯。四、責(zé)任追溯的保障措施（一）組織保障1.市人民政府成立安全生產(chǎn)責(zé)任追溯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，分管安全生產(chǎn)工作的副市長擔(dān)任副組長，成員包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等單位的主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)責(zé)任追溯工作，研究解決工作中的重大問題。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為責(zé)任追溯工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施責(zé)任追溯工作，制定工作方案，建立工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展工作。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責(zé)任追溯工作。（二）人員保障1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管執(zhí)法人員，提高監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。定期組織監(jiān)管執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追溯工作程序，確保監(jiān)管執(zhí)法人員能夠熟練掌握責(zé)任追溯工作要求，準(zhǔn)確認(rèn)定事故責(zé)任。2.鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位配備專業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)管理和責(zé)任追溯工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)和考核，提高其業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識。（三）技術(shù)保障1.建立安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、分析和處理。通過信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對安全生產(chǎn)事故的快速報(bào)告、調(diào)查處理過程的跟蹤、責(zé)任認(rèn)定結(jié)果的公示等功能，提高責(zé)任追溯工作的效率和準(zhǔn)確性。2.推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全檢測檢驗(yàn)技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)施設(shè)備的安全檢測檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。利用科技手段，為責(zé)任追溯提供科學(xué)依據(jù)，如通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)控，便于在事故發(fā)生后準(zhǔn)確追溯事故發(fā)生的過程和原因。（四）經(jīng)費(fèi)保障1.市人民政府將安全生產(chǎn)責(zé)任追溯工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障責(zé)任追溯工作的正常開展。經(jīng)費(fèi)主要用于事故調(diào)查處理、監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)、安全檢測檢驗(yàn)設(shè)備購置等方面。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理安排經(jīng)費(fèi)使用，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，確保經(jīng)費(fèi)專款專用。五、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任追溯工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位是否建立健全責(zé)任追溯制度、是否按照規(guī)定開展事故報(bào)告和調(diào)查處理工作、是否落實(shí)責(zé)任追究決定等。2.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任追溯工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。對違反本制度的生產(chǎn)經(jīng)營單位和責(zé)任人員，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（二）考核評價(jià)1.將安全生產(chǎn)責(zé)任追溯工作納入對各地區(qū)、各部門安全生產(chǎn)工作的考核評價(jià)內(nèi)容，制定具體的考核指標(biāo)和