PAGE1996年農(nóng)村生產(chǎn)制度一、總則（一）目的與宗旨1996年農(nóng)村生產(chǎn)制度的確立，旨在適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。本制度以法律法規(guī)為依據(jù)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，致力于構(gòu)建科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村生產(chǎn)體系。（二）適用范圍本制度適用于[具體農(nóng)村地區(qū)名稱]內(nèi)所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。（三）基本原則1.土地集體所有制原則：農(nóng)村土地歸集體所有，保障集體對土地的所有權(quán)和處置權(quán)，確保土地資源的合理利用和有效管理。2.家庭承包經(jīng)營原則：以家庭為單位進(jìn)行土地承包經(jīng)營，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動性，發(fā)揮家庭經(jīng)營的靈活性和適應(yīng)性。3.統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營原則：在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一服務(wù)和協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營與統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和整體效益。4.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保農(nóng)村生產(chǎn)制度的制定和實(shí)施合法合規(guī)，保障各方權(quán)益。二、土地制度（一）土地所有權(quán)農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體組織所有，集體組織依法對土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。集體土地所有權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。（二）土地承包經(jīng)營權(quán)1.承包方式：1996年實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。土地承包以家庭為單位，按照公平、公正、公開的原則，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式確定承包方。2.承包期限：土地承包期限一般為[X]年，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得隨意調(diào)整承包地，保障承包方的長期穩(wěn)定經(jīng)營。3.承包合同：發(fā)包方與承包方簽訂書面承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包合同應(yīng)包括承包土地的面積、位置、用途、承包期限、承包費(fèi)及支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。（三）土地流轉(zhuǎn)1.流轉(zhuǎn)方式：鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等。2.流轉(zhuǎn)程序：土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)明確流轉(zhuǎn)土地的面積、位置、用途、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費(fèi)用及支付方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.流轉(zhuǎn)管理：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，防止土地流轉(zhuǎn)過程中的違法行為，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度（一）農(nóng)戶自主經(jīng)營農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營主體，享有自主生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)。農(nóng)戶根據(jù)市場需求和自身實(shí)際情況，自主安排種植、養(yǎng)殖品種和生產(chǎn)規(guī)模，自主選擇生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)資料，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一服務(wù)1.提供生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過建立農(nóng)資供應(yīng)站、農(nóng)產(chǎn)品購銷站等，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料，并負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的收購、銷售和加工，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。2.開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)：加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣部門的合作，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果的推廣應(yīng)用服務(wù)。定期舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提高農(nóng)戶的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能。3.組織農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)組織農(nóng)戶開展農(nóng)田水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。合理安排灌溉用水，確保農(nóng)田灌溉用水需求。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營1.培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)：加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。2.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織：引導(dǎo)和支持農(nóng)民成立各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，如專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等。加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)和服務(wù)，規(guī)范其組織形式和運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)民的組織化程度和市場競爭力。3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)：制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，引導(dǎo)農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行生產(chǎn)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度（一）財(cái)政支持1.加大農(nóng)業(yè)投入：政府逐年增加對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)發(fā)展。設(shè)立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、種糧大戶等給予扶持。2.實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策：對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，提高農(nóng)民種糧積極性。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等給予稅收優(yōu)惠、貸款貼息等政策支持。（二）金融支持1.完善農(nóng)村金融服務(wù)體系：加強(qiáng)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村的金融服務(wù)，增加農(nóng)村信貸投放。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足農(nóng)村多樣化的金融需求。2.加大農(nóng)村信貸支持力度：放寬農(nóng)村信貸條件，簡化貸款手續(xù)，提高貸款額度。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、種糧大戶等給予優(yōu)先貸款支持，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求。（三）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)1.建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度：積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿參加的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開發(fā)適合農(nóng)村實(shí)際的保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。2.加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度：政府對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，降低農(nóng)戶參保成本。對保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予稅收優(yōu)惠、費(fèi)用補(bǔ)貼等政策支持，提高保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性。五、農(nóng)業(yè)科技與人才制度（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新1.加大農(nóng)業(yè)科技投入：政府設(shè)立農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)資金，加大對農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研投入，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)增加農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才。通過舉辦培訓(xùn)班、進(jìn)修班、學(xué)術(shù)交流等活動，提高農(nóng)業(yè)科技人員的業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村基層，開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣1.完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系：建立健全以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)等廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高其服務(wù)能力和水平。2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，開展新品種、新技術(shù)、新模式的試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用。通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)資料、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，將農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。（三）農(nóng)村人才培養(yǎng)1.加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)：制定農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)規(guī)劃，通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)村實(shí)用人才。建立農(nóng)村實(shí)用人才評價(jià)機(jī)制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村實(shí)用人才給予表彰和獎勵。2.鼓勵農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新：出臺優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供資金、技術(shù)、信息等方面的支持，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。六、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)1.推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)：加大對農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的投入，按照因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則，營造農(nóng)田防護(hù)林帶，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。2.加強(qiáng)水土流失治理：采取工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)水土流失治理。在山區(qū)、丘陵區(qū)等水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)施坡改梯、小流域治理等工程，植樹種草，增加植被覆蓋度，減少水土流失。（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治1.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)：鼓勵農(nóng)戶采用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，如測土配方施肥、生物防治病蟲害、秸稈還田等，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染。2.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治：加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾、污水的治理，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度。推廣農(nóng)村沼氣工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物的資源化利用，改善農(nóng)村生活環(huán)境。（三）保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)：加大對農(nóng)業(yè)野生植物資源的保護(hù)力度，建立農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對珍稀瀕危農(nóng)業(yè)野生植物的保護(hù)。嚴(yán)格控制對農(nóng)業(yè)野生植物的采集、收購、加工等活動，防止農(nóng)業(yè)野生植物資源的流失。2.保護(hù)農(nóng)業(yè)野生動物資源：加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)野生動物資源的保護(hù)，禁止非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的農(nóng)業(yè)野生動物及其制品。保護(hù)農(nóng)業(yè)野生動物的棲息地，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。七、農(nóng)村社會化服務(wù)制度（一）農(nóng)村市場服務(wù)1.加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)：加大對農(nóng)村市場建設(shè)的投入，完善農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等多層次的農(nóng)村市場體系。加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品流通順暢。2.發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)：積極推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、農(nóng)資和日用品網(wǎng)上采購等服務(wù)。培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，提高農(nóng)民的電商應(yīng)用能力。（二）農(nóng)村信息服務(wù)1.建立農(nóng)村信息服務(wù)平臺：整合農(nóng)業(yè)信息資源，建立農(nóng)村信息服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供政策法規(guī)、市場行情、科技信息、氣象預(yù)報(bào)等全方位的信息服務(wù)。通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，及時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)信息，提高信息傳播的覆蓋面和時(shí)效性。2.加強(qiáng)農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)：培養(yǎng)一批農(nóng)村信息員，負(fù)責(zé)收集、整理、發(fā)布農(nóng)業(yè)信息。加強(qiáng)對農(nóng)村信息員的培訓(xùn)，提高其信息收集、分析和傳播能力。（三）農(nóng)村社會保障服務(wù)1.完善農(nóng)村社會保障體系：加大對農(nóng)村社會保障事業(yè)的投入，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等社會保障制度。擴(kuò)大農(nóng)村社會保障覆蓋范圍，提高保障水平，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、生活有保障。2.加強(qiáng)農(nóng)村社會救助工作：加強(qiáng)對農(nóng)村五保戶、特困戶、殘疾人等弱勢群體的社會救助工作，及時(shí)發(fā)放救助資金和物資，保障其基本生活需求。開展農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富。八、監(jiān)督管理與考核評價(jià)制度（一）監(jiān)督管理1.建立健全監(jiān)督管理機(jī)制：加強(qiáng)對農(nóng)村生產(chǎn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制。定期對農(nóng)村土地承包、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。2.加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管：加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)、資產(chǎn)的監(jiān)管，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的清查、評估和處置，確保資產(chǎn)保值增值。（二）考核評價(jià)1.制定考核評價(jià)指標(biāo)體系：建立科學(xué)合理的農(nóng)村生產(chǎn)制度考核評價(jià)指標(biāo)體系，對農(nóng)村土地承包、