PAGE新行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度一、總則（一）制定目的為了規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障行政事業(yè)單位健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級各類國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)。2.真實(shí)性原則：財(cái)務(wù)信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映單位財(cái)務(wù)狀況和收支情況。3.完整性原則：涵蓋單位所有財(cái)務(wù)活動(dòng)，確保財(cái)務(wù)管理無死角。4.規(guī)范性原則：規(guī)范財(cái)務(wù)行為，明確各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。5.效益性原則：注重資金使用效益，合理配置資源，提高資金使用效率。（四）財(cái)務(wù)管理體制行政事業(yè)單位實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財(cái)務(wù)管理體制。單位負(fù)責(zé)人對本單位的財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)部門在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作。二、單位預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制依據(jù)：根據(jù)國家有關(guān)方針政策、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，參考上一年度預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合本年度收支增減因素和措施，按照規(guī)定的編制要求和程序進(jìn)行編制。2.編制方法：采用零基預(yù)算、綜合預(yù)算等方法，科學(xué)合理地測算各項(xiàng)收支。收入預(yù)算要充分考慮政策因素、經(jīng)濟(jì)形勢和單位實(shí)際情況，實(shí)事求是地預(yù)測收入；支出預(yù)算要按照保障重點(diǎn)、兼顧一般的原則，優(yōu)先安排人員經(jīng)費(fèi)、基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。3.編制程序：單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織編制預(yù)算草案，經(jīng)單位內(nèi)部各部門充分論證和審核后，提交單位領(lǐng)導(dǎo)班子審議通過，報(bào)主管部門審核匯總，經(jīng)財(cái)政部門核定后批復(fù)執(zhí)行。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)預(yù)算：單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。2.建立預(yù)算執(zhí)行分析制度：定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，查找存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。分析內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、收支完成情況、資金使用效益等。3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制：嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，確保各項(xiàng)支出符合預(yù)算安排和財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定。對無預(yù)算、超預(yù)算支出要嚴(yán)格控制，不得辦理支付手續(xù)。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整條件：預(yù)算執(zhí)行過程中，遇有國家政策調(diào)整、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃有較大調(diào)整、不可抗力因素等致使原預(yù)算不能執(zhí)行或需要增減預(yù)算總支出的，可以調(diào)整預(yù)算。2.調(diào)整程序：單位提出預(yù)算調(diào)整申請，經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門根據(jù)單位實(shí)際情況，對調(diào)整申請進(jìn)行審核，批復(fù)調(diào)整預(yù)算。（四）決算管理1.編制要求：單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門規(guī)定的編制要求、時(shí)間和格式，認(rèn)真編制年度決算。決算編制要做到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。2.審核批復(fù)：單位決算草案編制完成后，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門對決算進(jìn)行審核，批復(fù)決算。單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門批復(fù)的決算，進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整和財(cái)務(wù)分析。三、收入管理（一）收入范圍行政事業(yè)單位收入包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等。（二）收入管理要求1.依法組織收入：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法組織各項(xiàng)收入，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.收入票據(jù)管理：建立健全收入票據(jù)管理制度，按照規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票，確保票據(jù)開具規(guī)范、真實(shí)、有效。加強(qiáng)票據(jù)領(lǐng)購、使用、保管、核銷等環(huán)節(jié)的管理，防止票據(jù)丟失、被盜用。3.收入核算與管理：各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額入賬，不得隱瞞、截留、坐支。嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的收入，進(jìn)行明細(xì)核算，確保收入核算準(zhǔn)確、清晰。（三）非稅收入管理1.規(guī)范非稅收入征收：嚴(yán)格按照非稅收入管理規(guī)定，依法征收非稅收入，不得擅自減免或緩征。2.非稅收入上繳：按照規(guī)定及時(shí)足額將非稅收入上繳國庫或財(cái)政專戶，不得截留、挪用。3.非稅收入票據(jù)管理：使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)，按照規(guī)定開具和使用。四、支出管理（一）支出范圍行政事業(yè)單位支出包括基本支出和項(xiàng)目支出?；局С鍪侵竼挝粸楸Ｕ掀錂C(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出；項(xiàng)目支出是指單位為完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。（二）支出管理原則1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算：各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算安排執(zhí)行，不得超預(yù)算支出。2.勤儉節(jié)約：堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的方針，反對鋪張浪費(fèi)，降低行政成本。3.效益優(yōu)先：注重支出效益，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。4.?？顚Ｓ茫簩τ兄付ㄓ猛镜馁Y金，應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。（三）基本支出管理1.人員經(jīng)費(fèi)管理：按照國家規(guī)定的工資福利政策和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額發(fā)放人員工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，確保人員經(jīng)費(fèi)支出合規(guī)、合理。加強(qiáng)對人員經(jīng)費(fèi)的核算和管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)。2.公用經(jīng)費(fèi)管理：制定合理的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)對辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不得超標(biāo)準(zhǔn)列支。建立健全公用經(jīng)費(fèi)支出審批制度，明確審批流程和權(quán)限，確保公用經(jīng)費(fèi)支出合規(guī)、透明。（四）項(xiàng)目支出管理1.項(xiàng)目申報(bào)與審批：單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作需要，提出項(xiàng)目申請，經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批。項(xiàng)目申報(bào)要明確項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容、資金預(yù)算等，確保項(xiàng)目具有可行性和必要性。2.項(xiàng)目實(shí)施與管理：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和成本。建立項(xiàng)目資金使用臺賬，對項(xiàng)目資金收支情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。3.項(xiàng)目驗(yàn)收與績效評價(jià)：項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行績效評價(jià)?？冃гu價(jià)結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目申報(bào)和資金安排的重要依據(jù)。（五）政府采購管理1.采購范圍與限額標(biāo)準(zhǔn)：按照國家政府采購法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確單位政府采購的范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)。屬于政府采購范圍的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行政府采購。2.采購方式：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購要求，選擇合適采購方式，包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等。3.采購程序：嚴(yán)格按照政府采購程序進(jìn)行采購活動(dòng)，包括編制采購預(yù)算、制定采購計(jì)劃、發(fā)布采購公告、組織采購評審、簽訂采購合同、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，確保采購過程公開、公平、公正。（六）支出審批與控制1.審批制度：建立健全支出審批制度，明確審批流程和權(quán)限。一般支出由單位分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批；重大支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。2.支出控制措施：加強(qiáng)對支出的審核把關(guān)，確保支出憑證真實(shí)、合法、有效。對不符合規(guī)定的支出，不得審批支付。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡制度，減少現(xiàn)金支出，提高支付透明度。五、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（一）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余定義結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金；結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。（二）結(jié)轉(zhuǎn)資金管理1.分類管理：對結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行分類管理，按照資金性質(zhì)和用途，分別制定不同的管理辦法。2.繼續(xù)使用：結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繼續(xù)用于原項(xiàng)目，不得挪作他用。單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對結(jié)轉(zhuǎn)資金的跟蹤管理，確保結(jié)轉(zhuǎn)資金盡快使用完畢。（三）結(jié)余資金管理1.上繳規(guī)定：對結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門規(guī)定及時(shí)上繳國庫或財(cái)政專戶。2.統(tǒng)籌使用：財(cái)政部門可以根據(jù)實(shí)際情況，對結(jié)余資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，調(diào)劑使用。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類與計(jì)價(jià)1.資產(chǎn)分類：行政事業(yè)單位資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、對外投資等。2.資產(chǎn)計(jì)價(jià)：按照國家有關(guān)規(guī)定，對資產(chǎn)進(jìn)行合理計(jì)價(jià)。購置的資產(chǎn)，按照實(shí)際成本計(jì)價(jià)；接受捐贈(zèng)、無償調(diào)入的資產(chǎn)，按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等計(jì)價(jià)；沒有相關(guān)憑據(jù)的，按照同類或類似資產(chǎn)的市場價(jià)格加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等計(jì)價(jià)；沒有相關(guān)憑據(jù)、同類或類似資產(chǎn)的市場價(jià)格也無法可靠取得的，按照名義金額（即人民幣1元）計(jì)價(jià)。（二）資產(chǎn)配置1.配置原則：資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則。根據(jù)單位履行職能的需要和資產(chǎn)狀況，統(tǒng)籌安排，合理配置資產(chǎn)。2.配置標(biāo)準(zhǔn)：制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確資產(chǎn)配置的數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格等要求。對有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置；對沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配置。3.配置程序：單位需要配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況和配置需求，審核批復(fù)資產(chǎn)配置計(jì)劃。單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的資產(chǎn)配置計(jì)劃進(jìn)行資產(chǎn)購置。（三）資產(chǎn)使用1.建立資產(chǎn)使用管理制度：明確資產(chǎn)使用部門和人員的職責(zé)，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，確保資產(chǎn)安全完整。2.資產(chǎn)出租出借：單位資產(chǎn)出租出借應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自出租出借資產(chǎn)。資產(chǎn)出租出借收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳國庫或財(cái)政專戶。3.資產(chǎn)處置：資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門對資產(chǎn)處置申請進(jìn)行審核，批復(fù)處置方案。單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的處置方案進(jìn)行資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳國庫或財(cái)政專戶。（四）資產(chǎn)清查1.清查范圍與內(nèi)容：定期對單位資產(chǎn)進(jìn)行清查，清查范圍包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、對外投資等。清查內(nèi)容包括資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況、權(quán)屬等。2.清查方法與程序：采用實(shí)地盤點(diǎn)、賬目核對等方法進(jìn)行資產(chǎn)清查。資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)編制資產(chǎn)清查報(bào)告，對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行分析和總結(jié)，提出處理意見和建議。資產(chǎn)清查結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核備案。七、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類行政事業(yè)單位負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款、應(yīng)繳款項(xiàng)等。（二）負(fù)債管理要求1.合理控制負(fù)債規(guī)模：根據(jù)單位實(shí)際情況，合理確定負(fù)債規(guī)模，避免過度負(fù)債。2.按時(shí)償還債務(wù)：按照合同約定，按時(shí)償還債務(wù)本息，維護(hù)單位信譽(yù)。3.加強(qiáng)債務(wù)管理：建立健全債務(wù)管理制度，對債務(wù)的借入、使用、償還等情況進(jìn)行跟蹤管理，確保債務(wù)管理規(guī)范、安全。八、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.報(bào)告內(nèi)容：單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門規(guī)定的格式和內(nèi)容，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等主表，以及有關(guān)附表、附注和財(cái)務(wù)情況說明書。2.報(bào)告編制要求：財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。單位應(yīng)當(dāng)對財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真核對和分析，確保財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性和可靠性。3.報(bào)告報(bào)送與公開：單位財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門對單位財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審核批復(fù)。單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將財(cái)務(wù)報(bào)告向社會公開，接受社會監(jiān)督。（二）財(cái)務(wù)分析1.分析內(nèi)容：財(cái)務(wù)分析主要包括預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)負(fù)債狀況、收入支出情況、資金使用效益等方面。通過財(cái)務(wù)分析，了解單位財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。2.分析方法：采用比較分析法、比率分析法、趨勢分析法等方法進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。3.分析報(bào)告：定期撰寫財(cái)務(wù)分析報(bào)告，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。財(cái)務(wù)分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容詳實(shí)、分析深入、建議可行。九、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制1.建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度：明確各部門在財(cái)務(wù)管理中的職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制。2.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督：定期開展內(nèi)部審計(jì)工作，對單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員監(jiān)督職責(zé)：財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和職業(yè)道德，對財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行審核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。（二）外部監(jiān)督檢查