PAGE鎮(zhèn)政府財務(wù)制度一、總則1.目的本財務(wù)制度旨在規(guī)范鎮(zhèn)政府的財務(wù)管理行為，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，提高資金使用效益，保障鎮(zhèn)政府各項工作的順利開展，確保財政資金安全、合理、有效使用，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。2.適用范圍本制度適用于鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)各部門、所屬事業(yè)單位及其他納入鎮(zhèn)政府財務(wù)管理的單位和項目。3.基本原則合法性原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，依法進(jìn)行財務(wù)活動。真實性原則：財務(wù)核算應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實反映財務(wù)狀況和收支情況，保證會計信息真實、準(zhǔn)確、完整。完整性原則：涵蓋鎮(zhèn)政府所有財務(wù)收支活動，確保財務(wù)管理無死角。準(zhǔn)確性原則：財務(wù)數(shù)據(jù)的記錄、計算、匯總等應(yīng)準(zhǔn)確無誤，避免出現(xiàn)差錯。及時性原則：及時進(jìn)行財務(wù)核算、報賬、分析等工作，不得拖延，以便及時反映財務(wù)狀況，為決策提供依據(jù)。效益性原則：優(yōu)化財政資源配置，提高資金使用效益，以最小的投入獲取最大的社會效益。收支平衡原則：統(tǒng)籌安排各項收支，保持年度預(yù)算收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。二、財務(wù)機(jī)構(gòu)與人員職責(zé)1.財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置鎮(zhèn)政府設(shè)立獨立的財政所，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的財務(wù)管理工作。財政所應(yīng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的會計、出納等專業(yè)人員。2.財務(wù)人員職責(zé)會計職責(zé)按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告。對鎮(zhèn)政府的財務(wù)收支進(jìn)行核算和監(jiān)督，審核原始憑證的真實性、合法性和完整性，對不符合規(guī)定的原始憑證有權(quán)不予受理。定期核對賬目，做到賬證相符、賬賬相符、賬實相符，及時清理往來款項。負(fù)責(zé)編制年度財務(wù)預(yù)算草案，參與預(yù)算執(zhí)行情況的分析和考核，定期向鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報財務(wù)收支情況。負(fù)責(zé)財務(wù)檔案的整理、歸檔和保管工作，按照規(guī)定期限妥善保管會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告等資料。出納職責(zé)負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)現(xiàn)金管理和銀行結(jié)算制度規(guī)定，根據(jù)審核無誤的收付款憑證進(jìn)行收付操作。庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額，不得白條抵庫，不得坐支現(xiàn)金。及時登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，做到日清月結(jié)，賬款相符。保管庫存現(xiàn)金、有價證券、空白支票和收據(jù)等，確保其安全完整。定期與會計核對賬目，并編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，對未達(dá)賬項及時查明原因，進(jìn)行處理。三、預(yù)算管理1.預(yù)算編制鎮(zhèn)政府各部門應(yīng)根據(jù)本部門職責(zé)和工作任務(wù)，結(jié)合上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度工作計劃，提出本部門年度預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)財政所審核后，匯總編制全鎮(zhèn)年度預(yù)算草案。預(yù)算草案應(yīng)包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等各項收支預(yù)算，做到收支平衡、結(jié)構(gòu)合理、重點突出。預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，充分考慮鎮(zhèn)政府財力狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，確保預(yù)算的科學(xué)性、合理性和可行性。2.預(yù)算審批全鎮(zhèn)年度預(yù)算草案經(jīng)鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長辦公會議審議通過后，報鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準(zhǔn)。鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格按照鎮(zhèn)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報鎮(zhèn)人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。3.預(yù)算執(zhí)行鎮(zhèn)政府各部門是本部門預(yù)算執(zhí)行的主體，負(fù)責(zé)本部門預(yù)算的具體執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。財政所應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和通報，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。嚴(yán)格控制預(yù)算追加，確需追加預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報鎮(zhèn)政府審批。4.預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、重大自然災(zāi)害等特殊情況，需要調(diào)整預(yù)算的，鎮(zhèn)政府應(yīng)及時編制預(yù)算調(diào)整方案，報鎮(zhèn)人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)說明調(diào)整的原因、項目、數(shù)額及對預(yù)算收支平衡的影響等情況。5.預(yù)算績效管理建立健全預(yù)算績效管理制度，對鎮(zhèn)政府預(yù)算安排的項目資金實施全過程績效管理。各部門在編制預(yù)算時，應(yīng)同時編制績效目標(biāo)，明確項目的產(chǎn)出和效益指標(biāo)。財政所應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算績效目標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)控和評價，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，提高財政資金使用效益。四、收入管理1.收入范圍鎮(zhèn)政府收入包括財政撥款收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入等。2.收入管理原則各項收入應(yīng)合法合規(guī)取得，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬或“小金庫”。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)收費政策，依法依規(guī)收取行政事業(yè)性收費、政府性基金等收入，不得擅自擴(kuò)大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對非稅收入的管理，確保非稅收入及時足額上繳國庫，不得截留、挪用。3.收入票據(jù)管理財政所應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一領(lǐng)購、使用和管理財政票據(jù)。收入票據(jù)應(yīng)專人保管，建立票據(jù)領(lǐng)購、使用、核銷登記制度，確保票據(jù)安全。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開、買賣財政票據(jù)，不得使用非法票據(jù)或自制票據(jù)收費。五、支出管理1.支出范圍鎮(zhèn)政府支出包括人員經(jīng)費支出、公用經(jīng)費支出、項目支出等。人員經(jīng)費支出：主要包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎金、社會保障繳費、住房公積金等。公用經(jīng)費支出：主要包括辦公費、印刷費、水電費、郵電費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車運行維護(hù)費等。項目支出：主要包括基本建設(shè)項目支出、專項業(yè)務(wù)項目支出等，應(yīng)按照項目預(yù)算和合同約定進(jìn)行支付。2.支出審批程序鎮(zhèn)政府各項支出應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批。一般支出由部門負(fù)責(zé)人審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審批；重大支出或?qū)ｍ椫С鰬?yīng)經(jīng)鎮(zhèn)長辦公會議研究決定后，由鎮(zhèn)長審批。所有支出必須取得合法有效的原始憑證，經(jīng)財務(wù)人員審核后，方可辦理報銷手續(xù)。3.支出標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)。人員經(jīng)費應(yīng)按照國家規(guī)定的工資政策和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；公用經(jīng)費應(yīng)根據(jù)實際工作需要和財力狀況合理安排，嚴(yán)格控制各項費用支出。公務(wù)接待費應(yīng)按照規(guī)定的接待標(biāo)準(zhǔn)和審批程序進(jìn)行報銷，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待或無公函接待。公務(wù)用車運行維護(hù)費應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，加強(qiáng)車輛維修、加油、保險等管理，降低運行成本。4.專項資金管理專項資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。各部門應(yīng)按照專項資金管理辦法和項目實施方案，組織實施項目，確保項目順利完成。財政所應(yīng)加強(qiáng)對專項資金的監(jiān)督和管理，定期對專項資金使用情況進(jìn)行檢查和審計，確保資金安全、有效使用。六、政府采購管理1.采購范圍鎮(zhèn)政府使用財政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行采購。2.采購方式政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購；因特殊情況需要采用其他采購方式的，應(yīng)按照規(guī)定程序報財政部門批準(zhǔn)。未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，可以根據(jù)項目特點和實際情況選擇合適的采購方式。3.采購程序各部門應(yīng)根據(jù)工作需要編制政府采購預(yù)算，報財政所審核匯總后，納入全鎮(zhèn)政府采購計劃。采購項目實施前，應(yīng)按照規(guī)定的采購方式和程序進(jìn)行采購活動，包括發(fā)布采購公告、組織開標(biāo)評標(biāo)、簽訂采購合同等。采購合同簽訂后，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，確保采購項目按時、按質(zhì)、按量完成。4.采購監(jiān)督財政所應(yīng)加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督和管理，建立健全政府采購內(nèi)部控制制度，確保政府采購活動合法合規(guī)、公開透明。審計部門應(yīng)加強(qiáng)對政府采購項目的審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。七、資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)分類與登記鎮(zhèn)政府資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。財政所應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度，對鎮(zhèn)政府資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和登記，建立資產(chǎn)臺賬，如實記錄資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價值、購置時間、使用狀況等信息。2.資產(chǎn)購置與處置資產(chǎn)購置應(yīng)按照規(guī)定履行審批程序，納入年度預(yù)算安排。資產(chǎn)處置應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等。資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時足額上繳國庫，不得截留、挪用。3.資產(chǎn)清查與盤點定期對鎮(zhèn)政府資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤點，每年至少進(jìn)行一次全面清查，確保賬實相符。清查盤點中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損等情況，應(yīng)及時查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行處理，并調(diào)整資產(chǎn)臺賬。4.資產(chǎn)使用與維護(hù)各部門應(yīng)合理使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，做好資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作，確保資產(chǎn)正常運行。嚴(yán)禁擅自出租、出借、對外投資鎮(zhèn)政府資產(chǎn)，確需出租、出借、對外投資的，應(yīng)按照規(guī)定程序報鎮(zhèn)政府審批，并簽訂相關(guān)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。八、債權(quán)債務(wù)管理1.債權(quán)管理鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對債權(quán)（包括應(yīng)收款項、預(yù)付款項等）的管理，定期清理核對，及時催收，防止債權(quán)流失。建立債權(quán)臺賬，詳細(xì)記錄債權(quán)的形成原因、金額、期限、債務(wù)人等信息，對逾期債權(quán)應(yīng)采取有效措施進(jìn)行追收。2.債務(wù)管理嚴(yán)格控制鎮(zhèn)政府債務(wù)規(guī)模，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自舉借債務(wù)。對已發(fā)生的債務(wù)，應(yīng)按照合同約定及時足額償還，不得拖欠。建立債務(wù)預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注債務(wù)風(fēng)險狀況，及時采取措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險。九、財務(wù)監(jiān)督與檢查1.內(nèi)部監(jiān)督財政所應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對財務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等工作的日常監(jiān)督檢查。定期對財務(wù)工作進(jìn)行內(nèi)部審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中存在的問題，規(guī)范財務(wù)行為。2.外部監(jiān)督接受鎮(zhèn)人民代表大會的監(jiān)督，定期向鎮(zhèn)人民代表大會報告財務(wù)收支情況和預(yù)算執(zhí)行情況。接受審計、財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時整改落實。十、財務(wù)報告與分析1.財務(wù)報告財政所應(yīng)定期編制財務(wù)報告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財政撥款收入支出表等，如實反映鎮(zhèn)政府財務(wù)狀況和收支情況。年度終了，應(yīng)編制年度財務(wù)決算報告，并附財務(wù)情況說明書，詳細(xì)說明年度預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)收支情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、財務(wù)管理情況等。2.財務(wù)分析定期對鎮(zhèn)政府財務(wù)狀況進(jìn)行分析，為鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。財務(wù)分析應(yīng)包括預(yù)算執(zhí)行情況分析、收支結(jié)構(gòu)分析、資產(chǎn)負(fù)債分析、資金使用效益分析等內(nèi)容，通過分析發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施和建議。十一、會計檔案管理1.檔案范圍會計檔案包括會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告、銀行對賬單、納稅申報表、財務(wù)審計報告等。2.檔案整理與歸檔財務(wù)人員應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對會計檔案進(jìn)行整理、裝訂和歸檔，確保檔案資料完整、規(guī)范。3.檔案保管與查閱會計檔案應(yīng)妥善保管，存放于安全、防火、防潮、防蟲的專用檔案柜中。嚴(yán)格執(zhí)行會計檔