PAGE縣政府財務(wù)制度一、總則（一）目的本財務(wù)制度旨在規(guī)范縣政府的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障縣政府各項工作的穩(wěn)健、高效運行，確保財政資金的安全與合理使用，維護財經(jīng)紀律，促進縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于縣政府機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)以及所屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱“各部門”）的財務(wù)活動。（三）基本原則1.合法性原則：嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，依法進行財務(wù)收支活動。2.真實性原則：財務(wù)核算應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實反映財務(wù)狀況和收支成果，確保會計信息真實、準確、完整。3.完整性原則：涵蓋縣政府所有財務(wù)收支事項，全面、系統(tǒng)地規(guī)范財務(wù)行為，不得遺漏重要財務(wù)環(huán)節(jié)。4.準確性原則：財務(wù)數(shù)據(jù)的記錄、計算、匯總等應(yīng)準確無誤，確保財務(wù)報表和報告的可靠性。5.及時性原則：及時進行財務(wù)核算、報賬和財務(wù)信息傳遞，不得拖延，以便及時為決策提供準確的財務(wù)依據(jù)。6.節(jié)約性原則：厲行節(jié)約，反對浪費，合理安排資金，提高資金使用效率，降低行政成本。7.公開性原則：除涉及國家機密外，財務(wù)信息應(yīng)適當(dāng)公開，接受社會監(jiān)督，增強財務(wù)透明度。（四）管理體制1.縣政府實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制?？h政府辦公室負責(zé)全縣財務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，財政局負責(zé)具體的財政政策執(zhí)行、資金管理和監(jiān)督等工作。2.各部門在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本部門的財務(wù)管理工作，配備專職或兼職財務(wù)人員，明確財務(wù)職責(zé)，確保財務(wù)工作的正常開展。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.各部門應(yīng)根據(jù)縣政府的工作目標和本部門的職責(zé)，按照財政部門規(guī)定的預(yù)算編制要求和時間節(jié)點，編制本部門年度預(yù)算草案。預(yù)算草案應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，收入預(yù)算應(yīng)充分考慮各項收入來源的可能性，支出預(yù)算應(yīng)按照輕重緩急、合理安排的原則，細化到具體項目和金額。2.預(yù)算編制應(yīng)遵循“零基預(yù)算”原則，對各項支出進行全面審核，不得延續(xù)以往不合理的支出項目。同時，要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和縣政府重點工作任務(wù)，科學(xué)預(yù)測收入，合理安排支出，提高預(yù)算的準確性和前瞻性。3.財政部門應(yīng)會同各部門對預(yù)算草案進行審核和匯總，形成縣政府年度預(yù)算草案，報縣政府常務(wù)會議審議通過后，提交縣人民代表大會審查批準。（二）預(yù)算執(zhí)行1.經(jīng)批準的預(yù)算具有法律效力，各部門必須嚴格執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行過程中，要建立健全預(yù)算執(zhí)行跟蹤、監(jiān)控機制，及時掌握預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施加以解決。2.各部門應(yīng)按照預(yù)算安排組織收入，確保各項收入及時足額入庫。不得擅自減征、免征、緩征應(yīng)征收入，嚴禁虛收空轉(zhuǎn)。3.各部門應(yīng)嚴格控制支出，按照預(yù)算規(guī)定的用途、范圍和標準使用資金，不得擅自擴大支出范圍、提高支出標準。對預(yù)算執(zhí)行中確需調(diào)整的項目，應(yīng)按照規(guī)定的程序報經(jīng)批準后進行調(diào)整。（三）預(yù)算調(diào)整1.在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化等特殊情況，需要對預(yù)算進行調(diào)整的，各部門應(yīng)及時提出預(yù)算調(diào)整申請，說明調(diào)整的原因、項目和金額等情況。2.財政部門應(yīng)會同各部門對預(yù)算調(diào)整申請進行審核，提出審核意見，報縣政府常務(wù)會議審議批準。預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)縣人民代表大會常務(wù)委員會審查批準后，方可組織實施。（四）決算管理1.年度終了后，各部門應(yīng)按照財政部門的要求，及時編制本部門年度決算草案。決算草案應(yīng)真實、準確、完整地反映本部門年度預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)收支狀況。2.財政部門應(yīng)會同各部門對決算草案進行審核和匯總，形成縣政府年度決算草案，報縣政府常務(wù)會議審議通過后，提交縣人民代表大會常務(wù)委員會審查批準。3.各部門應(yīng)按照規(guī)定的時間和要求，將本部門決算情況向社會公開，接受公眾監(jiān)督。三、收入管理（一）收入范圍縣政府的收入主要包括財政撥款收入、行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、捐贈收入以及其他收入等。（二）收入管理要求1.各部門應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和政策，依法組織各項收入，不得擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準或擴大收費范圍。2.行政事業(yè)性收費收入應(yīng)按照規(guī)定及時足額上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。政府性基金收入應(yīng)嚴格按照規(guī)定的用途和范圍使用，不得挪作他用。3.國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入應(yīng)按照規(guī)定及時足額上繳國庫，納入財政預(yù)算管理。捐贈收入應(yīng)按照捐贈協(xié)議的約定使用，專款專用，并及時入賬核算。4.各部門應(yīng)加強對收入票據(jù)的管理，嚴格按照規(guī)定使用財政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票，確保票據(jù)的真實性、合法性和完整性。收入票據(jù)不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀，不得使用非法票據(jù)。四、支出管理（一）支出分類縣政府的支出分為基本支出和項目支出?；局С鍪侵笧楸Ｕ峡h政府機關(guān)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費；項目支出是指為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外發(fā)生的支出。（二）基本支出管理1.人員經(jīng)費管理人員經(jīng)費包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、住房公積金等。各部門應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和標準，核定人員編制，控制人員經(jīng)費支出。基本工資應(yīng)按照國家規(guī)定的工資制度和標準發(fā)放，不得擅自提高或降低。津貼補貼應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得自行設(shè)立津貼補貼項目或提高津貼補貼標準。獎金應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定發(fā)放，不得超標準、超范圍發(fā)放。社會保障繳費和住房公積金應(yīng)按照規(guī)定及時足額繳納，不得拖欠。2.公用經(jīng)費管理公用經(jīng)費包括辦公費、印刷費、水電費、郵電費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車運行維護費等。各部門應(yīng)按照勤儉節(jié)約的原則，合理安排公用經(jīng)費支出，嚴格控制各項費用開支標準。辦公費應(yīng)按照實際需要購置辦公用品和設(shè)備，不得超標準購置或浪費。印刷費應(yīng)嚴格控制印刷數(shù)量和質(zhì)量，降低印刷成本。水電費應(yīng)加強管理，節(jié)約使用，杜絕浪費。差旅費應(yīng)按照規(guī)定的標準和審批程序報銷，嚴格控制出差人數(shù)和天數(shù)。會議費應(yīng)嚴格控制會議規(guī)模和次數(shù)，節(jié)約會議開支。培訓(xùn)費應(yīng)按照規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容和標準組織培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。公務(wù)接待費應(yīng)嚴格按照規(guī)定的接待標準和審批程序執(zhí)行，不得超標準接待或變相接待。公務(wù)用車運行維護費應(yīng)嚴格按照規(guī)定的標準和范圍使用，加強車輛管理，降低車輛運行成本。（三）項目支出管理1.項目申報各部門應(yīng)根據(jù)縣政府的工作重點和事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合本部門的職責(zé)，提前謀劃項目，認真做好項目可行性研究和論證工作。項目申報時，應(yīng)按照財政部門規(guī)定的格式和要求，詳細填寫項目申報書，包括項目名稱、項目背景、項目目標、項目內(nèi)容、項目實施計劃、項目預(yù)算等內(nèi)容，并提供相關(guān)的證明材料。2.項目審批財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門對項目申報書進行審核，對項目的必要性、可行性、合理性等進行評估。審核通過的項目，報縣政府常務(wù)會議審議批準。重大項目應(yīng)按照規(guī)定的程序進行專家評審、社會公示等，廣泛征求意見，確保項目決策科學(xué)、公正。3.項目實施項目實施部門應(yīng)按照批準的項目實施方案組織實施，嚴格控制項目進度、質(zhì)量和成本。項目實施過程中，應(yīng)建立健全項目管理制度，加強項目監(jiān)督檢查，確保項目順利實施。項目實施部門應(yīng)按照規(guī)定的時間和要求，定期向財政部門報送項目實施情況報告，包括項目進展情況、資金使用情況、存在問題及解決措施等內(nèi)容。4.項目驗收項目完成后，項目實施部門應(yīng)及時組織項目驗收。驗收內(nèi)容包括項目目標完成情況、項目質(zhì)量、項目資金使用情況等。驗收合格的項目，應(yīng)出具項目驗收報告。財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門對項目驗收情況進行抽查核實。對驗收不合格的項目，應(yīng)責(zé)令項目實施部門限期整改，整改后仍不合格的，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。（四）支出審批1.各部門應(yīng)建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。一般支出事項由部門負責(zé)人審批；重大支出事項應(yīng)報縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)審批。2.支出審批應(yīng)嚴格按照規(guī)定的程序進行，審批人應(yīng)認真審核支出的真實性、合法性、合理性和必要性，簽署審批意見。對不符合規(guī)定的支出，審批人有權(quán)拒絕審批。3.財務(wù)人員應(yīng)嚴格按照審批意見辦理支出業(yè)務(wù)，對審批手續(xù)不全、不符合規(guī)定的支出，不得支付。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類縣政府的資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。流動資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項等；固定資產(chǎn)包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等；無形資產(chǎn)包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等；對外投資是指縣政府以貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。（二）資產(chǎn)購置1.各部門購置資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定的程序進行審批。購置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等大額資產(chǎn)，應(yīng)提前編制購置計劃，報財政部門審核，經(jīng)縣政府批準后，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定組織采購。2.購置資產(chǎn)應(yīng)嚴格按照預(yù)算安排進行，不得超預(yù)算購置。購置資產(chǎn)時，應(yīng)選擇質(zhì)量可靠、價格合理的產(chǎn)品，確保資產(chǎn)的性能和質(zhì)量。（三）資產(chǎn)使用1.各部門應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用責(zé)任人，加強對資產(chǎn)的日常管理和維護。資產(chǎn)使用責(zé)任人應(yīng)妥善保管資產(chǎn)，合理使用資產(chǎn)，確保資產(chǎn)的安全和完整。2.固定資產(chǎn)應(yīng)定期進行清查盤點，做到賬賬相符、賬實相符。對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，應(yīng)及時查明原因，按照規(guī)定的程序進行處理。3.無形資產(chǎn)應(yīng)加強保護，確保其安全和有效使用。對外投資應(yīng)按照規(guī)定的程序進行審批，加強對投資項目的管理和監(jiān)督，確保投資收益。（四）資產(chǎn)處置1.各部門處置資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定的程序進行審批。處置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等大額資產(chǎn)，應(yīng)提前提出處置申請，報財政部門審核，經(jīng)縣政府批準后，按照國有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定組織處置。2.資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行。資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照規(guī)定及時足額上繳國庫，納入財政預(yù)算管理。六、負債管理（一）負債范圍縣政府的負債主要包括政府債務(wù)、應(yīng)付賬款、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)交稅費等。政府債務(wù)是指縣政府為了籌集資金，通過發(fā)行政府債券、向金融機構(gòu)借款等方式形成的債務(wù)。（二）負債管理要求1.縣政府應(yīng)嚴格控制政府債務(wù)規(guī)模，合理確定債務(wù)余額和債務(wù)結(jié)構(gòu)，確保政府債務(wù)風(fēng)險可控。政府債務(wù)的舉借、使用和償還應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.各部門應(yīng)加強對應(yīng)付賬款、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)交稅費等負債的管理，及時清理結(jié)算，不得拖欠。對應(yīng)付賬款應(yīng)建立臺賬，定期核對，確保賬款的真實性和準確性。對職工薪酬應(yīng)按照規(guī)定及時足額發(fā)放，不得克扣或拖欠。對應(yīng)交稅費應(yīng)按照規(guī)定及時足額繳納，不得偷逃稅款。七、財務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各部門應(yīng)建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，加強對本部門財務(wù)活動的監(jiān)督檢查。內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度應(yīng)包括財務(wù)審批制度、財務(wù)核算制度、財務(wù)管理制度、財務(wù)審計制度等內(nèi)容。2.各部門應(yīng)定期對本部門的財務(wù)收支情況進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。同時，應(yīng)配合財政部門、審計部門等開展的財務(wù)監(jiān)督檢查工作，如實提供財務(wù)資料和有關(guān)情況。（二）外部監(jiān)督1.財政部門應(yīng)加強對縣政府財務(wù)活動的監(jiān)督管理，定期對各部門的財務(wù)收支情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，并督促整改落實。2.審計部門應(yīng)依法對縣政府的財務(wù)收支情況進行審計監(jiān)督，對審計發(fā)現(xiàn)的問題依法進行處理，并向縣政府提出審計建議。3.監(jiān)察部門應(yīng)加強對縣政府財務(wù)活動中違法違紀行為的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題依法進行查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。八、財務(wù)報告與分析（一）財務(wù)報告1.各部門應(yīng)按照財政部門規(guī)定編制財務(wù)報告，財務(wù)報告應(yīng)包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表、財政撥款收入支出表等報表以及報表附注和財務(wù)情況說明書。2.財務(wù)報告應(yīng)真實、準確、完整地反映本部門的財務(wù)狀況和收支成果，做到賬表相符、賬實相