PAGE財(cái)政部村集體財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村集體財(cái)務(wù)行為，保障村集體資產(chǎn)的安全與完整，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，結(jié)合村集體實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本村范圍內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社等。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和管理。2.民主公開原則：實(shí)行民主理財(cái)，財(cái)務(wù)公開，接受村民監(jiān)督。3.規(guī)范運(yùn)作原則：建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，確保財(cái)務(wù)工作有序進(jìn)行。4.增收節(jié)支原則：合理組織收入，嚴(yán)格控制支出，節(jié)約使用資金，提高資金使用效益。二、財(cái)務(wù)組織與職責(zé)（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備必要的財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，熟悉財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)。（二）財(cái)務(wù)人員職責(zé)1.會(huì)計(jì)職責(zé)負(fù)責(zé)村集體財(cái)務(wù)的核算工作，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。編制財(cái)務(wù)報(bào)表，定期向村民公布財(cái)務(wù)收支情況。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)檔案的整理、保管和歸檔工作。協(xié)助做好財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督工作。2.出納職責(zé)負(fù)責(zé)村集體現(xiàn)金和銀行存款的收付工作，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定。登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，做到日清月結(jié)。保管庫存現(xiàn)金和有價(jià)證券，確保資金安全。協(xié)助會(huì)計(jì)做好財(cái)務(wù)核算工作。（三）財(cái)務(wù)審批制度1.審批權(quán)限村集體的財(cái)務(wù)支出實(shí)行分級(jí)審批制度。小額支出由村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；較大金額的支出需經(jīng)村民委員會(huì)或村經(jīng)濟(jì)合作社成員會(huì)議討論通過后，由村主要負(fù)責(zé)人審批。具體審批金額標(biāo)準(zhǔn)由各村根據(jù)實(shí)際情況確定，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所備案。2.審批程序支出事項(xiàng)發(fā)生后，經(jīng)辦人應(yīng)填寫支出憑證，注明支出事由、金額、用途等，并簽字蓋章。經(jīng)證明人證明后，提交村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核。審核通過后，報(bào)村主要負(fù)責(zé)人審批。審批后的支出憑證交給出納辦理付款手續(xù)。三、財(cái)務(wù)收支管理（一）收入管理1.收入范圍村集體的收入包括經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、補(bǔ)助收入、其他收入等。經(jīng)營(yíng)收入是指村集體經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入，如農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、村辦企業(yè)利潤(rùn)等。發(fā)包及上交收入是指村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體資產(chǎn)發(fā)包給其他單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)所取得的承包金及村辦企業(yè)上交的利潤(rùn)等。補(bǔ)助收入是指上級(jí)政府部門對(duì)村集體的財(cái)政補(bǔ)助資金、專項(xiàng)扶持資金等。其他收入是指除上述收入以外的其他各項(xiàng)收入，如捐贈(zèng)收入、利息收入等。2.收入核算村集體的各項(xiàng)收入應(yīng)及時(shí)足額入賬，不得坐收坐支。經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生額記賬；發(fā)包及上交收入應(yīng)按照合同約定的金額記賬；補(bǔ)助收入應(yīng)按照實(shí)際收到的金額記賬；其他收入應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生的金額記賬。3.收入票據(jù)管理村集體收取各項(xiàng)收入時(shí)，應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。票據(jù)應(yīng)妥善保管，不得丟失、損毀。開具票據(jù)時(shí)應(yīng)注明收款日期、項(xiàng)目、金額等內(nèi)容，并加蓋村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)專用章。（二）支出管理1.支出范圍村集體的支出包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用、公益事業(yè)支出、其他支出等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出是指村集體經(jīng)濟(jì)組織為開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的各項(xiàng)支出，如購買生產(chǎn)資料、支付水電費(fèi)等。管理費(fèi)用是指村集體經(jīng)濟(jì)組織為管理日常事務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)支出，如辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、管理人員工資等。公益事業(yè)支出是指村集體經(jīng)濟(jì)組織為興辦教育、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)而發(fā)生的各項(xiàng)支出，如修建村道、安裝路燈等。其他支出是指除上述支出以外的其他各項(xiàng)支出，如捐贈(zèng)支出、利息支出等。2.支出審批村集體的各項(xiàng)支出應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)審批制度進(jìn)行審批。未經(jīng)審批的支出不得報(bào)銷。支出憑證應(yīng)真實(shí)、合法、有效，不得白條入賬。支出憑證應(yīng)注明支出事由、金額、用途、日期等內(nèi)容，并由經(jīng)辦人、證明人、審批人簽字蓋章。3.支出控制村集體應(yīng)嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，節(jié)約使用資金。對(duì)于非生產(chǎn)性支出應(yīng)從嚴(yán)控制，不得隨意擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。建立健全費(fèi)用報(bào)銷制度，明確報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。對(duì)于差旅費(fèi)、招待費(fèi)等支出應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。四、資產(chǎn)與資源管理（一）資產(chǎn)清查1.清查范圍村集體的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。流動(dòng)資產(chǎn)是指村集體經(jīng)濟(jì)組織可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，如現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨等。固定資產(chǎn)是指村集體經(jīng)濟(jì)組織使用年限超過一年且單位價(jià)值較高的資產(chǎn)，如房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、交通工具等。農(nóng)業(yè)資產(chǎn)是指村集體經(jīng)濟(jì)組織的牲畜（禽）資產(chǎn)和林木資產(chǎn)等。無形資產(chǎn)是指村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)等。2.清查方法村集體應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，每年至少進(jìn)行一次全面清查。清查工作由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人牽頭，組織財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員等相關(guān)人員參加。資產(chǎn)清查應(yīng)采用實(shí)地盤點(diǎn)、核對(duì)賬目等方法，對(duì)資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值等進(jìn)行全面核實(shí)。清查結(jié)果應(yīng)編制資產(chǎn)清查報(bào)告，如實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)際情況。（二）資產(chǎn)登記與臺(tái)賬管理1.資產(chǎn)登記村集體應(yīng)建立健全資產(chǎn)登記制度，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記。資產(chǎn)登記應(yīng)包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、價(jià)值、購置時(shí)間、使用狀況等內(nèi)容。資產(chǎn)登記應(yīng)做到賬實(shí)相符、賬賬相符，并定期進(jìn)行核對(duì)。2.臺(tái)賬管理村集體應(yīng)建立資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、價(jià)值、購置時(shí)間、使用狀況、變動(dòng)日期、變動(dòng)原因、變動(dòng)金額等內(nèi)容。資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)定期進(jìn)行更新，確保賬實(shí)相符。（三）資產(chǎn)處置1.處置范圍村集體的資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、毀損等。資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保資產(chǎn)處置的公開、公平、公正。2.處置程序資產(chǎn)處置前，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，確定資產(chǎn)的價(jià)值。評(píng)估工作可以委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。資產(chǎn)處置方案應(yīng)經(jīng)村民委員會(huì)或村經(jīng)濟(jì)合作社成員會(huì)議討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)足額入賬，不得截留、挪用。（四）資源管理1.資源清查村集體的資源包括土地、林地、草地、水面等。村集體應(yīng)定期進(jìn)行資源清查，每年至少進(jìn)行一次全面清查。清查工作由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人牽頭，組織相關(guān)人員參加。資源清查應(yīng)采用實(shí)地丈量、登記造冊(cè)等方法，對(duì)資源的數(shù)量、質(zhì)量、用途等進(jìn)行全面核實(shí)。清查結(jié)果應(yīng)編制資源清查報(bào)告，如實(shí)反映資源的實(shí)際情況。2.資源登記與臺(tái)賬管理村集體應(yīng)建立健全資源登記制度，對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行詳細(xì)登記。資源登記應(yīng)包括資源名稱、類別、數(shù)量、面積、位置、用途、承包情況等內(nèi)容。村集體應(yīng)建立資源臺(tái)賬，對(duì)資源的增減變動(dòng)情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。資源臺(tái)賬應(yīng)包括資源名稱、類別、數(shù)量、面積、位置、用途、承包情況、變動(dòng)日期、變動(dòng)原因、變動(dòng)金額等內(nèi)容。3.資源承包與租賃村集體的資源承包與租賃應(yīng)按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行。承包與租賃方案應(yīng)經(jīng)村民委員會(huì)或村經(jīng)濟(jì)合作社成員會(huì)議討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。承包與租賃合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括承包與租賃期限、承包與租賃金額、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。承包與租賃收入應(yīng)及時(shí)足額入賬，不得截留、挪用。五、財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)（一）財(cái)務(wù)公開1.公開內(nèi)容村集體的財(cái)務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)資源管理情況、債權(quán)債務(wù)情況、收益分配情況等。財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)公開各項(xiàng)收入、支出的具體項(xiàng)目和金額；資產(chǎn)資源管理情況應(yīng)公開資產(chǎn)資源的清查結(jié)果及處置情況；債權(quán)債務(wù)情況應(yīng)公開債權(quán)債務(wù)的明細(xì)情況；收益分配情況應(yīng)公開收益分配的方案及結(jié)果。2.公開方式村集體應(yīng)設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開欄，定期將財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行公示。公示期限不得少于7天。同時(shí)，村集體還可以通過村廣播、村民會(huì)議等形式向村民公開財(cái)務(wù)情況。（二）民主理財(cái)1.理財(cái)小組設(shè)立村集體應(yīng)成立民主理財(cái)小組，成員由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，一般為35人。民主理財(cái)小組應(yīng)具備一定的財(cái)務(wù)知識(shí)和工作能力，能夠代表村民對(duì)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。2.理財(cái)小組職責(zé)民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)村集體財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核監(jiān)督，檢查財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況。對(duì)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行審核，確保公開內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。聽取村民對(duì)財(cái)務(wù)工作的意見和建議，及時(shí)向村集體經(jīng)濟(jì)組織反饋。3.理財(cái)小組工作程序民主理財(cái)小組定期召開會(huì)議，對(duì)村集體的財(cái)務(wù)收支憑證進(jìn)行審核。審核通過的憑證加蓋民主理財(cái)小組審核章后，方可入賬。民主理財(cái)小組應(yīng)定期向村民報(bào)告財(cái)務(wù)審核情況，接受村民監(jiān)督。六、財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督（一）財(cái)務(wù)審計(jì)1.審計(jì)主體村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。審計(jì)人員應(yīng)具備相應(yīng)的審計(jì)資格和業(yè)務(wù)能力。2.審計(jì)內(nèi)容財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、合理性，資產(chǎn)資源的管理情況，債權(quán)債務(wù)的清理情況，收益分配的合規(guī)情況等。3.審計(jì)程序?qū)徲?jì)人員應(yīng)提前向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書，告知審計(jì)的內(nèi)容、范圍、時(shí)間等事項(xiàng)。審計(jì)人員通過查閱賬目、憑證、報(bào)表，實(shí)地盤點(diǎn)資產(chǎn)，調(diào)查詢問有關(guān)人員等方式進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)人員應(yīng)出具審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，并提出審計(jì)意見和建議。（二）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門、財(cái)政部門等相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2.監(jiān)督內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)公開情況、民主理財(cái)情況、財(cái)務(wù)審計(jì)情況等。3.監(jiān)督方式監(jiān)督檢查部門可以通過定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式對(duì)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令被檢查單位限期整改。七、財(cái)務(wù)檔案管理（一）檔案范圍村集體財(cái)務(wù)檔案包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)公開資料、民主理財(cái)記錄、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)資源清查資料、承包租賃合同等。（二）檔案整理與保管1.檔案整理財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期