PAGE吉林省村級財務(wù)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)吉林省村級財務(wù)管理，規(guī)范村級財務(wù)行為，保障村級集體資產(chǎn)的安全與完整，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于吉林省行政區(qū)域內(nèi)的所有村級集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作社等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，確保村級財務(wù)活動合法合規(guī)。2.民主管理原則：實行民主理財，充分發(fā)揮村民監(jiān)督作用，保障村民對村級財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.公開透明原則：村級財務(wù)信息應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整地公開，接受村民監(jiān)督。4.規(guī)范核算原則：按照統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行核算，確保財務(wù)數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。5.收支平衡原則：合理安排收支，嚴(yán)格控制支出，確保村級財務(wù)收支平衡。二、財務(wù)機(jī)構(gòu)與人員（一）財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置村級應(yīng)設(shè)立獨立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村級財務(wù)的日常核算和管理工作。財務(wù)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)實際情況設(shè)置會計、出納等崗位。（二）人員配備1.會計人員：應(yīng)具備會計從業(yè)資格證書，熟悉國家財務(wù)法規(guī)和農(nóng)村財務(wù)制度，能夠熟練進(jìn)行會計核算和財務(wù)管理工作。2.出納人員：負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付、銀行存款結(jié)算等工作，應(yīng)具備良好的職業(yè)道德和責(zé)任心，嚴(yán)格遵守財務(wù)紀(jì)律。3.財務(wù)人員任免：村級財務(wù)人員由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。財務(wù)人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，如有變動，應(yīng)按規(guī)定辦理交接手續(xù)。三、財務(wù)收支管理（一）收入管理1.收入范圍：村級收入主要包括財政轉(zhuǎn)移支付資金、村級集體資產(chǎn)經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、捐贈收入、一事一議籌資籌勞收入等。2.收入核算：各項收入應(yīng)及時足額入賬，不得坐收坐支。收入憑證應(yīng)合法有效，嚴(yán)禁使用白條入賬。3.收入監(jiān)督：加強(qiáng)對村級收入的監(jiān)督檢查，防止收入流失。對于重大收入事項，應(yīng)及時向村民公開，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。（二）支出管理1.支出范圍：村級支出主要包括辦公經(jīng)費(fèi)、人員報酬、社會保障、公益事業(yè)支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等。2.支出審批：建立健全支出審批制度，明確審批權(quán)限和程序。一般支出由村黨支部書記或村委會主任審批；重大支出應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核備案。3.支出憑證：支出憑證應(yīng)真實、合法、有效，具備完整的審批手續(xù)。嚴(yán)禁使用虛假發(fā)票報銷，嚴(yán)禁白條入賬。4.支出監(jiān)督：加強(qiáng)對村級支出的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，杜絕不合理開支。對于違規(guī)支出，應(yīng)責(zé)令限期整改，并追究相關(guān)人員責(zé)任。四、財務(wù)預(yù)決算管理（一）預(yù)算編制1.編制原則：村級財務(wù)預(yù)算應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，根據(jù)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際和村民需求，合理安排各項收支。2.編制內(nèi)容：財務(wù)預(yù)算應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)上年收入情況和當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期進(jìn)行編制；支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)村級工作需要和實際情況，分項列出各項支出的預(yù)計金額。3.編制程序：村級財務(wù)預(yù)算由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出草案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行：村級財務(wù)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定程序辦理。2.監(jiān)督檢查：加強(qiáng)對村級財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。對于違反預(yù)算規(guī)定的支出，應(yīng)不予報銷，并追究相關(guān)人員責(zé)任。（三）決算管理1.決算編制：年度終了，村級應(yīng)及時編制財務(wù)決算報告，對全年財務(wù)收支情況進(jìn)行總結(jié)和分析。決算報告應(yīng)包括收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債等方面的內(nèi)容，并附相關(guān)財務(wù)報表。2.決算公開：財務(wù)決算報告應(yīng)在村民會議或村民代表會議上公開，接受村民監(jiān)督。同時，應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。五、財務(wù)公開與監(jiān)督（一）財務(wù)公開1.公開內(nèi)容：村級財務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)包括財務(wù)收支情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、債權(quán)債務(wù)情況、收益分配情況、專項資金使用情況等。2.公開方式：財務(wù)公開應(yīng)采取多種方式進(jìn)行，如公開欄公開、會議公開、網(wǎng)絡(luò)公開等。公開欄應(yīng)設(shè)置在村民集中活動的場所，便于村民查看。3.公開時間：財務(wù)公開應(yīng)定期進(jìn)行，一般每季度公開一次，重大財務(wù)事項應(yīng)及時公開。公開時間不得少于7天。（二）民主理財1.理財小組：村級應(yīng)成立民主理財小組，成員由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，一般為35人。民主理財小組應(yīng)具備一定的財務(wù)知識和工作能力，負(fù)責(zé)對村級財務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督。2.理財職責(zé)：民主理財小組應(yīng)定期對村級財務(wù)進(jìn)行審核，檢查財務(wù)收支的真實性、合法性和合理性，對發(fā)現(xiàn)的問題提出意見和建議，并監(jiān)督整改落實情況。3.理財記錄：民主理財小組應(yīng)做好理財記錄，記錄理財時間、內(nèi)容、參與人員等信息，并由理財小組成員簽字確認(rèn)。理財記錄應(yīng)妥善保管，以備查閱。（三）審計監(jiān)督1.審計主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對村級財務(wù)的審計監(jiān)督，定期組織開展村級財務(wù)審計工作。審計工作可委托專業(yè)審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站等相關(guān)部門組成審計組進(jìn)行。2.審計內(nèi)容：村級財務(wù)審計的內(nèi)容主要包括財務(wù)收支情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、債權(quán)債務(wù)情況、收益分配情況、專項資金使用情況、財務(wù)制度執(zhí)行情況等。3.審計結(jié)果：審計結(jié)束后，應(yīng)及時出具審計報告。審計報告應(yīng)送達(dá)被審計單位和相關(guān)部門，并在一定范圍內(nèi)公開。對于審計發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令限期整改，并追究相關(guān)人員責(zé)任。六、資產(chǎn)資源管理（一）資產(chǎn)清查1.清查范圍：村級資產(chǎn)清查范圍包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。2.清查時間：村級應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，一般每年進(jìn)行一次。在資產(chǎn)發(fā)生重大變動時，也應(yīng)及時進(jìn)行清查。3.清查方法：資產(chǎn)清查應(yīng)采取實地盤點、核對賬目等方法進(jìn)行，確保資產(chǎn)賬實相符。清查結(jié)果應(yīng)形成書面報告，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。（二）資產(chǎn)登記1.登記內(nèi)容：村級應(yīng)建立資產(chǎn)臺賬，對資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價值、購置時間、使用情況等進(jìn)行詳細(xì)登記。資產(chǎn)臺賬應(yīng)定期更新，確保賬實相符。2.登記方式：資產(chǎn)登記可采用紙質(zhì)臺賬和電子臺賬相結(jié)合的方式進(jìn)行，便于查詢和管理。（三）資產(chǎn)評估1.評估范圍：村級在進(jìn)行資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓、租賃等重大經(jīng)濟(jì)活動時，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估應(yīng)由具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。2.評估程序：資產(chǎn)評估應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行，評估結(jié)果應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。（四）資源管理1.資源清查：村級應(yīng)定期對集體所有的土地、山林、水面等資源進(jìn)行清查，核實資源的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬等情況。2.資源登記：建立資源臺賬，對資源的名稱、位置、面積、用途等進(jìn)行詳細(xì)登記。資源臺賬應(yīng)與資產(chǎn)臺賬一并管理。3.資源開發(fā)利用：村級集體資源的開發(fā)利用應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)、拍賣、租賃等方式進(jìn)行，并簽訂相關(guān)合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保資源開發(fā)利用的合法性和效益性。七、債權(quán)債務(wù)管理（一）債權(quán)管理1.債權(quán)清理：村級應(yīng)定期對債權(quán)進(jìn)行清理，核實債權(quán)的真實性和有效性。對于長期拖欠的債權(quán)應(yīng)采取有效措施進(jìn)行催收，確保債權(quán)及時收回。2.債權(quán)登記：建立債權(quán)臺賬，對債權(quán)的形成原因、金額、期限、債務(wù)人等情況進(jìn)行詳細(xì)登記。債權(quán)臺賬應(yīng)定期更新，確保賬實相符。3.債權(quán)核銷：對于確實無法收回的債權(quán)，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行核銷，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。債權(quán)核銷應(yīng)取得相關(guān)證明材料，如債務(wù)人破產(chǎn)證明、死亡證明、法院判決書等。（二）債務(wù)管理1.債務(wù)控制：村級應(yīng)嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，不得盲目舉債。確需舉債的，應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核備案。2.債務(wù)登記：建立債務(wù)臺賬，對債務(wù)的形成原因、金額、期限、債權(quán)人等情況進(jìn)行詳細(xì)登記。債務(wù)臺賬應(yīng)定期更新，確保賬實相符。3.債務(wù)償還：村級應(yīng)按照債務(wù)合同約定及時償還債務(wù)，不得拖欠。對于因特殊原因無法按時償還的債務(wù)，應(yīng)與債權(quán)人協(xié)商解決，并采取有效措施逐步償還。八、票據(jù)與檔案管理（一）票據(jù)管理1.票據(jù)種類：村級財務(wù)使用的票據(jù)主要包括收款收據(jù)、支出憑證、內(nèi)部結(jié)算憑證等。2.票據(jù)領(lǐng)購：村級應(yīng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或經(jīng)管站領(lǐng)購統(tǒng)一的票據(jù)，并建立票據(jù)領(lǐng)購、使用、保管登記制度。3.票據(jù)使用：票據(jù)應(yīng)按照規(guī)定的用途和范圍使用，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開票據(jù)。票據(jù)填寫應(yīng)規(guī)范、完整，不得涂改、挖補(bǔ)。4.票據(jù)保管：票據(jù)應(yīng)妥善保管，防止丟失、損壞。票據(jù)存根應(yīng)保存一定期限，期滿后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或經(jīng)管站審核同意后，方可銷毀。（二）檔案管理1.檔案范圍：村級財務(wù)檔案包括會計憑證會計賬簿、財務(wù)報表、財務(wù)預(yù)決算報告、審計報告、合同協(xié)議、票據(jù)存根等。2.檔案整理：財務(wù)檔案應(yīng)按照規(guī)定的分類方法進(jìn)行整理，裝訂成冊，并編制檔案目錄。3.檔案保管：財務(wù)檔案應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保管，保管期限應(yīng)符合