PAGE濱州市財政財務制度一、總則（一）目的本制度旨在規(guī)范濱州市各級財政財務行為，加強財政財務管理，提高財政資金使用效益，保障財政財務工作的規(guī)范化、科學化、精細化運行，促進濱州市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于濱州市各級政府財政部門、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)及其他納入財政財務管理范疇的組織和機構。（三）基本原則1.合法性原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關財經政策，確保財政財務活動合法合規(guī)。2.真實性原則：財務信息真實、準確、完整，如實反映財政財務收支狀況。3.完整性原則：涵蓋財政財務管理的各個方面，不留管理死角。4.規(guī)范性原則：明確各項財政財務業(yè)務的操作流程和規(guī)范，保證工作有序開展。5.效益性原則：注重財政資金的使用效益，優(yōu)化資源配置，實現財政資金的最大化價值。二、財政預算管理（一）預算編制1.編制依據：根據國家宏觀經濟政策、濱州市經濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度工作重點以及上一年度預算執(zhí)行情況等，科學合理地編制預算。2.編制方法：采用零基預算、綜合預算等方法，細化預算編制內容，提高預算的準確性和完整性。3.編制程序：各預算單位按照財政部門要求，結合自身職能和事業(yè)發(fā)展需要，提出預算建議數；財政部門對各單位預算建議數進行審核、匯總，編制全市財政預算草案，報市政府審定后，提交市人民代表大會審議批準。（二）預算執(zhí)行1.預算分解下達：財政部門將批準的預算及時分解下達到各預算單位，并明確預算執(zhí)行的時間節(jié)點和要求。2.資金撥付：嚴格按照預算安排和資金使用進度，及時、足額地撥付財政資金。建立健全財政資金撥付審批制度，確保資金安全、規(guī)范使用。3.預算執(zhí)行監(jiān)控：財政部門定期對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)控，分析預算執(zhí)行差異原因，及時采取措施進行調整和糾正。各預算單位要嚴格執(zhí)行預算，不得擅自調整預算項目和金額，確需調整的，按規(guī)定程序報經批準。（三）預算調整1.調整情形：遇有國家政策調整、重大自然災害、突發(fā)事件等特殊情況，導致原預算無法執(zhí)行或需要增加支出的，可進行預算調整。2.調整程序：由預算單位提出預算調整申請，經財政部門審核后，報市政府審定，提交市人民代表大會常務委員會審查批準。（四）決算管理1.決算編制：各預算單位在年度終了后，按照財政部門要求，及時編制本單位決算草案，并報送財政部門。財政部門對各單位決算草案進行審核、匯總，編制全市財政決算草案，報市政府審定后，提交市人民代表大會常務委員會審查批準。2.決算分析：開展財政決算分析工作，總結預算執(zhí)行情況和財政財務管理經驗教訓，為改進預算編制和管理提供參考依據。三、收入管理（一）稅收收入管理1.稅收征管：稅務部門要嚴格按照稅收法律法規(guī)，加強稅收征管，確保各項稅收及時足額入庫。建立健全稅收征管信息系統(tǒng)，提高稅收征管效率和信息化水平。2.稅收政策執(zhí)行：認真貫徹落實國家稅收政策，加強對稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保稅收政策的正確執(zhí)行，維護稅收秩序。（二）非稅收入管理1.項目管理：明確非稅收入項目范圍、征收標準和征收方式，嚴格按照規(guī)定的項目和標準征收非稅收入。2.征收管理：執(zhí)收單位要依法依規(guī)征收非稅收入，不得擅自減免、緩征或截留、挪用非稅收入。財政部門要加強對非稅收入征收情況的監(jiān)督檢查，確保非稅收入及時足額繳入國庫。3.票據管理：規(guī)范非稅收入票據的領購、使用、保管和核銷等環(huán)節(jié)，確保票據安全和規(guī)范使用。四、支出管理（一）一般公共預算支出管理1.支出范圍：嚴格按照一般公共預算支出功能分類科目，安排各項支出，確保財政資金用于保障政府履行職能和社會公共事業(yè)發(fā)展。2.支出標準：制定和完善各項支出標準，如人員經費標準、公用經費標準、項目支出定額標準等，提高支出的規(guī)范性和科學性。3.支出審批：建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權限，加強對支出的審核把關，確保支出合理合規(guī)。（二）政府性基金預算支出管理1.?？顚Ｓ茫赫曰痤A算支出要嚴格按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途。2.項目管理：加強對政府性基金預算項目的管理，做好項目申報、審核、實施和驗收等工作，確保項目實施效果和資金使用效益。（三）國有資本經營預算支出管理1.支持方向：國有資本經營預算支出主要用于支持國有企業(yè)改革發(fā)展、國有經濟布局和結構調整等方面。2.資金使用：合理安排國有資本經營預算資金，提高資金使用的針對性和有效性，促進國有企業(yè)增強盈利能力和市場競爭力。（四）社會保險基金預算支出管理1.保障范圍：社會保險基金預算支出要嚴格按照規(guī)定的保障范圍和標準，用于支付社會保險待遇、社會保險經辦機構的運行管理費用等。2.基金監(jiān)管：加強對社會保險基金預算支出的監(jiān)管，確?；鸢踩乐够鸨粩D占、挪用等情況發(fā)生。五、政府采購管理（一）采購范圍和限額標準1.采購范圍：明確政府采購的貨物、工程和服務范圍，凡屬于政府采購目錄范圍內或達到采購限額標準的項目，必須按照政府采購程序進行采購。2.限額標準：根據國家和省有關規(guī)定，結合濱州市實際情況，制定政府采購限額標準，并適時進行調整。（二）采購方式1.公開招標：適用于采購金額較大、技術復雜、有較多供應商可供選擇的項目。2.邀請招標：適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的項目。3.競爭性談判：適用于招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的項目等。4.單一來源采購：適用于只能從唯一供應商處采購、發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購等情形。5.詢價：適用于采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的項目。（三）采購程序1.采購計劃編制：采購人根據本單位的業(yè)務需求和預算安排，編制政府采購計劃，報財政部門備案。2.采購實施：采購人按照規(guī)定的采購方式組織實施采購活動，發(fā)布采購公告、邀請供應商、組織評標或談判等。3.合同簽訂與履行：采購人與中標、成交供應商簽訂政府采購合同，并按照合同約定履行義務，財政部門對合同履行情況進行監(jiān)督檢查。（四）采購監(jiān)督管理1.內部監(jiān)督：采購人要建立健全內部政府采購管理制度，加強對采購活動的內部監(jiān)督。2.財政監(jiān)督：財政部門要加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，依法處理政府采購中的違法違規(guī)行為。3.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾對政府采購活動進行監(jiān)督，建立健全投訴舉報機制，及時處理投訴舉報事項。六、國有資產管理（一）資產配置1.配置標準：制定國有資產配置標準，明確資產配置的數量、規(guī)格、價格等要求，嚴格按照標準進行資產配置。2.審批程序：各單位需要配置國有資產的，應按照規(guī)定程序報經財政部門審批，未經批準不得擅自購置。（二）資產使用1.自用管理：各單位要加強對國有資產自用的管理，建立健全資產使用管理制度，確保資產安全、完整、有效使用。2.出租出借：國有資產出租出借要按照規(guī)定報經財政部門審批，簽訂租賃合同，收取租金收入，并及時足額上繳國庫。（三）資產處置1.處置方式：包括無償調撥（劃轉）、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損等。2.處置程序：國有資產處置要按照規(guī)定程序進行申報、審批、評估、處置等，確保處置過程公開、公正、透明。（四）資產清查1.定期清查：定期開展國有資產清查工作，全面摸清資產底數，核實資產狀況，做到賬賬相符、賬實相符。2.專項清查：根據工作需要，適時開展專項資產清查，如針對特定領域、特定資產的清查等。（五）資產報告1.年度報告：各單位要按照財政部門要求，編制國有資產年度報告，反映本單位國有資產占有、使用、變動等情況。2.綜合報告：財政部門要匯總編制全市國有資產綜合報告，向市政府和上級財政部門報告國有資產管理情況。七、財務監(jiān)督（一）內部監(jiān)督1.單位內部監(jiān)督：各預算單位要建立健全內部財務監(jiān)督制度，加強對本單位財務活動的日常監(jiān)督檢查，確保財務工作規(guī)范有序。2.內部審計：加強單位內部審計工作，對本單位及所屬單位的財務收支、經濟活動等進行審計監(jiān)督，及時發(fā)現和糾正問題。（二）財政監(jiān)督1.日常監(jiān)督：財政部門要加強對預算執(zhí)行、資金使用、財務管理等情況的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和處理違規(guī)問題。2.專項檢查：根據工作需要，適時開展專項財政監(jiān)督檢查，如對重點項目資金、民生資金等的專項檢查。3.績效評價：建立健全財政資金績效評價制度，對財政資金的使用效益進行評價，為預算安排和資金管理提供參考依據。（三）審計監(jiān)督1.政府審計：審計部門要依法對各級政府財政收支、國有企事業(yè)單位財務收支等進行審計監(jiān)督，維護財經秩序。2.社會審計：鼓勵社會審計機構參與財政財務審計工作，發(fā)揮社會審計的監(jiān)督作用。（四）監(jiān)督結果運用1.問題整改：對監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題，相關單位要及時進行整改，制定整改措施，明確整改責任人和整改期限，確保問題得到有效解決。2.責任追究：對違反財政財務制度的單位和個人，要依法依規(guī)追究責任，嚴肅財經紀律。八、會計管理（一）會計機構和人員1.機構設置：各單位要根據會計業(yè)務需要，設置獨立的會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員。2.人員配備：配備具備相應專業(yè)知識和技能的會計人員，會計人員應當具備從業(yè)資格證書，并按照規(guī)定參加繼續(xù)教育和培訓。（二）會計核算1.核算規(guī)范：嚴格按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，確保會計信息真實、準確、完整。2.賬務處理：規(guī)范會計憑證、賬簿、報表等會計資料的填制、登記和保管，做到賬務清晰、賬目規(guī)范。（