PAGE大連市村財務制度總則制定目的為了規(guī)范大連市村級財務管理，加強農村集體資金、資產、資源的管理，保障村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本市實際情況，制定本制度。適用范圍本制度適用于大連市行政區(qū)域內的所有村集體經濟組織?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，確保村級財務管理合法合規(guī)。2.民主公開原則：實行民主理財，財務公開，接受村民監(jiān)督。3.規(guī)范透明原則：規(guī)范財務核算，做到賬目清晰、手續(xù)完備、公開透明。4.勤儉節(jié)約原則：合理使用資金，節(jié)約開支，提高資金使用效益。財務管理組織與職責村集體經濟組織村集體經濟組織是村級財務管理的主體，負責本村財務活動的組織、管理和監(jiān)督。其主要職責包括：1.執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，制定本村財務管理制度。2.編制年度財務預算和決算，組織實施財務收支計劃。3.負責本村集體資產的登記、核算、評估、處置等管理工作。4.定期公布財務收支情況，接受村民監(jiān)督。5.配合有關部門做好審計監(jiān)督工作。村民委員會村民委員會協(xié)助村集體經濟組織做好財務管理工作，其主要職責包括：1.組織村民參與民主理財，監(jiān)督財務公開情況。2.協(xié)助村集體經濟組織做好財務收支計劃的執(zhí)行工作。3.配合有關部門做好村級財務審計工作。民主理財小組民主理財小組由村民代表會議推選產生，負責對本村財務活動進行民主監(jiān)督。其主要職責包括：1.參與制定本村財務管理制度。2.審核財務收支憑證，檢查財務賬目。3.監(jiān)督財務公開情況，提出意見和建議。4.對財務問題進行調查，并向村民代表會議報告。會計核算與財務人員1.村集體經濟組織應當按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，配備必要的會計人員。會計人員應當具備會計從業(yè)資格證書，熟悉財務會計業(yè)務。2.村集體經濟組織的會計、出納應當分設，不得由一人兼任。會計人員負責財務核算、賬目管理等工作，出納人員負責現(xiàn)金收付、銀行存款收支等工作。3.財務人員應當嚴格遵守財務規(guī)章制度，履行職責，保守財務秘密。財務人員應當定期接受培訓，提高業(yè)務水平。財務收支管理收入管理1.村集體經濟組織的收入包括經營收入、發(fā)包及上交收入、補助收入、其他收入等。2.經營收入是指村集體經濟組織從事生產經營活動取得的收入，如農產品銷售收入、工業(yè)產品銷售收入、勞務收入等。3.發(fā)包及上交收入是指村集體經濟組織將集體資產發(fā)包給其他單位或個人經營取得的收入，以及所屬企業(yè)上交的利潤等。4.補助收入是指村集體經濟組織獲得的財政補助資金、上級部門的扶持資金等。5.其他收入是指除經營收入、發(fā)包及上交收入、補助收入以外的其他收入，如捐贈收入、利息收入等。6.村集體經濟組織的各項收入應當及時足額入賬，嚴禁坐收坐支。收入取得后，應當開具合法有效的票據(jù)。支出管理1.村集體經濟組織的支出應當按照規(guī)定的用途和標準使用，嚴格控制非生產性支出。2.支出包括生產性支出、管理費用、公益性支出等。3.生產性支出是指用于村集體經濟組織生產經營活動的支出，如購買生產資料、支付生產人員工資等。4.管理費用是指用于村集體經濟組織日常管理的支出，如辦公費、差旅費、會議費等。5.公益性支出是指用于村集體公益事業(yè)的支出，如道路建設、水利設施建設、環(huán)境衛(wèi)生整治等。6.村集體經濟組織的支出應當取得合法有效的憑證，嚴禁白條入賬。支出憑證應當由經辦人、證明人、審批人簽字后入賬。7.嚴格控制村級招待費支出，確因工作需要招待的，應當嚴格按照規(guī)定的標準執(zhí)行，并注明招待事由、人數(shù)等。8.村集體經濟組織應當建立健全支出審批制度，明確審批權限和程序。重大支出應當經村民會議或村民代表會議討論通過。財務預算與決算管理財務預算1.村集體經濟組織應當按照“統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量力而行、留有余地”的原則編制年度財務預算。2.財務預算應當包括收入預算和支出預算。收入預算應當根據(jù)上年收入情況和當年生產經營計劃等因素編制；支出預算應當根據(jù)當年生產經營需要、公益事業(yè)建設計劃、管理費用支出等因素編制。3.財務預算編制完成后，應當經村民會議或村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村經營管理部門備案。4.村集體經濟組織應當嚴格執(zhí)行財務預算，確需調整預算的，應當按照規(guī)定的程序進行調整，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村經營管理部門備案。財務決算1.村集體經濟組織應當在年度終了后，及時編制年度財務決算。財務決算應當真實、準確、完整地反映本年度財務收支情況和資產負債狀況。2.財務決算編制完成后，應當經民主理財小組審核，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村經營管理部門審計。3.村集體經濟組織應當根據(jù)財務決算情況，總結經驗教訓，提出改進措施，為下一年度財務預算編制提供參考。集體資產與資源管理集體資產登記1.村集體經濟組織應當對集體資產進行全面清查，登記造冊，建立資產臺賬。資產臺賬應當包括資產名稱、類別、數(shù)量、價值、購置時間、使用狀況等信息。2.集體資產清查登記工作應當由村集體經濟組織負責人、會計人員、民主理財小組成員等共同參與，確保清查結果真實可靠。3.集體資產清查登記結果應當向村民公開，接受村民監(jiān)督。集體資產評估1.村集體經濟組織進行集體資產產權轉讓、拍賣、租賃、聯(lián)營、股份合作等經營活動時，應當按照國家有關規(guī)定進行資產評估。2.資產評估應當委托具有相應資質的資產評估機構進行。資產評估機構應當按照國家有關規(guī)定和評估準則進行評估，并出具評估報告。3.評估結果應當經村民會議或村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村經營管理部門備案。集體資產處置1.村集體經濟組織處置集體資產應當遵循公開、公平、公正的原則，按照規(guī)定的程序進行。2.處置集體資產應當經村民會議或村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村經營管理部門審批。3.集體資產處置收入應當及時足額入賬，納入村集體經濟組織收入管理。集體資源管理1.村集體經濟組織的集體資源包括土地、林地、草地、水域、灘涂等。2.集體資源應當按照規(guī)定進行登記、確權，明確權屬關系。3.集體資源的開發(fā)利用應當遵循合理規(guī)劃、科學開發(fā)、可持續(xù)利用的原則，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式進行。4.集體資源開發(fā)利用合同應當明確雙方的權利義務，以及資源開發(fā)利用的期限、用途、收益分配等內容。5.集體資源開發(fā)利用收益應當及時足額入賬，納入村集體經濟組織收入管理。財務公開與監(jiān)督財務公開1.村集體經濟組織應當定期進行財務公開，公開內容包括財務收支情況、資產負債狀況、債權債務情況、收益分配情況等。2.財務公開應當在村公開欄內進行，公開時間不得少于7天。同時，應當通過廣播、網絡等形式進行公開，方便村民查詢。3.財務公開內容應當真實、準確、完整，不得弄虛作假。公開內容應當經民主理財小組審核簽字，并加蓋村集體經濟組織公章。民主監(jiān)督1.民主理財小組應當定期對本村財務活動進行檢查和監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出意見和建議。2.村民有權對本村財務活動進行監(jiān)督，對財務公開情況提出疑問或意見。村集體經濟組織應當及時給予答復和處理。3.村集體經濟組織應當積極配合有關部門的審計監(jiān)督工作，如實提供財務資料，不得拒絕、隱匿、謊報。審計監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村經營管理部門應當定期對村集體經濟組織的財務進行審計，審計內容包括財務收支情況、資產負債狀況、債權債務情況、收益分配情況等。2.審計工作應當由具有相應資質的審計機構或審計人員進行。審計機構或審計人員應當按照國家有關規(guī)定和審計準則進行審計，并出具審計報告。3.對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，村集體經濟組織應當及時進行整改。對違反財務規(guī)章制度的行為，應當依法依規(guī)進行處理。財務檔案管理檔案范圍村集體經濟組織的財務檔案包括會計憑證、會計賬簿、財務報表、財務預算和決算資料、資產登記和評估資料、合同協(xié)議、財務公開資料、審計報告等。檔案保管1.財務檔案應當由村集體經濟組織指定專人負責保管，確保檔案的安全完整。2.財務檔案應當按照年度分類整理，裝訂成冊，編號歸檔。3.財務檔案保管期限按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，一般會計憑證、會計賬簿等保管期限為15年，財務報表等保管期限為永久。檔案查閱1.本村村民查閱財務檔案應當經村集體經濟組織負責人同意，并在指定地點查閱。2.外單位查閱財務檔案應當持有單位介紹信，并經村集體經濟組織負責人同意，在指定地點查閱。查閱人員不得擅自摘抄、復制財務檔案內容。3.查閱財務檔案應當進行登記，注明查閱時間、查閱內容、查閱人員等信息。責任追究違規(guī)行為界定1.村集體經濟組織及其工作人員違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違規(guī)行為：未按照規(guī)定編制財務預算和決算的；未按照規(guī)定進行財務公開的；未按照規(guī)定使用資金，擅自擴大開支范圍、提高開支標準的；未按照規(guī)定進行集體資產和資源管理，造成集體資產流失的；未按照規(guī)定進行會計核算，賬目混亂的；其他違反財務規(guī)章制度的行為。2.民主理財小組成員違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違規(guī)行為：未認真履行職責，對財務問題未及時發(fā)現(xiàn)和提出意見的；參與編造虛假財務資料的；其他違反民主理財規(guī)定的行為。責任追究方式1.對村集體經濟組織及其工作人員的違規(guī)行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村經營管理部門責令限期改正，并視情節(jié)輕重給予警告、罰款等處