PAGE中國(guó)扶貧財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為了規(guī)范中國(guó)扶貧資金的財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，確保扶貧工作的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等參與扶貧項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)，包括扶貧資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督等全過(guò)程。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保扶貧財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。2.精準(zhǔn)導(dǎo)向原則：以精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧為導(dǎo)向，確保扶貧資金精準(zhǔn)用于貧困地區(qū)和貧困人口。3.公開(kāi)透明原則：扶貧財(cái)務(wù)信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。4.績(jī)效優(yōu)先原則：注重扶貧資金的使用績(jī)效，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)。二、資金籌集與管理（一）資金來(lái)源1.財(cái)政撥款：各級(jí)政府安排的專項(xiàng)扶貧資金，包括中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、地方財(cái)政扶貧資金等。2.社會(huì)捐贈(zèng)：國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)的用于扶貧的資金。3.信貸資金：金融機(jī)構(gòu)為扶貧項(xiàng)目提供的貸款。4.其他資金：通過(guò)其他合法渠道籌集的用于扶貧的資金。（二）資金管理1.專戶管理：扶貧資金應(yīng)設(shè)立專門賬戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占、挪用。2.收支兩條線：嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，收入及時(shí)足額入賬，支出按照規(guī)定的程序和用途辦理。3.票據(jù)管理：使用合法有效的票據(jù)，確保資金收支的真實(shí)性和合法性。三、資金分配與使用（一）資金分配1.因素法分配：根據(jù)貧困程度、扶貧工作成效、資金需求等因素，科學(xué)合理地分配扶貧資金。2.項(xiàng)目導(dǎo)向分配：按照扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況和資金需求，將資金分配到具體的扶貧項(xiàng)目。（二）資金使用1.項(xiàng)目實(shí)施：扶貧項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定的程序組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.資金支付：嚴(yán)格按照合同約定和項(xiàng)目進(jìn)度支付資金，確保資金安全。3.費(fèi)用列支：扶貧資金的費(fèi)用列支應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支費(fèi)用。四、財(cái)務(wù)核算與報(bào)告（一）財(cái)務(wù)核算1.會(huì)計(jì)制度：執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為。2.賬簿設(shè)置：設(shè)立總賬、明細(xì)賬、日記賬等賬簿，全面、準(zhǔn)確地記錄扶貧資金的收支情況。3.會(huì)計(jì)憑證：編制合法、合規(guī)、真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)憑證，作為記賬的依據(jù)。（二）財(cái)務(wù)報(bào)告1.定期報(bào)告：定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表等，反映扶貧資金的財(cái)務(wù)狀況和收支情況。2.專項(xiàng)報(bào)告：針對(duì)重大扶貧項(xiàng)目或特定事項(xiàng)，編制專項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)告，提供詳細(xì)的財(cái)務(wù)信息。3.報(bào)告審核：財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)經(jīng)內(nèi)部審計(jì)或相關(guān)部門審核，確保報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。五、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部控制制度：明確各部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范財(cái)務(wù)審批流程，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的內(nèi)部控制。2.內(nèi)部審計(jì)：定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。（二）外部監(jiān)督1.財(cái)政監(jiān)督：財(cái)政部門對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金合規(guī)使用。2.審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)部門對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金進(jìn)行審計(jì)，查處違法違規(guī)行為。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)組織、媒體和公眾對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)披露相關(guān)信息。六、績(jī)效評(píng)價(jià)與考核（一）績(jī)效評(píng)價(jià)1.建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金的使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.績(jī)效評(píng)價(jià)方法：采用定量與定性相結(jié)合的方法，對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。3.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為扶貧資金分配和項(xiàng)目調(diào)整的重要依據(jù)，提高資金使用效益。（二）考核獎(jiǎng)懲1.建立考核制度：對(duì)參與扶貧工作的部門和單位進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。2.獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制：對(duì)扶貧工作成績(jī)突出的部門和單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。3.問(wèn)責(zé)機(jī)制：對(duì)扶貧工作不力、存在違法違規(guī)行為的部門和單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)。七、風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別1.政策風(fēng)險(xiǎn)：關(guān)注國(guó)家扶貧政策的調(diào)整，及時(shí)評(píng)估政策風(fēng)險(xiǎn)對(duì)扶貧財(cái)務(wù)活動(dòng)的影響。2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：分析市場(chǎng)環(huán)境變化對(duì)扶貧項(xiàng)目收益的影響，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。3.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的財(cái)務(wù)管理，防范資金籌集、使用、分配等環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)1.制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略：針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。2.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控：建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理風(fēng)險(xiǎn)事件，確保扶貧財(cái)務(wù)活動(dòng)的安全。八、信息化建設(shè)（一）建立扶貧財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)1.功能需求：涵蓋資金籌集、分配、使用、監(jiān)督、核算、報(bào)告等全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)信息化管理。2.數(shù)據(jù)安全：加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，確保扶貧財(cái)務(wù)信息的保密性、完整性和可用性。（二）信息共享與應(yīng)用1.部門間信息共享：與財(cái)政、審計(jì)、扶貧等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作效率和監(jiān)管水平。2.數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用：利用信息化手段對(duì)扶貧財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為決策提供支持。九、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)定期組織扶貧財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，確保扶貧財(cái)務(wù)工作規(guī)范開(kāi)展。（二