城市第五立面整治實(shí)施辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范城市“第五立面”（即建筑物頂部空間，包括屋頂、天臺、女兒墻、設(shè)備平臺等可見部分）的規(guī)劃、建設(shè)、管理與維護(hù)，提升城市空間品質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境、消除安全隱患，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建成區(qū)及規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的所有建筑物第五立面的整治、改造、新建及日常管理活動(dòng)。其中，歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、風(fēng)貌保護(hù)建筑的第五立面整治，需同時(shí)符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃要求。第三條定義與分類第五立面：指從空中視角（含無人機(jī)、高層建筑俯瞰）可見的建筑物頂部區(qū)域，包括但不限于：屋頂結(jié)構(gòu)（坡屋頂、平屋頂、曲面屋頂?shù)龋?；屋頂附屬設(shè)施（空調(diào)外機(jī)、太陽能設(shè)備、通信基站、通風(fēng)管道等）；屋頂空間利用（屋頂花園、光伏電站、休閑平臺等）；女兒墻、檐口、排水系統(tǒng)等頂部構(gòu)造。整治類型：分為清理整治（拆除違規(guī)搭建、清理雜物）、改造提升（綠化、節(jié)能改造、風(fēng)貌修復(fù)）、新建規(guī)范（新建建筑第五立面設(shè)計(jì)管控）三類。第四條基本原則安全優(yōu)先：消除屋頂違規(guī)搭建、荷載超限、防水破損等安全隱患，確保建筑結(jié)構(gòu)與使用安全。生態(tài)宜居：推廣屋頂綠化、光伏利用，提升城市生態(tài)容量與居民生活品質(zhì)。風(fēng)貌協(xié)調(diào)：第五立面設(shè)計(jì)需與建筑本體風(fēng)格、周邊城市風(fēng)貌及區(qū)域功能定位相協(xié)調(diào)。分類施策：根據(jù)建筑類型（住宅、商業(yè)、工業(yè)、公共建筑）、建成年代、高度等，制定差異化整治標(biāo)準(zhǔn)。長效管理：建立“政府引導(dǎo)、業(yè)主主體、市場參與、公眾監(jiān)督”的長效管理機(jī)制。第二章規(guī)劃與設(shè)計(jì)管控第五條規(guī)劃銜接市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)將第五立面管控要求納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)。在編制或修編規(guī)劃時(shí)，明確以下內(nèi)容：重點(diǎn)區(qū)域（如城市核心區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、景觀廊道沿線）的第五立面風(fēng)貌控制導(dǎo)則；新建建筑第五立面的綠化率、節(jié)能設(shè)施（如光伏）配置比例等強(qiáng)制性指標(biāo)；老舊小區(qū)改造中第五立面整治的優(yōu)先級與改造方向。第六條新建建筑設(shè)計(jì)要求新建建筑的第五立面設(shè)計(jì)應(yīng)作為建筑方案審查的必備內(nèi)容，未達(dá)標(biāo)的方案不予通過審批。具體要求如下：建筑類型風(fēng)貌要求生態(tài)要求設(shè)施要求住宅建筑坡屋頂宜采用與建筑外墻協(xié)調(diào)的材料；平屋頂女兒墻高度不低于1.2米，顏色與外墻統(tǒng)一。建筑高度≤50米的住宅，屋頂綠化率不低于30%；鼓勵(lì)設(shè)置光伏板?？照{(diào)外機(jī)、太陽能熱水器應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃位置，采用隱蔽式安裝。商業(yè)建筑與建筑商業(yè)定位匹配（如高端商業(yè)宜采用簡潔現(xiàn)代風(fēng)格，文旅商業(yè)可結(jié)合地域文化元素）。屋頂綠化率不低于20%；鼓勵(lì)設(shè)置屋頂花園、休閑平臺。通風(fēng)管道、冷卻塔等設(shè)備應(yīng)進(jìn)行遮蔽或美化處理。公共建筑體現(xiàn)公共屬性與文化特色（如學(xué)?？山Y(jié)合校園文化設(shè)計(jì)，醫(yī)院宜采用簡潔實(shí)用風(fēng)格）。屋頂綠化率不低于40%；優(yōu)先配置光伏、雨水回收系統(tǒng)。無障礙設(shè)施（如屋頂平臺輪椅通道）需同步設(shè)計(jì)。工業(yè)建筑以簡潔、實(shí)用為主，嚴(yán)禁違規(guī)搭建；煙囪、排氣筒等應(yīng)進(jìn)行美化或隱蔽。鼓勵(lì)設(shè)置光伏電站；有條件的可結(jié)合生產(chǎn)需求設(shè)置屋頂綠化。生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)遠(yuǎn)離建筑邊緣，避免視覺干擾。第七條既有建筑改造設(shè)計(jì)既有建筑第五立面改造需遵循“最小干預(yù)、最大提升”原則，改造方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：結(jié)構(gòu)安全評估：由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對屋頂荷載、防水、抗震性能進(jìn)行評估，確保改造不影響建筑安全。風(fēng)貌協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)：坡屋頂改造宜修復(fù)原有檐口、瓦面；平屋頂改造可通過女兒墻美化、色彩涂裝等方式提升視覺效果。生態(tài)功能植入：優(yōu)先選擇輕型屋頂綠化（如佛甲草、景天科植物），荷載允許時(shí)可設(shè)置中型綠化（含灌木、小型喬木）；光伏板安裝需與綠化空間合理分區(qū)。第三章整治內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)第八條清理整治標(biāo)準(zhǔn)對所有建筑物第五立面的違規(guī)問題進(jìn)行全面清理，具體要求如下：違規(guī)搭建拆除：拆除屋頂私搭亂建的陽光房、棚屋、儲物間等，恢復(fù)屋頂原有結(jié)構(gòu)。雜物清理：清除屋頂堆放的建筑垃圾、生活用品、廢棄家具等，確保排水通道暢通。設(shè)施規(guī)整：空調(diào)外機(jī)、太陽能熱水器等設(shè)備應(yīng)重新定位、統(tǒng)一安裝；裸露的電線、管道需進(jìn)行套管或遮蔽處理。防水修復(fù)：對屋頂防水破損、滲漏區(qū)域進(jìn)行修補(bǔ)或重新鋪設(shè)，確保防水性能達(dá)標(biāo)。第九條改造提升標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)建筑類型與區(qū)域定位，實(shí)施差異化改造提升：（一）住宅建筑老舊小區(qū)：優(yōu)先解決防水滲漏、排水不暢問題；鼓勵(lì)通過“政府補(bǔ)貼+業(yè)主自籌”方式開展屋頂綠化，綠化區(qū)域由業(yè)主委員會或物業(yè)統(tǒng)一管理。新建住宅：嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，屋頂綠化需與主體工程同步驗(yàn)收。（二）商業(yè)建筑核心商圈建筑：鼓勵(lì)打造“屋頂經(jīng)濟(jì)”（如屋頂餐廳、觀景平臺），但需符合消防、安全規(guī)范；第五立面廣告設(shè)置需經(jīng)城管部門審批，內(nèi)容與形式應(yīng)與建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)。沿街商鋪：屋頂需保持整潔，禁止堆放貨物；空調(diào)外機(jī)應(yīng)安裝在指定位置，避免噪音與視覺污染。（三）公共建筑學(xué)校、醫(yī)院：屋頂綠化應(yīng)選擇低維護(hù)、抗污染的植物；醫(yī)院屋頂可設(shè)置直升機(jī)停機(jī)坪（需符合民航標(biāo)準(zhǔn)）或醫(yī)療設(shè)備平臺。文化場館：第五立面可結(jié)合建筑主題進(jìn)行藝術(shù)化設(shè)計(jì)（如博物館屋頂采用仿古建筑瓦面，劇院屋頂設(shè)置燈光裝置）。（四）工業(yè)建筑工業(yè)園區(qū)：鼓勵(lì)建設(shè)“屋頂光伏電站”，光伏板覆蓋率不低于屋頂面積的60%；煙囪、排氣筒需安裝脫硫除塵設(shè)施，并進(jìn)行色彩涂裝與美化。第十條重點(diǎn)區(qū)域特殊要求對城市景觀廊道（如濱江、濱河沿線）、歷史文化街區(qū)、城市主干道兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域的建筑物第五立面，額外要求：歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑，第五立面需采用傳統(tǒng)材料（如青瓦、木檐口）進(jìn)行修復(fù)，嚴(yán)禁使用現(xiàn)代工業(yè)材料破壞風(fēng)貌。濱江沿線建筑高度超過100米的，屋頂應(yīng)避免設(shè)置大面積反光材料，防止光污染影響江面景觀。城市主干道兩側(cè)建筑，第五立面色彩需與道路景觀規(guī)劃一致，形成連續(xù)的視覺界面。第四章實(shí)施流程與職責(zé)分工第十一條實(shí)施流程第五立面整治工作按以下步驟推進(jìn)：排查建檔：由街道辦、社區(qū)聯(lián)合物業(yè)，對轄區(qū)內(nèi)建筑物第五立面進(jìn)行全面排查，建立“一建筑一檔”（含現(xiàn)狀照片、問題清單、整治建議）。方案編制：區(qū)政府根據(jù)排查結(jié)果，編制轄區(qū)第五立面整治三年行動(dòng)計(jì)劃，明確年度目標(biāo)、項(xiàng)目清單與資金安排。審批備案：改造提升項(xiàng)目需向區(qū)住建部門備案（重大項(xiàng)目需審批）；涉及結(jié)構(gòu)改造的，需提供第三方機(jī)構(gòu)的安全評估報(bào)告。施工監(jiān)管：施工單位需具備相應(yīng)資質(zhì)，施工過程中應(yīng)采取防塵、降噪措施，避免影響居民生活；街道辦、社區(qū)負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督。驗(yàn)收評估：整治完成后，由區(qū)住建、城管、自然資源部門聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的納入長效管理；不合格的責(zé)令限期整改。第十二條職責(zé)分工市住建局：統(tǒng)籌全市第五立面整治工作，制定技術(shù)導(dǎo)則與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各區(qū)實(shí)施。市自然資源和規(guī)劃局：將第五立面管控納入規(guī)劃體系，負(fù)責(zé)新建建筑方案審查。市城管執(zhí)法局：查處第五立面違規(guī)搭建、廣告設(shè)置等行為，牽頭清理整治工作。市生態(tài)環(huán)境局：指導(dǎo)屋頂綠化、光伏利用等生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)測光污染、噪音等問題。區(qū)政府：作為整治工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目組織、資金落實(shí)與矛盾協(xié)調(diào)。街道辦/社區(qū)：負(fù)責(zé)排查建檔、政策宣傳、居民溝通與日常巡查。業(yè)主/物業(yè)：承擔(dān)第五立面日常維護(hù)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告問題。第五章資金保障與激勵(lì)措施第十三條資金來源政府資金：市、區(qū)財(cái)政設(shè)立第五立面整治專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持老舊小區(qū)、公共建筑改造及重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)貌提升。業(yè)主自籌：住宅建筑改造中，業(yè)主需承擔(dān)部分費(fèi)用（如防水修復(fù)、綠化維護(hù)）；鼓勵(lì)通過住宅專項(xiàng)維修資金、共有收益支付相關(guān)費(fèi)用。市場參與：引導(dǎo)社會資本參與屋頂光伏、屋頂商業(yè)等項(xiàng)目開發(fā)，通過“誰投資、誰受益”模式吸引企業(yè)參與。補(bǔ)貼政策：對符合要求的屋頂綠化、光伏項(xiàng)目，給予一次性補(bǔ)貼（如屋頂綠化補(bǔ)貼50-100元/平方米，光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼0.1-0.3元/瓦）。第十四條激勵(lì)措施容積率獎(jiǎng)勵(lì)：新建建筑中，屋頂綠化面積超過規(guī)定指標(biāo)的部分，可按一定比例折算為地上建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)（最高不超過總建筑面積的2%）。稅收優(yōu)惠：企業(yè)投資建設(shè)屋頂光伏電站的，享受增值稅即征即退、企業(yè)所得稅減免等政策。信用激勵(lì)：將第五立面整治情況納入業(yè)主信用檔案，對積極配合的業(yè)主，在物業(yè)評優(yōu)、社區(qū)服務(wù)等方面給予優(yōu)先支持。示范創(chuàng)建：開展“最美第五立面”評選活動(dòng)，對優(yōu)秀項(xiàng)目的建設(shè)單位、業(yè)主委員會給予表彰與資金獎(jiǎng)勵(lì)。第六章長效管理與監(jiān)督考核第十五條日常維護(hù)業(yè)主責(zé)任：建筑物所有權(quán)人或使用權(quán)人是第五立面維護(hù)的第一責(zé)任人，需定期檢查屋頂防水、綠化、設(shè)施運(yùn)行情況，及時(shí)維修。物業(yè)職責(zé)：物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)將第五立面納入日常巡查范圍（每周至少1次），建立維護(hù)檔案；發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)制止并報(bào)告城管部門。專業(yè)維護(hù)：屋頂綠化、光伏等專業(yè)設(shè)施，應(yīng)由具備資質(zhì)的單位進(jìn)行定期維護(hù)（每年至少1次）。第十六條監(jiān)督機(jī)制部門監(jiān)管：市、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展專項(xiàng)檢查，對違規(guī)搭建、未按要求維護(hù)的行為依法查處。公眾監(jiān)督：開通“第五立面整治”投訴熱線與微信公眾號舉報(bào)平臺，對舉報(bào)線索經(jīng)查實(shí)的，給予舉報(bào)人一定獎(jiǎng)勵(lì)（如50-200元話費(fèi)）。媒體監(jiān)督：鼓勵(lì)新聞媒體對違規(guī)行為進(jìn)行曝光，宣傳優(yōu)秀整治案例，營造良好社會氛圍。第十七條考核問責(zé)將第五立面整治工作納入?yún)^(qū)政府年度績效考核，對完成情況好的區(qū)給予資金傾斜；對推進(jìn)不力、問題突出的區(qū)，進(jìn)行通報(bào)批評并約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。第七章法律責(zé)任第十八條違規(guī)行為處罰違規(guī)搭建：未經(jīng)審批在屋頂搭建建筑物、構(gòu)筑物的，由城管部門責(zé)令限期拆除，逾期未拆除的依法強(qiáng)制拆除，并處以工程造價(jià)10%以下的罰款。未按要求維護(hù)：業(yè)主或物業(yè)未履行維護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致屋頂漏水、設(shè)施損壞影響他人的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由住建部門予以警告并責(zé)令整改。施工違規(guī)：施工單位未具備相應(yīng)資質(zhì)或未按安全規(guī)范施工的，由住建部門責(zé)令停工整改，并處以1-3萬元罰款；造成安全事故的，依法追究法律責(zé)任。第十九條責(zé)任追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員在第五立面整治工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章附則第二十條解釋權(quán)本辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。第二十一條實(shí)施日