大田作物生產(chǎn)安全預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效防范和應(yīng)對大田作物生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、生物災(zāi)害、質(zhì)量安全等各類風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)民收入，特制定本預(yù)案。通過科學(xué)的預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建措施，最大限度減少災(zāi)害損失，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和糧食安全。（二）適用范圍本預(yù)案適用于各類大田作物（包括但不限于水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜等）在種植、生長、收獲、儲存等全生產(chǎn)周期內(nèi)的安全管理與應(yīng)急處置工作。（三）工作原則預(yù)防為主，防治結(jié)合：將預(yù)防工作置于首位，加強(qiáng)日常監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)排查，提前采取措施降低災(zāi)害發(fā)生概率。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級農(nóng)業(yè)部門、生產(chǎn)主體和相關(guān)單位的職責(zé)，形成協(xié)同聯(lián)動的應(yīng)急工作機(jī)制?？焖俜磻?yīng)，科學(xué)處置：建立高效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速組織力量，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段開展救援和處置。以人為本，減少損失：在應(yīng)急處置過程中，始終將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。二、風(fēng)險(xiǎn)識別與評估（一）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)氣象災(zāi)害干旱：長期無有效降水導(dǎo)致土壤墑情不足，影響作物生長發(fā)育，嚴(yán)重時造成作物枯萎死亡。洪澇：強(qiáng)降雨引發(fā)的農(nóng)田積水，導(dǎo)致作物根系缺氧、倒伏，甚至被淹沒絕收。風(fēng)災(zāi)：臺風(fēng)、龍卷風(fēng)等強(qiáng)風(fēng)天氣可能吹倒作物、破壞農(nóng)田設(shè)施，如大棚、灌溉設(shè)備等。冰雹：冰雹會直接砸傷作物葉片、莖稈和果實(shí)，造成減產(chǎn)甚至絕收。低溫凍害：春季倒春寒、秋季早霜凍等低溫天氣會凍傷作物幼苗或影響作物灌漿成熟。地質(zhì)災(zāi)害滑坡、泥石流：山區(qū)農(nóng)田可能因山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害被掩埋，導(dǎo)致作物損毀。（二）生物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)病蟲害病害：如水稻稻瘟病、紋枯病，小麥銹病、白粉病，玉米大斑病、小斑病等，會導(dǎo)致作物葉片發(fā)黃、枯萎，影響光合作用和產(chǎn)量。蟲害：如稻飛虱、蚜蟲、螟蟲、粘蟲等，通過吸食作物汁液或啃食葉片、莖稈，造成作物生長受阻甚至死亡。雜草危害雜草與作物爭奪養(yǎng)分、水分和光照，影響作物生長，同時可能成為病蟲害的中間寄主。（三）質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)：不合理使用農(nóng)藥，如超劑量、超范圍使用，或未遵守安全間隔期，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超過國家標(biāo)準(zhǔn)。重金屬污染：土壤、水源等環(huán)境中的重金屬（如鎘、鉛、汞等）通過作物吸收進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品，對人體健康造成潛在威脅。非法添加物：在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工過程中非法添加非食用物質(zhì)或?yàn)E用食品添加劑。（四）其他風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量問題：使用假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，可能導(dǎo)致作物生長不良、減產(chǎn)甚至絕收。機(jī)械故障：農(nóng)業(yè)機(jī)械在作業(yè)過程中出現(xiàn)故障，如收割機(jī)、播種機(jī)故障，可能影響農(nóng)事活動進(jìn)度。人為操作失誤：如播種時間不當(dāng)、施肥量不合理、灌溉方式錯誤等，可能影響作物生長和產(chǎn)量。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高防洪排澇和抗旱能力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善土壤質(zhì)量和耕作條件。加固或新建農(nóng)田防護(hù)設(shè)施，如防風(fēng)林、防雹網(wǎng)等。推廣科學(xué)種植技術(shù)選用抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良品種。合理安排種植結(jié)構(gòu)和播種時間，避開災(zāi)害高發(fā)期。推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控等技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥和化肥的使用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)對種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量檢測。開展農(nóng)業(yè)投入品打假專項(xiàng)行動，打擊假冒偽劣產(chǎn)品。開展宣傳培訓(xùn)定期組織農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識和應(yīng)急處置能力。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)。（二）預(yù)警機(jī)制建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)整合氣象、水利、農(nóng)業(yè)等部門的監(jiān)測資源，建立覆蓋全域的大田作物生產(chǎn)安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)時監(jiān)測土壤墑情、氣象條件、病蟲害發(fā)生情況等。制定預(yù)警指標(biāo)根據(jù)不同類型災(zāi)害的特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的預(yù)警指標(biāo)體系。例如，干旱預(yù)警可根據(jù)土壤相對濕度、降水量等指標(biāo)劃分不同預(yù)警級別。發(fā)布預(yù)警信息建立健全預(yù)警信息發(fā)布制度，通過手機(jī)短信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種渠道，及時向農(nóng)民發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括災(zāi)害類型、預(yù)警級別、影響范圍、預(yù)計(jì)發(fā)生時間、防范措施等內(nèi)容。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）應(yīng)急響應(yīng)分級根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。具體分級標(biāo)準(zhǔn)如下：|應(yīng)急響應(yīng)級別|災(zāi)害嚴(yán)重程度|影響范圍||----|----|----||Ⅰ級（特別重大）|造成大面積作物絕收，直接經(jīng)濟(jì)損失巨大，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全造成嚴(yán)重威脅|多個縣（市、區(qū)）||Ⅱ級（重大）|造成較大面積作物減產(chǎn)或絕收，直接經(jīng)濟(jì)損失較大，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響|一個縣（市、區(qū)）或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)||Ⅲ級（較大）|造成一定面積作物減產(chǎn)，直接經(jīng)濟(jì)損失一般，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定影響|一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多個行政村||Ⅳ級（一般）|造成局部作物減產(chǎn)，直接經(jīng)濟(jì)損失較小，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較小|一個行政村或局部區(qū)域|（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動當(dāng)接到災(zāi)害預(yù)警信息或發(fā)生災(zāi)害時，各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)立即組織人員進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，按照應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。（三）應(yīng)急處置措施自然災(zāi)害應(yīng)急處置干旱：及時組織灌溉，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；采取覆蓋保墑、中耕松土等措施，減少土壤水分蒸發(fā)；對受旱嚴(yán)重的作物，可噴施抗旱保水劑。洪澇：迅速組織排水，疏通溝渠，降低農(nóng)田水位；對倒伏的作物，及時進(jìn)行扶直、培土；對受淹時間較長的作物，根據(jù)情況及時改種或補(bǔ)種。風(fēng)災(zāi)：及時清理被風(fēng)吹倒的作物和農(nóng)田設(shè)施；對受損的大棚、灌溉設(shè)備等進(jìn)行修復(fù)；對倒伏的作物，根據(jù)生長階段和受損程度，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。冰雹：及時清理田間冰雹，對受損的作物進(jìn)行修剪、施肥，促進(jìn)作物恢復(fù)生長；對絕收的地塊，及時改種其他作物。低溫凍害：提前采取熏煙、覆蓋、噴施防凍液等措施，減輕凍害影響；對受凍的作物，及時追施速效肥料，促進(jìn)作物恢復(fù)生長。生物災(zāi)害應(yīng)急處置病蟲害：根據(jù)病蟲害發(fā)生情況，及時組織農(nóng)民開展統(tǒng)防統(tǒng)治；選用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥進(jìn)行防治；推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)。雜草危害：及時組織人工除草或使用除草劑進(jìn)行化學(xué)除草，注意選擇合適的除草劑種類和使用方法，避免藥害。質(zhì)量安全應(yīng)急處置農(nóng)藥殘留超標(biāo)：立即停止銷售和食用超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品；對超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理；追查農(nóng)藥來源，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。重金屬污染：對受污染的農(nóng)田進(jìn)行監(jiān)測和評估；采取土壤修復(fù)措施，如種植重金屬富集植物、施用改良劑等；禁止在受污染農(nóng)田種植食用農(nóng)產(chǎn)品。非法添加物：立即查封扣押問題農(nóng)產(chǎn)品；對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行立案調(diào)查；依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。其他風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量問題：立即停止使用問題農(nóng)業(yè)投入品；對已使用問題投入品的作物進(jìn)行監(jiān)測和評估；依法查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的單位和個人。機(jī)械故障：組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行維修；如無法及時修復(fù)，協(xié)調(diào)調(diào)配其他農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行作業(yè)。人為操作失誤：及時糾正錯誤操作；根據(jù)作物受損情況，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。（四）應(yīng)急保障隊(duì)伍保障建立健全農(nóng)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、農(nóng)機(jī)手、志愿者等。定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍開展培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。物資保障建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具、應(yīng)急照明設(shè)備等物資。與相關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，確保應(yīng)急物資的及時供應(yīng)。資金保障設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于應(yīng)急救援、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急保障工作。技術(shù)保障建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急技術(shù)支撐體系，組織農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高校等單位的專家開展技術(shù)攻關(guān)。推廣應(yīng)用先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。五、恢復(fù)重建（一）災(zāi)后評估災(zāi)害發(fā)生后，及時組織專業(yè)人員對災(zāi)害損失進(jìn)行評估，包括作物受災(zāi)面積、減產(chǎn)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失等。評估結(jié)果作為災(zāi)后恢復(fù)重建和制定救助政策的依據(jù)。（二）恢復(fù)生產(chǎn)清理田間：及時清理田間的殘枝敗葉、淤泥雜物等，為恢復(fù)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。補(bǔ)種改種：根據(jù)受災(zāi)情況，對絕收的地塊及時補(bǔ)種或改種其他作物；對受災(zāi)較輕的地塊，加強(qiáng)田間管理，促進(jìn)作物恢復(fù)生長。修復(fù)設(shè)施：對受損的農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械、大棚等進(jìn)行修復(fù)或重建，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行。加強(qiáng)管理：在恢復(fù)生產(chǎn)過程中，加強(qiáng)田間管理，合理施肥、灌溉、防治病蟲害，提高作物產(chǎn)量和質(zhì)量。（三）救助幫扶資金救助：對受災(zāi)嚴(yán)重的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)馁Y金救助，幫助農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)生活。物資救助：向受災(zāi)農(nóng)民發(fā)放種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。技術(shù)幫扶：組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家深入田間地頭，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。六、后期處置（一）總結(jié)評估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，及時對本次應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)