PAGE高等教育財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的高等教育財(cái)務(wù)制度旨在規(guī)范高等學(xué)校的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)各類高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱高校）。（三）基本原則1.執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。2.堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針。高校應(yīng)合理安排經(jīng)費(fèi)，節(jié)約使用資金，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，提高資金使用效率。3.正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人三者利益的關(guān)系。在保障事業(yè)發(fā)展的前提下，合理控制經(jīng)費(fèi)支出，兼顧各方利益。二、財(cái)務(wù)管理體制（一）領(lǐng)導(dǎo)體制高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的高?？梢詫?shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。學(xué)校的財(cái)務(wù)工作實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（二）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置高校應(yīng)單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備必要的財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在學(xué)校負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。（三）財(cái)務(wù)人員職責(zé)財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，遵守職業(yè)道德，依法履行職責(zé)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)負(fù)責(zé)學(xué)校的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等工作，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.合法性原則。預(yù)算編制應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求。2.完整性原則。預(yù)算應(yīng)涵蓋學(xué)校的全部收入和支出，不得遺漏。3.真實(shí)性原則。預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，如實(shí)反映收入和支出情況。4.重點(diǎn)性原則。預(yù)算編制應(yīng)突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障教學(xué)、科研等中心工作的需要。5.穩(wěn)妥性原則。預(yù)算編制應(yīng)充分考慮學(xué)校的財(cái)力狀況，合理安排收支，確保預(yù)算的可行性和可靠性。（二）預(yù)算編制方法高校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，采用零基預(yù)算等方法編制年度預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。（三）預(yù)算審批程序高校年度預(yù)算草案編制完成后，應(yīng)報(bào)經(jīng)學(xué)校黨委常委會(huì)（或校長(zhǎng)辦公會(huì)）審議通過(guò)，并報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審批。（四）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整1.高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。2.預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如遇國(guó)家政策調(diào)整、事業(yè)發(fā)展需要等原因，確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。四、收入管理（一）收入范圍高校收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等。（二）收入管理要求1.高校應(yīng)依法組織收入，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收入的管理，確保收入及時(shí)足額入賬，不得截留、挪用、坐支收入。3.高校應(yīng)建立健全收入管理制度，加強(qiáng)對(duì)收入來(lái)源的分析和預(yù)測(cè)，合理安排收入預(yù)算。五、支出管理（一）支出分類高校支出包括人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、固定資產(chǎn)購(gòu)建和大修理支出等。（二）支出管理原則1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。2.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，堅(jiān)持收支平衡，不得超預(yù)算支出。3.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。4.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效考評(píng)，提高資金使用效益。（三）支出審批程序高校應(yīng)建立健全支出審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。重大支出項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行集體決策和審批。（四）支出控制措施1.加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的審核，確保支出的真實(shí)性、合法性和合理性。2.嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，降低行政運(yùn)行成本。3.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出的管理，確保項(xiàng)目資金專款專用，提高項(xiàng)目資金使用效益。六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（一）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。（二）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理原則1.分類管理原則。高校應(yīng)按照財(cái)政部門的規(guī)定，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金進(jìn)行分類管理。2.統(tǒng)籌使用原則。高校應(yīng)統(tǒng)籌安排結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，提高資金使用效益。（三）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的處理1.結(jié)轉(zhuǎn)資金在下一年度按原用途繼續(xù)使用。2.結(jié)余資金中，屬于財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余的，應(yīng)按規(guī)定上繳財(cái)政；屬于非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余的，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度學(xué)校收支差額。七、專用基金管理（一）專用基金的種類高校專用基金包括修購(gòu)基金、職工福利基金、學(xué)生獎(jiǎng)助基金、科研基金等。（二）專用基金的提取和使用1.修購(gòu)基金按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取，用于固定資產(chǎn)的購(gòu)置和修繕。2.職工福利基金按照非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余的一定比例提取，用于職工的集體福利設(shè)施建設(shè)、集體福利待遇等。3.學(xué)生獎(jiǎng)助基金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校實(shí)際情況提取，用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。4.科研基金按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的一定比例提取，用于支持科研工作的開(kāi)展。（三）專用基金的管理要求1.高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專用基金的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用專用基金。2.專用基金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。3.高校應(yīng)建立健全專用基金管理制度，加強(qiáng)對(duì)專用基金的核算和監(jiān)督。八、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類高校資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。（二）資產(chǎn)購(gòu)置與驗(yàn)收1.高校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力狀況，合理安排資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃。2.資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度。3.資產(chǎn)購(gòu)置后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，確保資產(chǎn)質(zhì)量符合要求。（三）資產(chǎn)使用與保管1.高校應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和保管人員的職責(zé)。2.資產(chǎn)使用部門應(yīng)合理使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。3.資產(chǎn)保管人員應(yīng)妥善保管資產(chǎn)，確保資產(chǎn)安全完整。（四）資產(chǎn)處置1.高校資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等。2.資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。3.資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或納入學(xué)校預(yù)算管理。九、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類高校負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等。（二）負(fù)債管理原則1.適度舉債原則。高校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力狀況，適度舉債，不得盲目擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模。2.風(fēng)險(xiǎn)控制原則。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)負(fù)債的管理，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保學(xué)校財(cái)務(wù)安全。（三）負(fù)債審批程序高校舉債應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，報(bào)經(jīng)學(xué)校黨委常委會(huì)（或校長(zhǎng)辦公會(huì)）審議通過(guò)，并報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審批。（四）負(fù)債償還與管理1.高校應(yīng)按照借款合同約定，按時(shí)足額償還債務(wù)本息。2.高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)負(fù)債的核算和管理，定期對(duì)負(fù)債情況進(jìn)行分析和評(píng)估。十、成本費(fèi)用管理（一）成本費(fèi)用核算對(duì)象高校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和管理需要，確定成本費(fèi)用核算對(duì)象。成本費(fèi)用核算對(duì)象可以是學(xué)校整體、學(xué)院、專業(yè)、課程、項(xiàng)目等。（二）成本費(fèi)用核算方法高校應(yīng)采用科學(xué)合理的成本費(fèi)用核算方法，對(duì)各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行核算。成本費(fèi)用核算方法可以采用直接成本法、間接成本法、作業(yè)成本法等。（三）成本費(fèi)用控制措施1.高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)成本費(fèi)用的管理，建立健全成本費(fèi)用管理制度。2.高校應(yīng)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，降低成本費(fèi)用，提高資金使用效益。3.高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)成本費(fèi)用的分析和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施加以改進(jìn)。十一、財(cái)務(wù)清算（一）財(cái)務(wù)清算的情形高校發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時(shí)，應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。（二）財(cái)務(wù)清算的程序1.高校應(yīng)成立財(cái)務(wù)清算機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施財(cái)務(wù)清算工作。2.財(cái)務(wù)清算機(jī)構(gòu)應(yīng)制定財(cái)務(wù)清算方案，報(bào)經(jīng)學(xué)校黨委常委會(huì)（或校長(zhǎng)辦公會(huì)）審議通過(guò)，并報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門備案。3.財(cái)務(wù)清算機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財(cái)務(wù)清算方案，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和核實(shí)。4.財(cái)務(wù)清算結(jié)束后，財(cái)務(wù)清算機(jī)構(gòu)應(yīng)編制財(cái)務(wù)清算報(bào)告，報(bào)經(jīng)學(xué)校黨委常委會(huì)（或校長(zhǎng)辦公會(huì)）審議通過(guò)，并報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審批。十二、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告高校應(yīng)定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表、財(cái)政撥款收入支出表等。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和收支情況。（二）財(cái)務(wù)分析高校應(yīng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況、資金使用效益等。財(cái)務(wù)分析應(yīng)采用科學(xué)合理的方法，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和收支情況進(jìn)行全面、深入的分析和評(píng)價(jià)。十三、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）監(jiān)督主體高校財(cái)務(wù)監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督由學(xué)校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，外部監(jiān)督由上級(jí)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。2.對(duì)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。3.對(duì)學(xué)校收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債等財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。4.對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性的監(jiān)督。（三）監(jiān)督方式1.日常監(jiān)督