PAGE論加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度管理一、總則（一）目的為了規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，提高農(nóng)村資金使用效益，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社及其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。2.民主公開(kāi)原則：實(shí)行民主理財(cái)，財(cái)務(wù)公開(kāi)透明，接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督。3.規(guī)范操作原則：規(guī)范財(cái)務(wù)核算、審批、監(jiān)督等流程，確保財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行。4.增收節(jié)支原則：合理組織收入，嚴(yán)格控制支出，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二、財(cái)務(wù)組織與人員管理（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備必要的財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況稱為財(cái)務(wù)室或會(huì)計(jì)核算中心等。（二）財(cái)務(wù)人員配備1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)配備具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的會(huì)計(jì)人員，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算工作。2.根據(jù)需要可配備出納人員，出納人員不得兼任會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。3.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代理記賬。（三）財(cái)務(wù)人員職責(zé)1.會(huì)計(jì)人員職責(zé)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決策提供依據(jù)。負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)檔案的整理、歸檔和保管工作。協(xié)助做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。2.出納人員職責(zé)負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理和銀行結(jié)算制度。登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，做到日清月結(jié)。保管庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券、空白支票和收據(jù)等財(cái)務(wù)票據(jù)。定期與會(huì)計(jì)核對(duì)賬目，保證賬賬相符、賬款相符。（四）財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)與考核1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織農(nóng)村財(cái)務(wù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.建立農(nóng)村財(cái)務(wù)人員考核制度，對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作業(yè)績(jī)、職業(yè)道德等進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為續(xù)聘、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。三、財(cái)務(wù)預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.量入為出、收支平衡原則：根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入情況，合理安排支出，確保年度預(yù)算收支平衡。2.統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)原則：統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)支出，優(yōu)先保證農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。3.積極穩(wěn)妥、留有余地原則：結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，合理預(yù)測(cè)收入，科學(xué)安排支出，確保預(yù)算具有可行性和可靠性。（二）預(yù)算編制內(nèi)容1.收入預(yù)算：包括經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、財(cái)政補(bǔ)助收入、其他收入等。2.支出預(yù)算：包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用、公益事業(yè)支出、福利支出等。（三）預(yù)算編制程序1.每年第四季度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)本組織的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際情況，提出下一年度的預(yù)算草案。2.預(yù)算草案應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過(guò)。3.將通過(guò)后的預(yù)算報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案。（四）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，確保各項(xiàng)收支按預(yù)算安排進(jìn)行。2.如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案。四、財(cái)務(wù)收支管理（一）收入管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)收入應(yīng)及時(shí)足額入賬，嚴(yán)禁坐收坐支。2.經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入等應(yīng)按照合同約定及時(shí)收取，并開(kāi)具合法有效的票據(jù)。3.財(cái)政補(bǔ)助收入應(yīng)按照規(guī)定用途使用，專(zhuān)款專(zhuān)用。4.其他收入應(yīng)依法依規(guī)取得，并納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。（二）支出管理1.嚴(yán)格執(zhí)行支出審批制度，各項(xiàng)支出應(yīng)取得合法有效的原始憑證，經(jīng)審批后入賬。2.支出審批程序一般為：經(jīng)辦人簽字、證明人簽字、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批、民主理財(cái)小組審核蓋章、會(huì)計(jì)審核記賬。3.嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)禁用公款請(qǐng)客送禮、濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等。4.重大支出項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案。（三）票據(jù)管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)統(tǒng)一使用由財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的票據(jù)，嚴(yán)禁使用自制票據(jù)或白條入賬。2.建立票據(jù)登記制度，對(duì)票據(jù)的購(gòu)買(mǎi)、使用、保管、核銷(xiāo)等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。3.票據(jù)使用完畢后，應(yīng)及時(shí)交回鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)核銷(xiāo)。五、資產(chǎn)管理（一）流動(dòng)資產(chǎn)1.現(xiàn)金管理：嚴(yán)格遵守現(xiàn)金庫(kù)存限額規(guī)定，超過(guò)限額的現(xiàn)金應(yīng)及時(shí)存入銀行?，F(xiàn)金收支應(yīng)做到日清月結(jié)，定期盤(pán)點(diǎn)，確保賬款相符。2.銀行存款管理：加強(qiáng)銀行賬戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制度。定期核對(duì)銀行存款賬目，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，確保賬實(shí)相符。3.應(yīng)收款項(xiàng)管理：建立健全應(yīng)收款項(xiàng)管理制度，及時(shí)清理應(yīng)收款項(xiàng)。對(duì)確實(shí)無(wú)法收回的應(yīng)收款項(xiàng)，應(yīng)按照規(guī)定程序核銷(xiāo)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案。（二）固定資產(chǎn)1.固定資產(chǎn)購(gòu)置：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)置固定資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，納入預(yù)算管理。購(gòu)置金額較大的固定資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)。2.固定資產(chǎn)折舊：按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。3.固定資產(chǎn)處置：固定資產(chǎn)處置應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案。處置收入應(yīng)及時(shí)入賬，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）存貨管理1.存貨采購(gòu)：存貨采購(gòu)應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，嚴(yán)格控制采購(gòu)成本。采購(gòu)時(shí)應(yīng)簽訂合同，明確采購(gòu)數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等條款。2.存貨核算：建立存貨明細(xì)賬，對(duì)存貨的收發(fā)存情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。定期盤(pán)點(diǎn)存貨，確保賬實(shí)相符。3.存貨發(fā)出：存貨發(fā)出應(yīng)按照規(guī)定的計(jì)價(jià)方法進(jìn)行核算，確保成本核算準(zhǔn)確。六、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）民主理財(cái)1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成立民主理財(cái)小組，成員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，一般為35人。2.民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，審查財(cái)務(wù)收支賬目，否決不合理開(kāi)支。民主理財(cái)小組應(yīng)定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審議，并將審議結(jié)果向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。（二）審計(jì)監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、債權(quán)債務(wù)等。2.審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)出具審計(jì)報(bào)告，并將審計(jì)結(jié)果向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提出整改意見(jiàn)，督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行整改。（三）社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受社會(huì)監(jiān)督，如設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等，接受群眾舉報(bào)。對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。七、財(cái)務(wù)公開(kāi)（一）公開(kāi)內(nèi)容1.財(cái)務(wù)預(yù)算：包括年度預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況等。2.財(cái)務(wù)收支：包括各項(xiàng)收入、支出明細(xì)等。3.資產(chǎn)負(fù)債：包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、負(fù)債情況等。4.債權(quán)債務(wù)：包括應(yīng)收款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)等。5.收益分配：包括收益總額、分配方案等。6.其他需要公開(kāi)的財(cái)務(wù)事項(xiàng)。（二）公開(kāi)形式1.設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，定期公布財(cái)務(wù)信息。2.利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)。3.在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議上進(jìn)行公開(kāi)。（三）公開(kāi)時(shí)間1.定期公開(kāi)：一般每季度公開(kāi)一次，于季度末后的15日內(nèi)公開(kāi)。2.重大事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)：對(duì)涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)在事項(xiàng)發(fā)生后的10日內(nèi)公開(kāi)。八、財(cái)務(wù)檔案管理（一）檔案內(nèi)容農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、合同協(xié)議、票據(jù)存根等。（二）檔案整理與歸檔1.財(cái)務(wù)人員應(yīng)按照會(huì)計(jì)檔案管理的要求，定期對(duì)財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行整理、裝訂和歸檔。2.檔案應(yīng)分類(lèi)存放，編號(hào)管理，便于查閱。（三）檔案保管與查閱1.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的檔案保管場(chǎng)所，配備必要的保管設(shè)備，確保檔案安全。2.嚴(yán)格檔案查閱制度，查閱檔案應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并進(jìn)行登記。查閱