PAGE衛(wèi)生計(jì)生處罰合議制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生計(jì)生行政處罰行為，確保行政處罰決定的合法性、公正性和合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本處罰合議制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位依法對(duì)違反衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)的行為作出行政處罰決定的案件合議工作。（三）基本原則1.合法性原則：處罰合議必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保行政處罰決定有充分的法律依據(jù)。2.公正性原則：合議過(guò)程應(yīng)客觀、公正，不受任何外部因素干擾，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.公開(kāi)性原則：除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，合議過(guò)程和結(jié)果應(yīng)向當(dāng)事人公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。4.合議制原則：行政處罰決定應(yīng)經(jīng)集體合議作出，避免個(gè)人獨(dú)斷。二、合議組織（一）合議組成員1.由本單位具有衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法資格的人員組成合議組，成員不少于三人。2.合議組設(shè)組長(zhǎng)一名，由本單位分管行政執(zhí)法工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任或由其指定的人員擔(dān)任。（二）成員職責(zé)1.組長(zhǎng)職責(zé)主持合議會(huì)議，確保會(huì)議按照預(yù)定程序進(jìn)行。組織討論案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用和處罰建議等事項(xiàng)。對(duì)合議結(jié)果進(jìn)行審核和簽署。2.成員職責(zé)認(rèn)真審查案件材料，發(fā)表對(duì)案件的處理意見(jiàn)。參與討論，充分發(fā)表自己的觀點(diǎn)，對(duì)合議結(jié)果負(fù)責(zé)。協(xié)助組長(zhǎng)做好合議會(huì)議的記錄等工作。三、合議程序（一）案件承辦人員匯報(bào)1.案件承辦人員應(yīng)在合議前向合議組詳細(xì)匯報(bào)案件的來(lái)源、調(diào)查經(jīng)過(guò)、收集的證據(jù)、當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、初步擬定的處罰種類(lèi)和幅度等情況。2.提交案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括案件的基本情況、調(diào)查過(guò)程、認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)、處罰建議等。（二）合議組討論1.合議組成員對(duì)案件承辦人員匯報(bào)的情況進(jìn)行全面審查，對(duì)案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、法律適用是否準(zhǔn)確、處罰是否適當(dāng)?shù)葐?wèn)題進(jìn)行充分討論。2.成員應(yīng)圍繞案件的各個(gè)方面發(fā)表自己的意見(jiàn)，對(duì)存在的疑問(wèn)和分歧進(jìn)行深入探討，確保合議結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。（三）形成合議意見(jiàn)1.在充分討論的基礎(chǔ)上，合議組根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則形成合議意見(jiàn)。2.合議意見(jiàn)應(yīng)明確案件的違法事實(shí)、證據(jù)采信情況、法律適用依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度等內(nèi)容。（四）制作合議記錄1.合議過(guò)程應(yīng)制作詳細(xì)的記錄，記錄內(nèi)容包括合議時(shí)間、地點(diǎn)、成員、案件承辦人員匯報(bào)情況、成員討論發(fā)言內(nèi)容、合議意見(jiàn)等。2.合議記錄應(yīng)由合議組成員簽字確認(rèn)，并存檔備查。四、證據(jù)審查（一）證據(jù)的種類(lèi)和要求1.衛(wèi)生計(jì)生行政處罰案件的證據(jù)包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。2.證據(jù)應(yīng)具備合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性，來(lái)源合法，內(nèi)容真實(shí)，與案件事實(shí)相關(guān)聯(lián)。（二）證據(jù)審查的內(nèi)容1.證據(jù)的收集程序是否合法，是否符合法定形式。2.證據(jù)的內(nèi)容是否真實(shí)，有無(wú)偽造、篡改等情況。3.證據(jù)與案件事實(shí)之間的關(guān)聯(lián)性，能否證明案件的違法事實(shí)。（三）證據(jù)的采信1.合議組根據(jù)證據(jù)審查的結(jié)果，對(duì)證據(jù)進(jìn)行綜合判斷，決定是否采信。2.對(duì)證明力較強(qiáng)、相互印證的證據(jù)予以采信，對(duì)證明力較弱、存在疑問(wèn)的證據(jù)不予采信或要求補(bǔ)充調(diào)查。五、法律適用（一）法律法規(guī)的選擇1.依據(jù)案件的違法事實(shí)，準(zhǔn)確選擇適用的衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)及相關(guān)條款。2.優(yōu)先適用法律、行政法規(guī)，其次適用部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。（二）法律解釋1.對(duì)法律法規(guī)的條文含義存在爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)按照法律解釋的原則和方法進(jìn)行解釋。2.可以參考立法原意、司法解釋、權(quán)威觀點(diǎn)等，確保法律適用的準(zhǔn)確性。（三）法律沖突的處理1.當(dāng)出現(xiàn)不同法律法規(guī)對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)按照上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法等原則處理。2.及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)或相關(guān)立法機(jī)關(guān)咨詢，確保法律適用的正確性。六、處罰種類(lèi)與幅度（一）處罰種類(lèi)1.警告。2.罰款。3.沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物。4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。5.暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照。6.行政拘留（涉及違反衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)中涉及治安管理處罰的情況）。7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。（二）處罰幅度的確定1.綜合考慮案件的違法情節(jié)、危害后果、當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)等因素，確定合理的處罰幅度。2.參考同類(lèi)案件的處罰情況，確保處罰的公平性和一致性。3.對(duì)于情節(jié)較輕、危害后果較小的違法行為，可給予較輕的處罰；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、危害后果較大的違法行為，應(yīng)給予較重的處罰。七、回避制度（一）回避情形1.合議組成員是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬。2.與本案有利害關(guān)系。3.與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。（二）回避申請(qǐng)與決定1.當(dāng)事人認(rèn)為合議組成員存在回避情形的，可以在合議前提出回避申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。2.回避申請(qǐng)由本單位負(fù)責(zé)人決定，合議組成員自行提出回避的，由本單位負(fù)責(zé)人決定。（三）回避后的處理1.被決定回避的合議組成員不得參與本案的合議工作。2.應(yīng)及時(shí)更換符合條件的人員組成新的合議組進(jìn)行合議。八、送達(dá)與執(zhí)行（一）處罰決定書(shū)的送達(dá)1.行政處罰決定書(shū)應(yīng)在合議決定作出后按照法定程序及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。2.送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等，確保當(dāng)事人能夠及時(shí)收到處罰決定書(shū)。（二）處罰決定的執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)按照處罰決定書(shū)確定的內(nèi)容履行義務(wù)。2.本單位應(yīng)依法對(duì)處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)逾期不履行的，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。九、監(jiān)督與救濟(jì)（一）內(nèi)部監(jiān)督1.本單位應(yīng)建立健全對(duì)衛(wèi)生計(jì)生處罰合議工作的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)合議案件進(jìn)行檢查。2.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，確保合議工作的規(guī)范開(kāi)展。（二）當(dāng)事人救濟(jì)1.當(dāng)事人