PAGE衛(wèi)生健康委掃黑除惡制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的決策部署，維護衛(wèi)生健康行業(yè)安全穩(wěn)定，保障人民群眾合法權(quán)益，營造風清氣正的行業(yè)環(huán)境，特制定本制度。（二）依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《醫(yī)療糾紛預防和處理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國家衛(wèi)生健康委關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的工作要求制定。（三）適用范圍本制度適用于各級衛(wèi)生健康行政部門、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其工作人員。（四）基本原則1.依法嚴懲原則：對涉黑涉惡違法犯罪行為，依法予以嚴厲打擊，絕不姑息。2.標本兼治原則：既要打擊黑惡勢力違法犯罪，又要加強行業(yè)監(jiān)管，堵塞漏洞，鏟除黑惡勢力滋生土壤。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮各部門職能作用，形成工作合力，共同推進掃黑除惡專項斗爭。4.依靠群眾原則：廣泛發(fā)動群眾，鼓勵群眾積極參與掃黑除惡專項斗爭，舉報涉黑涉惡線索。二、掃黑除惡工作機制（一）組織領導機制1.成立衛(wèi)生健康委掃黑除惡專項斗爭領導小組，由主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，各相關(guān)處室負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責日常工作。2.明確領導小組及辦公室職責，定期召開會議，研究部署掃黑除惡專項斗爭工作。（二）線索摸排機制1.建立線索摸排工作制度，定期開展線索排查。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要設立舉報信箱、舉報電話，暢通舉報渠道。2.加強對醫(yī)療糾紛、非法行醫(yī)、欺詐騙保等重點領域的線索摸排，及時發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索。3.對排查出的線索進行認真梳理、分析，建立臺賬，明確專人負責跟蹤辦理。（三）協(xié)作配合機制1.加強與公安、司法、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，建立信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制。2.對涉黑涉惡案件，及時通報相關(guān)部門，共同做好調(diào)查處理工作。3.積極配合有關(guān)部門開展掃黑除惡專項斗爭宣傳工作，營造良好輿論氛圍。（四）督導考核機制1.建立掃黑除惡專項斗爭督導考核制度，定期對各級衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)掃黑除惡工作進行督導檢查。2.將掃黑除惡工作納入年度績效考核內(nèi)容，對工作不力、成效不明顯的單位和個人進行通報批評，并責令限期整改。3.對在掃黑除惡專項斗爭中表現(xiàn)突出的單位和個人，予以表彰獎勵。三、重點打擊領域及行為（一）非法行醫(yī)1.未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的。2.超出登記范圍開展診療活動的。3.聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的。4.以師承方式學習傳統(tǒng)醫(yī)學滿三年，但未取得國務院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一印制的《傳統(tǒng)醫(yī)學師承出師證書》，擅自從事傳統(tǒng)醫(yī)學醫(yī)療活動的。（二）醫(yī)療糾紛領域的涉黑涉惡行為1.組織、煽動患者及家屬擾亂醫(yī)療機構(gòu)正常秩序，威脅、毆打醫(yī)務人員的。2.以醫(yī)療糾紛為由，敲詐勒索醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員的。3.受雇于他人，參與醫(yī)療糾紛鬧事，充當“醫(yī)鬧”的。（三）欺詐騙保1.虛構(gòu)醫(yī)藥服務，偽造醫(yī)療文書和票據(jù)，騙取醫(yī)保基金的。2.為參保人員提供虛假發(fā)票、虛假病歷等，騙取醫(yī)?；鸬?。3.串換藥品、耗材、診療項目和服務設施，騙取醫(yī)?；鸬?。（四）醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部管理中的涉黑涉惡行為1.醫(yī)療機構(gòu)管理人員利用職務之便，收受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員給予的財物或其他利益的。2.醫(yī)療機構(gòu)工作人員在藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料采購中，收受賄賂，謀取私利的。3.醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部存在拉幫結(jié)派、搞小團體，破壞單位正常工作秩序的。四、工作流程（一）線索發(fā)現(xiàn)與受理1.各級衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在日常工作中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索后，應及時填寫《衛(wèi)生健康委掃黑除惡線索登記表》，詳細記錄線索來源、線索內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)時間等信息。2.對群眾舉報的涉黑涉惡線索，要認真做好登記、受理工作，及時回復舉報人。（二）線索核查1.接到涉黑涉惡線索后，領導小組辦公室應及時組織人員進行核查。核查人員要認真查閱相關(guān)資料，詢問有關(guān)人員，核實線索真實性。2.對復雜線索，可會同公安、司法等部門進行聯(lián)合核查。核查工作應在規(guī)定時間內(nèi)完成，并形成核查報告。（三）案件移送與處理1.經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡違法犯罪行為的，應及時將線索移送公安機關(guān)，并配合公安機關(guān)做好調(diào)查處理工作。2.對涉及其他部門職責的問題，應及時通報相關(guān)部門，共同做好處理工作。3.對衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)部人員存在的違規(guī)違紀行為，按照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。（四）信息反饋與公開1.核查處理結(jié)果要及時向舉報人反饋，并做好保密工作。2.對社會關(guān)注度高的涉黑涉惡案件，要及時通過官方網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公開，回應群眾關(guān)切。五、宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.掃黑除惡專項斗爭的重大意義、目標任務、工作措施。2.衛(wèi)生健康行業(yè)涉黑涉惡典型案例及法律后果。3.鼓勵群眾積極參與掃黑除惡專項斗爭，舉報涉黑涉惡線索的方式和獎勵辦法。（二）宣傳方式1.利用衛(wèi)生健康系統(tǒng)官方網(wǎng)站、微信公眾號、微博等新媒體平臺，廣泛宣傳掃黑除惡知識。2.在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)顯著位置張貼掃黑除惡宣傳海報、懸掛宣傳橫幅，發(fā)放宣傳資料。3.組織開展掃黑除惡主題宣傳活動，如舉辦講座、發(fā)放宣傳手冊等，提高群眾知曉率和參與度。六、保障措施（一）人員保障1.各級衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要明確專人負責掃黑除惡工作，確保工作有人抓、有人管。2.加強對掃黑除惡工作人員的培訓，提高業(yè)務能力和水平。（二）經(jīng)費保障1.各級衛(wèi)生健康行政部門要將掃黑除惡專項斗爭工作經(jīng)費納入年度預算，保障工作順利開展。2.對在掃黑除惡專項斗爭中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予適當?shù)慕?jīng)費獎勵。（三）技術(shù)保障1.充分利用信息化技術(shù)手段，建立掃黑除惡線索管理系統(tǒng)，提高線索管理和核查效率。2.加強與公安、司法等部門的信息共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為掃黑除惡工作提供技術(shù)支持。七、監(jiān)督與問責（一）監(jiān)督檢查1.各級衛(wèi)生健康行政部門要加強對所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)掃黑除惡工作的監(jiān)督檢查，確保工作落實到位。2.定期對掃黑除惡工作開展情況進行通報，對工作不力的單位進行督促整改。（二）問責機制1.對在掃黑除惡專項斗爭中存在敷衍塞責、推諉扯皮、工作不力等問題的單位和個人，