PAGE職業(yè)衛(wèi)生納入黑名單制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理，規(guī)范用人單位職業(yè)衛(wèi)生行為，保障勞動者的職業(yè)健康權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本職業(yè)衛(wèi)生納入黑名單制度（以下簡稱“本制度”）。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事與職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)活動的各類用人單位，包括但不限于礦山、化工、建材、冶金、機(jī)械制造、電子、醫(yī)藥、紡織等行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對用人單位職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定和處理。2.公平公正原則：對所有用人單位一視同仁，確保黑名單認(rèn)定和管理過程公開、公平、公正。3.懲戒與教育相結(jié)合原則：通過將嚴(yán)重違法違規(guī)用人單位納入黑名單，實(shí)施懲戒措施，同時促使其認(rèn)識錯誤，積極整改，達(dá)到教育和規(guī)范行業(yè)行為的目的。二、職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）未按規(guī)定進(jìn)行職業(yè)病危害項(xiàng)目申報用人單位未按照《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報辦法》的規(guī)定，及時、如實(shí)向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報職業(yè)病危害項(xiàng)目的，屬于違法違規(guī)行為。（二）未按規(guī)定設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職職業(yè)衛(wèi)生管理人員用人單位違反《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二十條規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，或者未配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員的，應(yīng)認(rèn)定為違法。（三）未按規(guī)定對工作場所職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測、評價用人單位未按照《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》的要求，定期對工作場所職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測、評價的，屬于違法行為。檢測、評價結(jié)果未按照規(guī)定向勞動者公布的，同樣視為違法。（四）未按規(guī)定為勞動者提供符合標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)病防護(hù)用品用人單位未按照《職業(yè)病防治法》第二十二條規(guī)定，為勞動者提供個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品，或者所提供的職業(yè)病防護(hù)用品不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，屬于違法違規(guī)行為。（五）未按規(guī)定組織勞動者進(jìn)行職業(yè)健康檢查用人單位違反《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，未按照規(guī)定組織勞動者進(jìn)行上崗前、在崗期間、離崗時的職業(yè)健康檢查，或者未將檢查結(jié)果如實(shí)告知勞動者的，應(yīng)認(rèn)定為違法。（六）隱瞞、偽造、篡改、毀損職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價結(jié)果等相關(guān)資料用人單位故意隱瞞、偽造、篡改、毀損職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價結(jié)果等與職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)的重要資料，以逃避監(jiān)管、掩蓋違法事實(shí)的，屬于嚴(yán)重違法違規(guī)行為。（七）發(fā)生職業(yè)病危害事故未及時報告用人單位在發(fā)生職業(yè)病危害事故后，未按照《職業(yè)病危害事故調(diào)查處理辦法》的規(guī)定及時向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報告的，應(yīng)依法予以認(rèn)定和處理。（八）拒絕監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假用人單位拒絕安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，或者在接受檢查時故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假資料的，屬于嚴(yán)重違法違規(guī)行為。三、黑名單納入程序（一）線索收集1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他負(fù)有職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)的部門在日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治行動、舉報投訴處理等工作中，發(fā)現(xiàn)用人單位存在本制度第二條規(guī)定的職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為線索的，應(yīng)及時進(jìn)行記錄和整理。2.行業(yè)協(xié)會、媒體報道、勞動者舉報等渠道反映的用人單位職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為線索，經(jīng)核實(shí)后，也可作為黑名單納入的依據(jù)。（二）調(diào)查核實(shí)1.對于收集到的線索，相關(guān)部門應(yīng)組織專門人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查人員應(yīng)不少于兩人，并出示有效執(zhí)法證件。2.調(diào)查過程中，應(yīng)通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問相關(guān)人員等方式，全面、客觀、公正地收集證據(jù)，確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。3.調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)撰寫調(diào)查報告，詳細(xì)說明用人單位違法違規(guī)行為的事實(shí)、證據(jù)、調(diào)查過程等情況，并提出是否納入黑名單的初步意見。（三）審核決定1.調(diào)查報告提交后，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組織審核。審核內(nèi)容包括違法違規(guī)行為的認(rèn)定是否準(zhǔn)確、證據(jù)是否充分、程序是否合法等。2.審核通過的，提交至部門領(lǐng)導(dǎo)審批。部門領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審核意見，做出是否將用人單位納入黑名單的決定。3.對于擬納入黑名單的用人單位，應(yīng)在做出決定前，告知其享有陳述、申辯的權(quán)利。用人單位提出陳述、申辯的，應(yīng)認(rèn)真聽取其意見，并進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核后，違法違規(guī)事實(shí)成立的，繼續(xù)做出納入黑名單的決定；違法違規(guī)事實(shí)不成立的，不得將其納入黑名單。（四）信息公示1.經(jīng)決定納入黑名單的用人單位，相關(guān)部門應(yīng)通過政府網(wǎng)站、行業(yè)媒體等渠道向社會公示。公示內(nèi)容包括用人單位名稱、法定代表人、違法違規(guī)行為、處理決定等信息，公示期為[X]個工作日。2.在公示期內(nèi)，接受社會監(jiān)督。任何單位和個人對公示信息有異議的，可向公示部門提出書面意見，公示部門應(yīng)及時進(jìn)行核實(shí)處理。四、黑名單管理措施（一）重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法1.對納入黑名單的用人單位，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他負(fù)有職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)的部門將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加監(jiān)督檢查頻次，每年至少進(jìn)行[X]次全面監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查過程中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)檢查，確保其整改措施落實(shí)到位，職業(yè)衛(wèi)生狀況得到有效改善。（二）限制市場準(zhǔn)入1.在各類項(xiàng)目招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定、評優(yōu)評先等活動中，對納入黑名單的用人單位依法予以限制。禁止其參與涉及職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)的項(xiàng)目投標(biāo)，不得授予其與職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)的資質(zhì)證書，取消其在職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域的評優(yōu)評先資格。2.對于因職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為被納入黑名單的用人單位，在一定期限內(nèi)限制其新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的審批，督促其切實(shí)整改，消除職業(yè)衛(wèi)生安全隱患。（三）信用懲戒1.將用人單位職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為納入社會信用體系，與金融機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門等進(jìn)行信息共享。金融機(jī)構(gòu)在對其進(jìn)行信貸審批時，可參考其黑名單記錄，從嚴(yán)審查，審慎放貸。2.政府相關(guān)部門在實(shí)施其他行政管理措施時，可將黑名單信息作為重要參考依據(jù)，對用人單位在市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品質(zhì)量、政府采購等方面進(jìn)行限制或禁止。（四）輿論監(jiān)督1.充分利用媒體的輿論監(jiān)督作用，對納入黑名單的用人單位進(jìn)行曝光，引起社會關(guān)注，形成輿論壓力，促使其積極整改。2.鼓勵媒體對用人單位職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為進(jìn)行跟蹤報道，及時披露整改情況，推動行業(yè)自律和社會監(jiān)督。五、黑名單移出程序（一）整改申請1.被納入黑名單的用人單位在完成整改，認(rèn)為符合移出條件的，可向原決定將其納入黑名單的部門提交書面整改申請。申請應(yīng)包括整改情況報告、整改后的職業(yè)衛(wèi)生管理措施、相關(guān)整改證明材料等內(nèi)容。2.整改情況報告應(yīng)詳細(xì)說明用人單位針對違法違規(guī)行為采取的整改措施、整改效果以及達(dá)到的職業(yè)衛(wèi)生管理要求等情況。整改證明材料應(yīng)包括工作場所職業(yè)病危害因素檢測報告、勞動者職業(yè)健康檢查報告、職業(yè)衛(wèi)生管理制度文件等相關(guān)資料。（二）審核驗(yàn)收1.相關(guān)部門收到整改申請后，應(yīng)組織專業(yè)人員對用人單位的整改情況進(jìn)行審核驗(yàn)收。審核驗(yàn)收人員應(yīng)不少于三人，并按照本制度規(guī)定的職業(yè)衛(wèi)生管理要求和相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。2.審核驗(yàn)收過程中，可通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問勞動者等方式，全面評估用人單位的整改情況。如發(fā)現(xiàn)整改不到位的，應(yīng)責(zé)令其繼續(xù)整改，直至達(dá)到要求。（三）決定移出1.經(jīng)審核驗(yàn)收，用人單位整改后符合職業(yè)衛(wèi)生管理要求，達(dá)到移出黑名單條件的，相關(guān)部