PAGE衛(wèi)生行政處罰備案制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生行政處罰的規(guī)范化管理，確保行政處罰決定的合法性、公正性和透明度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)衛(wèi)生行政執(zhí)法實(shí)際情況，制定本備案制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級(jí)衛(wèi)生行政部門作出的衛(wèi)生行政處罰決定。包括但不限于對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、公共場所、飲用水衛(wèi)生等方面違法行為的處罰。（三）基本原則1.合法性原則：衛(wèi)生行政處罰備案必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的規(guī)定，確保處罰決定的作出符合法定程序和實(shí)體要求。2.公正性原則：備案過程應(yīng)保證公平、公正，不受任何非法干預(yù)，對相同或相似違法行為的處罰應(yīng)保持一致性。3.及時(shí)性原則：作出衛(wèi)生行政處罰決定后，應(yīng)及時(shí)按照本制度要求進(jìn)行備案，不得拖延。4.公開性原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，備案信息應(yīng)依法公開，接受社會(huì)監(jiān)督。二、備案主體與職責(zé)（一）備案主體各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本部門作出的衛(wèi)生行政處罰決定的備案工作。具體實(shí)施行政處罰的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)備案的具體操作和資料整理工作。（二）職責(zé)分工1.衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定和完善衛(wèi)生行政處罰備案制度，并組織實(shí)施。對備案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保備案工作規(guī)范、有序進(jìn)行。對備案中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行研究處理，必要時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。2.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、整理衛(wèi)生行政處罰決定書及相關(guān)材料，按照規(guī)定格式和要求進(jìn)行備案。對備案材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，確保備案信息準(zhǔn)確無誤。配合衛(wèi)生行政部門做好備案后的信息公開等相關(guān)工作。三、備案內(nèi)容與要求（一）備案內(nèi)容1.衛(wèi)生行政處罰決定書原件。2.案件來源及立案審批表。3.證據(jù)材料清單及相關(guān)證據(jù)復(fù)印件。4.案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。5.合議記錄。6.行政處罰事先告知書及送達(dá)回執(zhí)。7.當(dāng)事人陳述、申辯材料及復(fù)核情況記錄。8.聽證筆錄（適用聽證程序的案件）。9.重大案件集體討論記錄（適用重大案件集體討論程序的案件）。10.其他與案件有關(guān)的材料。（二）備案要求1.備案材料應(yīng)完整、準(zhǔn)確、清晰，能夠全面反映案件的查處過程和處罰依據(jù)。2.所有備案材料應(yīng)按照順序裝訂成冊，一式[X]份，并附電子文檔。3.行政處罰決定書應(yīng)加蓋衛(wèi)生行政部門公章，并注明處罰決定作出的日期。4.證據(jù)材料應(yīng)真實(shí)有效，復(fù)印件需注明“與原件核對無誤”，并由提供人簽名或蓋章。四、備案程序（一）備案時(shí)間衛(wèi)生行政處罰決定作出后，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)完成備案材料的整理，并報(bào)送至同級(jí)衛(wèi)生行政部門備案。（二）備案報(bào)送衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)將裝訂成冊的備案材料及電子文檔一并報(bào)送至衛(wèi)生行政部門法制工作機(jī)構(gòu)或指定的備案受理部門。報(bào)送時(shí)應(yīng)填寫《衛(wèi)生行政處罰備案登記表》，注明案件名稱、處罰決定書文號(hào)、被處罰單位或個(gè)人、處罰事由、處罰依據(jù)、處罰種類及幅度、作出處罰決定的日期等信息。（三）備案審查1.衛(wèi)生行政部門法制工作機(jī)構(gòu)或備案受理部門收到備案材料后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行形式審查。審查內(nèi)容包括備案材料是否齊全、格式是否規(guī)范、裝訂是否整齊等。2.如發(fā)現(xiàn)備案材料不符合要求，應(yīng)及時(shí)通知衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)補(bǔ)充或更正。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到通知后的[X]個(gè)工作日內(nèi)完成補(bǔ)充或更正，并重新報(bào)送備案。3.經(jīng)形式審查合格的備案材料，進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查階段。法制工作機(jī)構(gòu)或相關(guān)審查人員應(yīng)對行政處罰決定的合法性、合理性進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查處罰依據(jù)是否準(zhǔn)確、處罰程序是否合法、處罰幅度是否適當(dāng)?shù)?。（四）備案處?.經(jīng)審查，如行政處罰決定合法、合理，備案予以通過。備案受理部門應(yīng)在備案登記表上加蓋“備案通過”章，并將備案材料存檔。2.如發(fā)現(xiàn)行政處罰決定存在問題，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)與衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)溝通，提出書面審查意見。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)審查意見進(jìn)行核實(shí)，并在[X]個(gè)工作日內(nèi)作出處理。處理結(jié)果包括維持原處罰決定、變更處罰決定或撤銷處罰決定等。3.對于變更或撤銷處罰決定的情況，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)重新制作行政處罰決定書，并按照本制度要求重新進(jìn)行備案。五、備案信息公開（一）公開原則除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，衛(wèi)生行政處罰備案信息應(yīng)依法公開，遵循“以公開為原則，不公開為例外”的要求，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）公開方式1.衛(wèi)生行政部門應(yīng)在本部門官方網(wǎng)站設(shè)立衛(wèi)生行政處罰備案信息公開專欄，定期公布備案的行政處罰案件信息。2.公開內(nèi)容應(yīng)包括案件名稱、處罰決定書文號(hào)、被處罰單位或個(gè)人、處罰事由、處罰依據(jù)、處罰種類及幅度、作出處罰決定的日期等基本信息。3.鼓勵(lì)通過新聞媒體、政務(wù)新媒體等其他渠道對備案信息進(jìn)行公開，方便公眾查詢和獲取。（三）公開期限備案信息公開期限為自處罰決定作出之日起[X]年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。六、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.衛(wèi)生行政部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對衛(wèi)生行政處罰備案工作進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括備案制度的執(zhí)行情況、備案材料的質(zhì)量、備案審查的準(zhǔn)確性、備案信息公開的及時(shí)性等。2.對在備案工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)督促整改，并將整改情況納入對衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的績效考核內(nèi)容。3.衛(wèi)生行政部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對備案審查工作的指導(dǎo)，定期組織備案審查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審查人員的業(yè)務(wù)水平和審查能力。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，對公眾提出的關(guān)于衛(wèi)生行政處罰備案的疑問、意見和建議，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和回復(fù)。2.主動(dòng)接受上級(jí)主管部門、同級(jí)政府法制部門以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)積極配合整改，及時(shí)反饋整改情況。七、法律責(zé)任（一）對衛(wèi)生行政部門的責(zé)任追究1.衛(wèi)生行政部門及其工作人員違反本制度規(guī)定，未按照要求進(jìn)行備案或備案審查工作存在嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致行政處罰決定出現(xiàn)錯(cuò)誤或造成不良影響的，由上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.衛(wèi)生行政部門及其工作人員在備案信息公開工作中違反規(guī)定，泄露國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員未按照本制度規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送備案材料，或提供虛假備案材料的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)批評(píng)等處理；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其