PAGE衛(wèi)生計生執(zhí)法管理制度一、總則（一）目的為加強衛(wèi)生計生執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共衛(wèi)生和醫(yī)療秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)衛(wèi)生計生執(zhí)法工作的全過程，包括執(zhí)法人員管理、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督檢查等方面。（三）基本原則1.合法公正原則：衛(wèi)生計生執(zhí)法活動必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，做到公正、公平、公開，確保執(zhí)法結(jié)果合法合理。2.程序正當(dāng)原則：執(zhí)法過程遵循法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)，確保執(zhí)法程序的合法性和正當(dāng)性。3.高效便民原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，方便當(dāng)事人辦事，降低執(zhí)法成本，提供優(yōu)質(zhì)高效的執(zhí)法服務(wù)。4.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：明確執(zhí)法人員的職責(zé)和權(quán)力，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，確保權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。二、執(zhí)法人員管理（一）人員資質(zhì)1.從事衛(wèi)生計生執(zhí)法工作的人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，取得衛(wèi)生計生行政執(zhí)法資格證書。2.執(zhí)法人員應(yīng)熟悉衛(wèi)生計生相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和執(zhí)法程序，具備良好的職業(yè)道德和執(zhí)法素養(yǎng)。（二）培訓(xùn)與考核1.定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技能等方面的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.建立執(zhí)法人員考核制度，對執(zhí)法人員的工作業(yè)績、執(zhí)法能力、職業(yè)道德等進(jìn)行考核評價?？己私Y(jié)果作為執(zhí)法人員獎懲、晉升、續(xù)聘的重要依據(jù)。（三）紀(jì)律與獎懲1.執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格遵守執(zhí)法紀(jì)律，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。對違反執(zhí)法紀(jì)律的行為，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。2.對在衛(wèi)生計生執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的執(zhí)法人員，給予表彰和獎勵；對工作不力、造成不良影響的執(zhí)法人員，進(jìn)行批評教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)予以辭退或解聘。三、執(zhí)法程序規(guī)范（一）立案1.執(zhí)法人員在日常監(jiān)督檢查或受理舉報投訴過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為線索，經(jīng)初步審查認(rèn)為需要立案查處的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。2.立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：有明確的違法行為人；有違法事實；屬于衛(wèi)生計生執(zhí)法范圍；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，不得遺漏重要證據(jù)。2.執(zhí)法人員可以采取以下調(diào)查取證措施：詢問當(dāng)事人及證人；查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、記錄等；現(xiàn)場檢查、勘驗、抽樣取證；委托相關(guān)機構(gòu)進(jìn)行檢驗、檢測、鑒定。3.調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、抽樣取證憑證等法律文書，并由當(dāng)事人或有關(guān)人員簽字確認(rèn)。（三）案件審查1.調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件調(diào)查情況和處理意見提交本部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查。2.案件審查的內(nèi)容包括：違法事實是否清楚；證據(jù)是否確鑿、充分；執(zhí)法程序是否合法；適用法律法規(guī)是否正確；處罰種類和幅度是否適當(dāng)。3.經(jīng)審查，認(rèn)為案件事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)正確、處罰適當(dāng)?shù)?，由本部門負(fù)責(zé)人簽署意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批；認(rèn)為案件存在問題的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)補充調(diào)查或說明情況，重新提交審查。（四）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。3.符合聽證條件的，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。（五）處罰決定1.經(jīng)審查、告知與聽證等程序后，根據(jù)案件具體情況，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本信息、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋本公司/組織的印章，并在規(guī)定的時間內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。（六）執(zhí)行與結(jié)案1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行處罰決定，對逾期不履行的，依法采取強制執(zhí)行措施。2.行政處罰決定執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報告，報本部門負(fù)責(zé)人審批結(jié)案。結(jié)案報告應(yīng)當(dāng)包括案件來源、查處經(jīng)過、處理結(jié)果等內(nèi)容。四、執(zhí)法監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對衛(wèi)生計生執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查。定期對執(zhí)法案件進(jìn)行評查，檢查執(zhí)法程序是否合法、證據(jù)是否充分、處罰是否適當(dāng)?shù)取?.對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對違反執(zhí)法紀(jì)律和法律法規(guī)的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（二）外部監(jiān)督1.接受社會公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報投訴電話、郵箱等，及時受理和處理群眾舉報投訴。對群眾反映的問題，認(rèn)真調(diào)查核實，依法依規(guī)處理，并及時反饋處理結(jié)果。2.主動接受上級主管部門和其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合做好各項工作。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改落實。五、信息管理與檔案管理（一）信息管理1.建立衛(wèi)生計生執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，及時錄入執(zhí)法工作中的各類信息，包括案件受理、調(diào)查取證、處罰決定、執(zhí)行情況等，實現(xiàn)執(zhí)法信息的動態(tài)管理和共享。2.定期對執(zhí)法信息進(jìn)行統(tǒng)計分析，為執(zhí)法決策提供數(shù)據(jù)支持。（二）檔案管理1.建立健全衛(wèi)生計生執(zhí)法檔案管理制度，對執(zhí)法過程中形成的各類文件、資料、記錄等進(jìn)行分類整理、歸檔保存。2.執(zhí)法檔案應(yīng)當(dāng)包括立案審批表、調(diào)查筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、抽樣取證憑證、檢驗檢測報告、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)、結(jié)案報告等內(nèi)容。3.執(zhí)法檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自銷毀。查閱、借閱執(zhí)法檔案應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)，確保檔案的安全和完整。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定衛(wèi)生計生執(zhí)法應(yīng)急工作預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)衛(wèi)生計生領(lǐng)域可能發(fā)生的突發(fā)事件類型和特點，進(jìn)行針對性制定，并定期進(jìn)行修訂完善。（二）應(yīng)急培訓(xùn)與演練1.定期組織執(zhí)法人員參加應(yīng)急培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的應(yīng)急處置能力和自我保護(hù)意識。培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)事件的識別、報告、應(yīng)急處置措施等。2.定期開展應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高執(zhí)法人員在突發(fā)事件中的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生衛(wèi)生計生突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。2.應(yīng)急處置過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案的要求，履行