PAGE衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全過程制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)合法、公正、公開、高效，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員在履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)過程中的全部活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，做到主體合法、程序合法、內(nèi)容合法。2.公正性原則：執(zhí)法人員應(yīng)秉持公正之心，平等對待被監(jiān)督對象，不偏不倚，確保執(zhí)法結(jié)果公平公正。3.公開性原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)、過程和結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。4.高效性原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，及時(shí)有效地處理各類衛(wèi)生監(jiān)督案件，保障公共衛(wèi)生安全。二、執(zhí)法準(zhǔn)備（一）人員要求1.執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和執(zhí)法資格，熟悉衛(wèi)生法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。（二）裝備配備1.配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、執(zhí)法記錄儀、調(diào)查取證工具等，確保執(zhí)法工作順利開展。2.定期對執(zhí)法裝備進(jìn)行維護(hù)、更新和管理，保證其性能良好，能夠正常使用。（三）信息收集1.收集被監(jiān)督對象的基本信息，包括單位名稱、地址、法定代表人、經(jīng)營范圍等，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督檔案。2.關(guān)注衛(wèi)生領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策動(dòng)態(tài)以及社會(huì)熱點(diǎn)問題，及時(shí)掌握相關(guān)信息，為執(zhí)法工作提供依據(jù)。三、現(xiàn)場檢查（一）檢查程序1.執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，表明身份，說明來意。2.按照預(yù)定的檢查方案，對被監(jiān)督對象的衛(wèi)生管理情況、生產(chǎn)經(jīng)營場所衛(wèi)生狀況、從業(yè)人員健康狀況等進(jìn)行全面檢查。3.檢查過程中，應(yīng)做好現(xiàn)場記錄，包括檢查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題等，并由被監(jiān)督對象簽字確認(rèn)。（二）證據(jù)收集1.通過現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、查閱資料、采樣檢測等方式收集與案件有關(guān)的證據(jù)。2.證據(jù)應(yīng)具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性，能夠證明案件事實(shí)。3.對收集到的證據(jù)要妥善保管，防止丟失、損毀或篡改。（三）現(xiàn)場檢測1.根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督需要，對被監(jiān)督對象的場所、產(chǎn)品、環(huán)境等進(jìn)行現(xiàn)場快速檢測或采樣送檢。2.現(xiàn)場檢測應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行操作，確保檢測結(jié)果準(zhǔn)確可靠。3.及時(shí)向被監(jiān)督對象反饋檢測結(jié)果，并告知其權(quán)利和義務(wù)。四變更與延續(xù)（一）變更1.被監(jiān)督對象的名稱、地址、法定代表人、經(jīng)營范圍等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)在變更后一定期限內(nèi)，向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理變更手續(xù)。2.申請變更時(shí)，應(yīng)提交相關(guān)證明材料，如營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明、變更后的衛(wèi)生管理制度等。3.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對申請材料進(jìn)行審核，符合要求的予以辦理變更登記，并更新衛(wèi)生監(jiān)督檔案。（二）延續(xù)1.被監(jiān)督對象的衛(wèi)生許可證等相關(guān)證件有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)在有效期屆滿前一定期限內(nèi)提出申請。2.申請延續(xù)時(shí)，應(yīng)提交延續(xù)申請書、原許可證件、近一年的衛(wèi)生檢測報(bào)告、衛(wèi)生管理制度執(zhí)行情況報(bào)告等材料。3.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對申請材料進(jìn)行審查，并進(jìn)行現(xiàn)場核查。符合條件的，予以延續(xù)；不符合條件的，書面告知理由。五、案件調(diào)查（一）立案1.對于在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，符合立案條件的，應(yīng)及時(shí)立案。2.立案條件包括：有明確的違法行為人；有違法事實(shí)；屬于衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)范圍；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。3.立案應(yīng)填寫立案審批表，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）調(diào)查取證1.成立案件調(diào)查組，指定專人負(fù)責(zé)調(diào)查取證工作。2.調(diào)查人員應(yīng)全面、客觀、公正地收集證據(jù)，不得隱瞞、歪曲事實(shí)。3.調(diào)查取證過程中，可依法采取詢問當(dāng)事人、查閱資料、現(xiàn)場檢查、抽樣檢測、委托鑒定等措施。4.詢問當(dāng)事人應(yīng)制作詢問筆錄，詢問筆錄應(yīng)經(jīng)當(dāng)事人核對無誤后簽字確認(rèn)。（三）案件審查1.案件調(diào)查終結(jié)后，由案件承辦人撰寫案件調(diào)查報(bào)告，提交案件審查委員會(huì)進(jìn)行審查。2.案件審查委員會(huì)應(yīng)對案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、適用法律是否正確、程序是否合法、處罰幅度是否適當(dāng)?shù)冗M(jìn)行全面審查。3.根據(jù)審查結(jié)果，提出處理意見，報(bào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。六、處罰決定（一）告知程序1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰事先告知書，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，執(zhí)法人員應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，并對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。3.當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的確，應(yīng)當(dāng)采納。（二）聽證程序1.符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)組織聽證。2.聽證應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，包括聽證通知、聽證主持、當(dāng)事人陳述申辯、質(zhì)證辯論等環(huán)節(jié)。3.聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)根據(jù)聽證情況撰寫聽證報(bào)告，作為案件處理的參考依據(jù)。（三）處罰決定1.經(jīng)案件審查和告知程序后，根據(jù)不同情況作出行政處罰決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。2.行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本信息、違法事實(shí)和證據(jù)、處罰種類和依據(jù)、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和日期等內(nèi)容。3.行政處罰決定書應(yīng)加蓋作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)印章，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。七、處罰執(zhí)行（一）自覺履行1.當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)自覺履行處罰決定。2.執(zhí)法人員應(yīng)督促當(dāng)事人按時(shí)履行處罰決定，并告知其不履行處罰決定的法律后果。（二）強(qiáng)制執(zhí)行1.當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。2.強(qiáng)制執(zhí)行措施包括：加處罰款、將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等。（三）結(jié)案歸檔1.處罰決定執(zhí)行完畢后，案件承辦人應(yīng)及時(shí)整理案件材料，填寫結(jié)案報(bào)告，報(bào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。2.結(jié)案后的案件材料應(yīng)按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行歸檔保存，以備查閱。八、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查。2.定期對執(zhí)法案卷進(jìn)行評查，檢查執(zhí)法程序是否合法、證據(jù)是否充分、法律適用是否準(zhǔn)確、處罰是否適當(dāng)?shù)取?.對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對違法違紀(jì)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)投訴電話、郵箱等，及時(shí)受理和處理群眾舉報(bào)投訴。2.主動(dòng)接受上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等的監(jiān)督檢查，積極配合做好相關(guān)工作。3.定期向社會(huì)公開衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作情況，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。九、培訓(xùn)與考核（一）培訓(xùn)計(jì)劃1.制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)對象等。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括衛(wèi)生法律法規(guī)、執(zhí)法程序、專業(yè)知識、職業(yè)道德等方面。（二）培訓(xùn)實(shí)施1.按照培訓(xùn)計(jì)劃組織開展培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)方式可采用集中授課、案例分析、模擬執(zhí)法、在線學(xué)習(xí)等多種形式相結(jié)合。2.邀請專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干等進(jìn)行授課，提高培訓(xùn)質(zhì)量。3.鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，不斷拓寬視野，提升業(yè)務(wù)水平。（三）考核評價(jià)1.建立執(zhí)法人員考核評價(jià)制度，定期對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、職