城管安全生產(chǎn)月工作方案范文參考一、工作背景與意義

1.1全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)與城管領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)

1.2城管安全生產(chǎn)的政策法規(guī)與責(zé)任要求

1.3當(dāng)前城管安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)與需求

1.4開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)的戰(zhàn)略意義

二、工作目標(biāo)與問(wèn)題導(dǎo)向

2.1總體目標(biāo)設(shè)定

2.2具體目標(biāo)分解

2.3關(guān)鍵問(wèn)題識(shí)別與目標(biāo)對(duì)應(yīng)

2.4目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)與可行性分析

三、組織架構(gòu)與職責(zé)分工

3.1領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌架構(gòu)

3.2部門(mén)職責(zé)細(xì)化分解

3.3跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

3.4責(zé)任追究與考核評(píng)價(jià)

四、實(shí)施步驟與活動(dòng)內(nèi)容

4.1宣傳啟動(dòng)階段營(yíng)造氛圍

4.2隱患排查階段筑牢防線

4.3應(yīng)急演練階段提升能力

4.4總結(jié)提升階段鞏固成果

五、保障機(jī)制

5.1經(jīng)費(fèi)預(yù)算與資源保障

5.2人員培訓(xùn)與能力建設(shè)

5.3技術(shù)支撐與信息化賦能

六、風(fēng)險(xiǎn)管控

6.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

6.2預(yù)警機(jī)制與響應(yīng)流程

6.3應(yīng)急處置與協(xié)同聯(lián)動(dòng)

6.4事故調(diào)查與持續(xù)改進(jìn)

七、預(yù)期效果與評(píng)估

7.1績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

7.2多元化評(píng)估方法應(yīng)用

7.3成果轉(zhuǎn)化與長(zhǎng)效機(jī)制

八、附錄

8.1安全生產(chǎn)月活動(dòng)檢查表

8.2應(yīng)急演練預(yù)案模板

8.3安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材大綱

8.4專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)名單一、工作背景與意義1.1全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)與城管領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)?全國(guó)安全生產(chǎn)事故總量雖呈下降趨勢(shì)，但市政公用領(lǐng)域事故占比仍居高不下。據(jù)應(yīng)急管理部2023年數(shù)據(jù)，全國(guó)城市運(yùn)行領(lǐng)域事故起數(shù)占總量的18.3%，其中城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、戶(hù)外設(shè)施管理環(huán)節(jié)事故占比達(dá)42.7%。以2022年為例，全國(guó)城管系統(tǒng)共發(fā)生安全事故127起，死亡43人，其中高處墜落（32起）、機(jī)械傷害（28起）、交通事故（35起）為主要類(lèi)型，分別占總事故數(shù)的25.2%、22.0%、27.6%。?城管領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)具有“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”特征，涉及市容環(huán)境、園林綠化、市政設(shè)施等多個(gè)板塊，且與市民生活密切相關(guān)。如2023年夏季，某市因強(qiáng)風(fēng)導(dǎo)致戶(hù)外廣告牌墜落，造成2名行人受傷，暴露出城管部門(mén)在設(shè)施安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)疊加明顯，夏季高溫易引發(fā)環(huán)衛(wèi)工人中暑，冬季冰雪天氣易導(dǎo)致執(zhí)法車(chē)輛側(cè)滑，增加了安全管理的復(fù)雜性。?專(zhuān)家觀點(diǎn)指出，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員李明強(qiáng)調(diào)：“城管系統(tǒng)作為城市運(yùn)行的‘毛細(xì)血管’，其安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性和突發(fā)性，需從‘被動(dòng)應(yīng)對(duì)’轉(zhuǎn)向‘主動(dòng)防控’，否則易引發(fā)系統(tǒng)性安全事件。”1.2城管安全生產(chǎn)的政策法規(guī)與責(zé)任要求?國(guó)家層面，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確要求“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全），將城管部門(mén)納入安全生產(chǎn)責(zé)任體系。住建部《城市管理執(zhí)法規(guī)范》第二十八條專(zhuān)門(mén)規(guī)定，執(zhí)法過(guò)程中需“配備必要的安全防護(hù)裝備，遵守操作規(guī)程，確保人員安全”。?地方層面，各?。ㄊ校┫嗬^出臺(tái)城管系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任清單。如《江蘇省城市管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》明確，市容管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、市政設(shè)施維護(hù)等8個(gè)領(lǐng)域需簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”和“一票否決制”。某省2023年城管系統(tǒng)安全生產(chǎn)考核中，因未落實(shí)責(zé)任追究，2個(gè)單位被評(píng)“不合格”，直接取消年度評(píng)優(yōu)資格。?政策執(zhí)行層面，國(guó)務(wù)院安委會(huì)《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》將“城市公共設(shè)施安全”列為重點(diǎn)整治領(lǐng)域，要求城管部門(mén)建立“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。1.3當(dāng)前城管安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)與需求?人員安全意識(shí)薄弱是核心痛點(diǎn)。某市城管局2023年調(diào)研顯示，一線執(zhí)法人員中，63%未接受過(guò)系統(tǒng)安全培訓(xùn)，45%對(duì)《安全生產(chǎn)法》核心條款不熟悉，存在“重執(zhí)法、輕安全”傾向。如某中隊(duì)在夜間執(zhí)法時(shí)，因未設(shè)置警示標(biāo)志，導(dǎo)致執(zhí)法車(chē)輛與電動(dòng)車(chē)碰撞，造成執(zhí)法隊(duì)員和騎車(chē)人受傷。?設(shè)施設(shè)備老化風(fēng)險(xiǎn)突出。全國(guó)城市環(huán)衛(wèi)車(chē)輛平均使用年限為7.8年，超期服役率達(dá)35%，其中制動(dòng)系統(tǒng)故障率較新車(chē)高3倍。某區(qū)城管局2022年排查發(fā)現(xiàn)，12輛清掃車(chē)因剎車(chē)失靈引發(fā)險(xiǎn)情，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)18萬(wàn)元。此外，戶(hù)外廣告、井蓋等市政設(shè)施因缺乏定期檢測(cè)，年均發(fā)生脫落、塌陷事故20余起。?應(yīng)急能力存在明顯短板。某省會(huì)城市城管局應(yīng)急演練數(shù)據(jù)顯示，30%的隊(duì)員不熟悉救援設(shè)備操作，45%的應(yīng)急預(yù)案與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)。2023年汛期，某區(qū)因暴雨導(dǎo)致道路積水，城管隊(duì)員因缺乏應(yīng)急排水技能，延誤處置時(shí)機(jī)，造成交通癱瘓4小時(shí)。1.4開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)的戰(zhàn)略意義?安全生產(chǎn)月活動(dòng)是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的前瞻性舉措。通過(guò)集中開(kāi)展宣傳教育、隱患排查、應(yīng)急演練，可系統(tǒng)性識(shí)別城管領(lǐng)域“人、機(jī)、環(huán)、管”四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。如某市城管局2023年通過(guò)安全月活動(dòng)，排查出隱患156處，其中重大隱患12處，整改完成率100%，有效降低了事故發(fā)生概率。?活動(dòng)對(duì)提升隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)具有推動(dòng)作用。參考北京市城管局“安全知識(shí)大比武”經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“理論+實(shí)操”培訓(xùn)模式，一線隊(duì)員安全操作技能合格率從活動(dòng)前的68%提升至95%，事故率同比下降27%。?更重要的是，安全生產(chǎn)月有助于構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。上海市城管局通過(guò)“安全月+常態(tài)化檢查”模式，將活動(dòng)中的“隱患排查清單”轉(zhuǎn)化為年度安全監(jiān)管重點(diǎn)，建立“月排查、季通報(bào)、年考核”制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)從“運(yùn)動(dòng)式治理”向“制度化保障”轉(zhuǎn)變。二、工作目標(biāo)與問(wèn)題導(dǎo)向2.1總體目標(biāo)設(shè)定?本次安全生產(chǎn)月活動(dòng)以“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”為核心主題，聚焦“控風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、強(qiáng)能力、保平安”，實(shí)現(xiàn)“三零”目標(biāo)：即活動(dòng)期間（6月1日-6月30日）零安全生產(chǎn)事故、零人員傷亡、零安全責(zé)任投訴。同時(shí)，通過(guò)系統(tǒng)化治理，推動(dòng)城管系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平提升，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系和“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的長(zhǎng)效機(jī)制。?階段性目標(biāo)包括：6月上旬完成全員安全培訓(xùn)覆蓋率100%，中旬完成重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查率100%，下旬完成應(yīng)急演練參與率100%。長(zhǎng)期目標(biāo)為到2024年底，城管系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故起數(shù)較2023年下降40%，重大事故零發(fā)生，形成可復(fù)制、可推廣的城管安全生產(chǎn)管理模式。2.2具體目標(biāo)分解?執(zhí)法安全目標(biāo)：規(guī)范執(zhí)法車(chē)輛使用，要求執(zhí)法記錄儀佩戴率100%，每月安全檢查覆蓋率100，嚴(yán)禁酒后駕車(chē)、疲勞駕駛等違規(guī)行為。參考某省城管執(zhí)法總隊(duì)《執(zhí)法安全操作指引》，明確夜間執(zhí)法必須配備反光背心、警示燈，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域需設(shè)置安全警戒帶。?作業(yè)安全目標(biāo)：環(huán)衛(wèi)、園林等一線作業(yè)人員防護(hù)裝備配備率100，高溫時(shí)段（35℃以上）實(shí)行錯(cuò)峰作業(yè)，每日連續(xù)作業(yè)不超過(guò)6小時(shí)。依據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》，要求清掃車(chē)、灑水車(chē)等作業(yè)車(chē)輛安裝360°全景影像系統(tǒng)，減少盲區(qū)事故。?設(shè)施安全目標(biāo)：戶(hù)外廣告、井蓋、路燈等市政設(shè)施安全隱患排查率100，重大隱患整改完成率100。以某市為例，計(jì)劃對(duì)2000塊戶(hù)外廣告牌進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)，對(duì)5000個(gè)市政井蓋進(jìn)行防沉降改造，確保設(shè)施完好率達(dá)98%以上。2.3關(guān)鍵問(wèn)題識(shí)別與目標(biāo)對(duì)應(yīng)?針對(duì)“安全意識(shí)不足”問(wèn)題，目標(biāo)設(shè)定為開(kāi)展“安全知識(shí)大講堂”，編制《城管安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等6大模塊，通過(guò)線上+線下培訓(xùn)確保全員覆蓋。同時(shí)，組織“安全警示片展播”，選取近年來(lái)城管領(lǐng)域典型事故案例，用“身邊事教育身邊人”。?針對(duì)“技能短板”問(wèn)題，目標(biāo)設(shè)定為舉辦“應(yīng)急處置技能比武”，設(shè)置滅火器使用、傷員急救、車(chē)輛救援、防汛排澇4個(gè)實(shí)操項(xiàng)目，要求一線隊(duì)員全員參與，考核不合格者需重新培訓(xùn)。參考杭州市城管局“安全技能進(jìn)班組”經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“老帶新、強(qiáng)帶弱”提升整體技能水平。?針對(duì)“管理漏洞”問(wèn)題，目標(biāo)設(shè)定為修訂《城管系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理制度》，新增“隱患整改閉環(huán)管理”流程，明確“排查-登記-整改-驗(yàn)收-銷(xiāo)號(hào)”五步工作法，實(shí)行“誰(shuí)排查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，確保隱患整改責(zé)任到人、時(shí)限到日。2.4目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)與可行性分析?政策依據(jù)：《“十四五”國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃》明確提出“提升重點(diǎn)行業(yè)本質(zhì)安全水平”，要求“加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全監(jiān)管”。本次活動(dòng)目標(biāo)與國(guó)家政策高度契合，是落實(shí)上級(jí)要求的具體行動(dòng)。?現(xiàn)實(shí)依據(jù)：本地區(qū)城管系統(tǒng)2023年共發(fā)生安全生產(chǎn)事故15起，死亡5人，通過(guò)目標(biāo)設(shè)定，可針對(duì)性減少高處墜落、交通事故等高發(fā)類(lèi)型事故。歷史數(shù)據(jù)表明，開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)后，事故率平均下降25%-30%，目標(biāo)設(shè)定具有科學(xué)性和可實(shí)現(xiàn)性。?資源保障：現(xiàn)有安全監(jiān)管人員35人，專(zhuān)職安全員18人，可覆蓋全局6個(gè)大隊(duì)、25個(gè)中隊(duì)，人員配置滿(mǎn)足活動(dòng)需求。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算60萬(wàn)元，用于培訓(xùn)教材編寫(xiě)、演練物資采購(gòu)、防護(hù)設(shè)備更新等，確保活動(dòng)順利開(kāi)展。同時(shí)，已與應(yīng)急管理、消防救援等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可共享專(zhuān)業(yè)救援資源，提升應(yīng)急處置能力。三、組織架構(gòu)與職責(zé)分工3.1領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌架構(gòu)?為確保安全生產(chǎn)月活動(dòng)有序推進(jìn)，成立由市城管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)的副局長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，各分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位、各城區(qū)城管大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、決策部署、督導(dǎo)檢查和重大問(wèn)題協(xié)調(diào)解決。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局安全生產(chǎn)科，由安全生產(chǎn)科科長(zhǎng)兼任辦公室主任，抽調(diào)局辦公室、執(zhí)法監(jiān)督科、市容管理科、環(huán)衛(wèi)處、市政處、園林處等部門(mén)骨干力量組成工作專(zhuān)班，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)方案的制定、組織實(shí)施、進(jìn)度跟蹤、信息匯總和總結(jié)上報(bào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行每周例會(huì)制度，每周召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取活動(dòng)進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決活動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對(duì)各單位活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，確保活動(dòng)取得實(shí)效。3.2部門(mén)職責(zé)細(xì)化分解?明確各部門(mén)在安全生產(chǎn)月活動(dòng)中的具體職責(zé)，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)法過(guò)程中的安全監(jiān)管，包括執(zhí)法車(chē)輛的安全檢查、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的警示設(shè)置、執(zhí)法人員的防護(hù)裝備配備等，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法記錄儀佩戴制度，確保執(zhí)法過(guò)程安全可控；環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)清掃車(chē)、灑水車(chē)、垃圾清運(yùn)車(chē)等作業(yè)車(chē)輛的安全檢查，定期對(duì)駕駛員進(jìn)行安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行高溫時(shí)段錯(cuò)峰作業(yè)制度，防止環(huán)衛(wèi)工人中暑和交通事故發(fā)生；市政處負(fù)責(zé)市政設(shè)施安全隱患排查，包括井蓋、路燈、護(hù)欄、戶(hù)外廣告等設(shè)施的日常巡查和維護(hù)，建立“一設(shè)施一檔案”制度，確保設(shè)施完好率達(dá)98%以上；園林處負(fù)責(zé)園林作業(yè)安全管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高空修剪、機(jī)械使用、農(nóng)藥噴灑等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，為作業(yè)人員配備安全帽、安全帶、防護(hù)手套等防護(hù)裝備，嚴(yán)防高處墜落和機(jī)械傷害事故；局辦公室負(fù)責(zé)活動(dòng)宣傳報(bào)道、后勤保障和資料歸檔工作，利用局官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等載體，廣泛宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，營(yíng)造濃厚氛圍，同時(shí)做好活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、物資、場(chǎng)地等保障工作，確保活動(dòng)順利開(kāi)展。3.3跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制?建立與應(yīng)急管理、消防救援、公安交警、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。每月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各相關(guān)部門(mén)參加，通報(bào)安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決跨部門(mén)安全問(wèn)題；建立信息共享機(jī)制，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)推送城管領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，接收其他部門(mén)的安全監(jiān)管建議，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享；開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，針對(duì)戶(hù)外廣告違規(guī)設(shè)置、占道經(jīng)營(yíng)影響交通、市政設(shè)施損壞等突出問(wèn)題，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，消除安全隱患；建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定《城管系統(tǒng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案》，明確與消防、醫(yī)療等部門(mén)的應(yīng)急響應(yīng)流程和職責(zé)分工，發(fā)生安全事故時(shí)，快速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)同開(kāi)展救援處置工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。例如，某市城管局與消防部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“消防應(yīng)急演練”，模擬環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛發(fā)生火災(zāi)事故，現(xiàn)場(chǎng)演示車(chē)輛疏散、傷員救援、火災(zāi)撲救等流程，提升了隊(duì)伍應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故的能力。3.4責(zé)任追究與考核評(píng)價(jià)?嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，實(shí)行“四不放過(guò)”原則（事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)），對(duì)在安全生產(chǎn)月活動(dòng)中工作不力、責(zé)任不落實(shí)、隱患排查不到位、應(yīng)急處置不力的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。具體情形包括：未按要求開(kāi)展安全培訓(xùn)的；隱患排查不徹底、整改不到位的；執(zhí)法作業(yè)過(guò)程中違反安全規(guī)程的；應(yīng)急演練不認(rèn)真、預(yù)案不完善的；發(fā)生安全事故的。追究方式包括：通報(bào)批評(píng)、約談主要負(fù)責(zé)人、取消年度評(píng)優(yōu)資格、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等。同時(shí)，建立安全生產(chǎn)月活動(dòng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將活動(dòng)開(kāi)展情況納入年度安全生產(chǎn)考核，考核內(nèi)容包括：活動(dòng)方案制定、宣傳培訓(xùn)效果、隱患排查整改、應(yīng)急演練實(shí)效、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次，對(duì)考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的單位進(jìn)行限期整改，并取消年度評(píng)優(yōu)資格，確保安全生產(chǎn)月活動(dòng)取得實(shí)效。四、實(shí)施步驟與活動(dòng)內(nèi)容4.1宣傳啟動(dòng)階段營(yíng)造氛圍?安全生產(chǎn)月活動(dòng)啟動(dòng)時(shí)間為6月1日，至6月10日為宣傳啟動(dòng)階段。6月1日召開(kāi)全局安全生產(chǎn)月活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)月活動(dòng)的指示精神，部署活動(dòng)方案，明確任務(wù)分工，提出工作要求。局屬各單位、各城區(qū)城管大隊(duì)同步召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，確?；顒?dòng)精神傳達(dá)到每一位干部職工。在局機(jī)關(guān)、各大隊(duì)、各辦公場(chǎng)所懸掛“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”“遵守安全規(guī)程，確保作業(yè)安全”等橫幅，張貼安全宣傳標(biāo)語(yǔ)，設(shè)置安全宣傳欄，營(yíng)造濃厚的活動(dòng)氛圍。利用局官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等載體，開(kāi)設(shè)“安全生產(chǎn)月”專(zhuān)欄，發(fā)布《城管安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》《安全警示片》等內(nèi)容，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)。組織全體干部職工簽訂《安全生產(chǎn)承諾書(shū)》，承諾遵守安全規(guī)程，履行安全職責(zé)，確保自身和他人安全。同時(shí)，開(kāi)展“安全知識(shí)進(jìn)基層”活動(dòng)，組織安全專(zhuān)家深入一線，為執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)工人、園林作業(yè)人員講解安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置技能，提高基層人員的安全意識(shí)和自救互救能力。4.2隱患排查階段筑牢防線?6月11日至6月20日為隱患排查階段，重點(diǎn)開(kāi)展“拉網(wǎng)式”隱患排查行動(dòng)。排查范圍覆蓋城管系統(tǒng)所有領(lǐng)域，包括執(zhí)法車(chē)輛、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政設(shè)施、戶(hù)外廣告、園林作業(yè)等。排查內(nèi)容包括：車(chē)輛的安全性能（制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、燈光等）；作業(yè)人員的安全防護(hù)裝備配備情況；市政設(shè)施的完好情況（井蓋、路燈、護(hù)欄等）；戶(hù)外廣告的結(jié)構(gòu)安全；園林作業(yè)的高空作業(yè)、機(jī)械使用等環(huán)節(jié)。各單位組織專(zhuān)人開(kāi)展排查，建立隱患臺(tái)賬，明確隱患類(lèi)型、位置、責(zé)任單位、責(zé)任人、整改時(shí)限和整改措施，實(shí)行“銷(xiāo)號(hào)管理”。對(duì)排查出的重大隱患，立即上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，制定整改方案，限期整改。同時(shí)，開(kāi)展“回頭看”行動(dòng)，對(duì)整改完成的隱患進(jìn)行復(fù)查，確保整改到位。例如，某區(qū)城管局在排查中發(fā)現(xiàn)12輛清掃車(chē)存在剎車(chē)失靈問(wèn)題，立即下達(dá)整改通知書(shū)，要求限期更換剎車(chē)系統(tǒng)，并對(duì)駕駛員進(jìn)行安全培訓(xùn)，確保車(chē)輛安全運(yùn)行。4.3應(yīng)急演練階段提升能力?6月21日至6月25日為應(yīng)急演練階段，重點(diǎn)開(kāi)展綜合性應(yīng)急演練和專(zhuān)項(xiàng)技能演練。綜合性應(yīng)急演練由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織應(yīng)急管理、消防救援、醫(yī)療等部門(mén)參加，模擬暴雨內(nèi)澇、交通事故、高空墜落等場(chǎng)景，檢驗(yàn)隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力、協(xié)同處置能力和實(shí)戰(zhàn)能力。演練內(nèi)容包括：險(xiǎn)情報(bào)告、應(yīng)急啟動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、人員救援、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)清理等環(huán)節(jié)。專(zhuān)項(xiàng)技能演練由各業(yè)務(wù)部門(mén)組織開(kāi)展，包括滅火器使用、傷員急救、車(chē)輛救援、防汛排澇等項(xiàng)目，重點(diǎn)提高一線人員的實(shí)操技能。例如，執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展“執(zhí)法車(chē)輛追尾事故應(yīng)急演練”，模擬執(zhí)法車(chē)輛與電動(dòng)車(chē)追尾，現(xiàn)場(chǎng)演示傷員救援、現(xiàn)場(chǎng)警戒、事故調(diào)查等流程；環(huán)衛(wèi)處開(kāi)展“垃圾中轉(zhuǎn)站火災(zāi)應(yīng)急演練”，模擬垃圾中轉(zhuǎn)站發(fā)生火災(zāi)，現(xiàn)場(chǎng)演示車(chē)輛疏散、火災(zāi)撲救、環(huán)境清理等流程。演練結(jié)束后，組織專(zhuān)家對(duì)演練情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。4.4總結(jié)提升階段鞏固成果?6月26日至6月30日為總結(jié)提升階段，重點(diǎn)總結(jié)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。召開(kāi)安全生產(chǎn)月活動(dòng)總結(jié)大會(huì)，通報(bào)活動(dòng)開(kāi)展情況，表彰在活動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，分享好經(jīng)驗(yàn)、好做法。梳理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，分析原因，制定整改措施，確保問(wèn)題得到解決。將活動(dòng)中的“隱患排查清單”“應(yīng)急演練流程”“安全培訓(xùn)資料”等轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制，修訂完善《城管系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理辦法》《應(yīng)急演練指南》《安全培訓(xùn)制度》等制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)管理常態(tài)化、制度化。開(kāi)展“安全滿(mǎn)意度調(diào)查”，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談訪談等方式，收集干部職工和市民對(duì)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)和建議，持續(xù)改進(jìn)安全工作。同時(shí)，將安全生產(chǎn)月活動(dòng)中的優(yōu)秀案例和經(jīng)驗(yàn)做法整理成冊(cè)，印發(fā)各單位學(xué)習(xí)借鑒，形成“比學(xué)趕超”的良好氛圍，推動(dòng)城管系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平不斷提升。五、保障機(jī)制5.1經(jīng)費(fèi)預(yù)算與資源保障?安全生產(chǎn)月活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額不低于60萬(wàn)元，其中宣傳培訓(xùn)費(fèi)用15萬(wàn)元，用于編制《城管安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》、制作警示教育片、開(kāi)展專(zhuān)家講座及線上課程；隱患整改專(zhuān)項(xiàng)資金30萬(wàn)元，重點(diǎn)用于執(zhí)法車(chē)輛制動(dòng)系統(tǒng)檢修、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛盲區(qū)影像系統(tǒng)安裝、戶(hù)外廣告牌結(jié)構(gòu)加固等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域；應(yīng)急演練物資購(gòu)置10萬(wàn)元，包括模擬傷員急救包、防汛沙袋、消防滅火器、應(yīng)急照明設(shè)備等實(shí)戰(zhàn)演練器材；剩余5萬(wàn)元作為機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，用于突發(fā)情況處置和補(bǔ)充需求。經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，由局財(cái)務(wù)科統(tǒng)一管理，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按月度審核支出，確保資金使用效率最大化。同時(shí)，建立物資儲(chǔ)備庫(kù)，配備移動(dòng)發(fā)電機(jī)、抽水泵、防毒面具等應(yīng)急裝備，定期檢查維護(hù)，確保隨時(shí)可用。5.2人員培訓(xùn)與能力建設(shè)?構(gòu)建“三級(jí)培訓(xùn)體系”：局級(jí)層面組織安全生產(chǎn)法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等通用知識(shí)培訓(xùn)，覆蓋全體干部職工；大隊(duì)級(jí)層面開(kāi)展執(zhí)法車(chē)輛安全操作、環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范、市政設(shè)施維護(hù)等專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化一線人員實(shí)操能力；中隊(duì)級(jí)層面推行“每日安全晨會(huì)”制度，通過(guò)案例分析、現(xiàn)場(chǎng)演示等方式鞏固安全知識(shí)。培訓(xùn)形式采用“理論+實(shí)操”雙軌模式，理論課程依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)開(kāi)設(shè)線上專(zhuān)題，實(shí)操訓(xùn)練在模擬場(chǎng)地開(kāi)展，如模擬執(zhí)法車(chē)輛碰撞事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒區(qū)、傷員救援流程演練等。建立培訓(xùn)檔案，實(shí)行“一人一檔”，考核不合格者不得參與一線作業(yè)。同時(shí)，選拔30名業(yè)務(wù)骨干組建“安全生產(chǎn)講師團(tuán)”，深入基層開(kāi)展巡回授課，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源下沉。5.3技術(shù)支撐與信息化賦能?依托“智慧城管”平臺(tái)開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)模塊，整合車(chē)輛GPS定位、設(shè)施狀態(tài)監(jiān)測(cè)、作業(yè)人員軌跡追蹤等功能，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警。例如，為執(zhí)法車(chē)輛安裝AI疲勞駕駛監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，當(dāng)駕駛員連續(xù)駕駛超過(guò)4小時(shí)自動(dòng)發(fā)出警報(bào)；在環(huán)衛(wèi)作業(yè)區(qū)域設(shè)置電子圍欄，當(dāng)人員誤入危險(xiǎn)區(qū)域（如機(jī)動(dòng)車(chē)道）時(shí)，智能手環(huán)即時(shí)震動(dòng)提醒。引入無(wú)人機(jī)巡檢技術(shù)，對(duì)高空戶(hù)外廣告牌、大型園林綠化設(shè)施進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全掃描，數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳平臺(tái)生成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖。建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)歷年事故案例、隱患整改記錄、培訓(xùn)考核結(jié)果等數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)時(shí)段、薄弱環(huán)節(jié)，為精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。六、風(fēng)險(xiǎn)管控6.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估?采用“工作危害分析法（JHA）”和“安全檢查表法（SCL）”對(duì)城管全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)識(shí)別，覆蓋執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、市政、園林等12類(lèi)作業(yè)場(chǎng)景。重點(diǎn)評(píng)估四大類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)：人員風(fēng)險(xiǎn)（如執(zhí)法沖突、中暑、高空墜落）、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)（如車(chē)輛故障、機(jī)械傷害）、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（如暴雨內(nèi)澇、高溫暴曬）、管理風(fēng)險(xiǎn)（如制度缺失、監(jiān)督缺位）。建立“風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)估模型”，按照“可能性-嚴(yán)重性”雙維度分級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅（重大）、橙（較大）、黃（一般）、藍(lán)（低）四級(jí)。例如，夜間執(zhí)法車(chē)輛與行人碰撞風(fēng)險(xiǎn)因“可能性高-后果嚴(yán)重”被列為紅色風(fēng)險(xiǎn)；高溫時(shí)段環(huán)衛(wèi)作業(yè)中暑風(fēng)險(xiǎn)因“可能性中-后果較重”被列為橙色風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估結(jié)果形成《城管系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)清單》，明確管控措施和責(zé)任主體。6.2預(yù)警機(jī)制與響應(yīng)流程?構(gòu)建“三色預(yù)警”體系：紅色預(yù)警針對(duì)可能引發(fā)群死群傷的極端風(fēng)險(xiǎn)（如強(qiáng)臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致戶(hù)外廣告大面積倒塌），需立即啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組指揮長(zhǎng)親自調(diào)度；橙色預(yù)警針對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)（如大型活動(dòng)期間人流密集區(qū)域占道經(jīng)營(yíng)），啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，分管副局長(zhǎng)牽頭處置；黃色預(yù)警針對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)（如井蓋松動(dòng)），啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，大隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)落實(shí)。預(yù)警信息通過(guò)“智慧城管”平臺(tái)、短信、廣播等多渠道發(fā)布，明確避險(xiǎn)區(qū)域、疏散路線和應(yīng)急聯(lián)系人。建立“30分鐘響應(yīng)”機(jī)制，接到預(yù)警后相關(guān)單位必須在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，采取設(shè)置警戒帶、疏散人員、加固設(shè)施等先期處置措施。例如，暴雨橙色預(yù)警發(fā)布后，市政處需在1小時(shí)內(nèi)完成易澇點(diǎn)排水設(shè)備部署，環(huán)衛(wèi)處暫停露天作業(yè)并轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。6.3應(yīng)急處置與協(xié)同聯(lián)動(dòng)?制定《城管系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，明確“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”原則。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人第一時(shí)間撥打110、119、120報(bào)警，同步上報(bào)局指揮中心，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)。指揮中心通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，協(xié)調(diào)應(yīng)急管理、醫(yī)療、消防等部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置。例如，執(zhí)法車(chē)輛追尾事故處置流程為：現(xiàn)場(chǎng)人員設(shè)置警戒區(qū)→疏散圍觀群眾→搶救傷員→保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)→配合交警勘查→調(diào)取行車(chē)記錄儀→撰寫(xiě)事故報(bào)告。建立“應(yīng)急資源地圖”，標(biāo)注周邊醫(yī)院、消防站、物資倉(cāng)庫(kù)位置，確保救援力量15分鐘內(nèi)到達(dá)。每季度開(kāi)展“無(wú)腳本”應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案可行性，2023年通過(guò)演練優(yōu)化了“高空廣告牌墜落”處置流程，將救援時(shí)間從40分鐘縮短至18分鐘。6.4事故調(diào)查與持續(xù)改進(jìn)?實(shí)行“四不放過(guò)”事故調(diào)查原則，成立由安全專(zhuān)家、紀(jì)檢人員、業(yè)務(wù)骨干組成的調(diào)查組，72小時(shí)內(nèi)完成初步調(diào)查。采用“魚(yú)骨圖分析法”深挖事故根源，區(qū)分直接原因（如操作失誤）和間接原因（如培訓(xùn)不足、監(jiān)管缺失）。調(diào)查結(jié)果形成《事故調(diào)查報(bào)告》，明確責(zé)任認(rèn)定、整改措施和追責(zé)建議。例如，某中隊(duì)執(zhí)法車(chē)輛側(cè)翻事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，駕駛員未遵守限速規(guī)定且未參加安全培訓(xùn)，給予當(dāng)事人記過(guò)處分，大隊(duì)長(zhǎng)因監(jiān)管不力被誡勉談話(huà)，并修訂《執(zhí)法車(chē)輛安全操作細(xì)則》。建立“事故案例庫(kù)”，每季度組織“回頭看”，驗(yàn)證整改措施有效性，將同類(lèi)事故納入風(fēng)險(xiǎn)清單動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，每?jī)赡觊_(kāi)展一次安全生產(chǎn)管理體系審核，推動(dòng)PDCA循環(huán)持續(xù)改進(jìn)。七、預(yù)期效果與評(píng)估7.1績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)?建立“四維評(píng)估指標(biāo)體系”，量化安全生產(chǎn)月活動(dòng)成效。事故防控維度設(shè)定核心指標(biāo)：活動(dòng)期間零事故發(fā)生率、隱患整改完成率（≥98%）、重大事故發(fā)生率下降幅度（目標(biāo)40%）、安全培訓(xùn)覆蓋率（100%）。管理效能維度考核隱患排查深度，包括單次排查平均發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)量（≥3處/單位）、隱患整改平均耗時(shí)（≤72小時(shí)）、安全制度修訂完善率（100%）。能力提升維度聚焦應(yīng)急響應(yīng)效率，要求應(yīng)急演練達(dá)標(biāo)率（≥90%）、一線人員自救互救技能合格率（≥95%）、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)效（≤15分鐘）。社會(huì)效益維度通過(guò)市民安全滿(mǎn)意度調(diào)查（目標(biāo)≥90分）、安全知識(shí)普及率（≥85%）、負(fù)面輿情零發(fā)生等指標(biāo)，體現(xiàn)活動(dòng)對(duì)城市治理的積極影響。所有指標(biāo)納入年度績(jī)效考核，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升直接掛鉤，形成“目標(biāo)-考核-激勵(lì)”閉環(huán)管理。7.2多元化評(píng)估方法應(yīng)用?采用“三維度評(píng)估法”確保結(jié)果客觀全面。過(guò)程評(píng)估由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全程跟蹤，通過(guò)周報(bào)、月報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)督查等形式，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)活動(dòng)進(jìn)度與質(zhì)量，重點(diǎn)核查培訓(xùn)簽到記錄、隱患排查臺(tái)賬、演練影像資料等原始憑證。結(jié)果評(píng)估引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立審計(jì)，采用數(shù)據(jù)比對(duì)法分析事故率、隱患整改率等指標(biāo)變化，運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查收集干部職工安全意識(shí)提升情況，組織專(zhuān)家對(duì)應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分。長(zhǎng)效評(píng)估則建立“6個(gè)月回訪機(jī)制”，在活動(dòng)結(jié)束后半年內(nèi)，對(duì)整改完成的隱患進(jìn)行隨機(jī)抽查，驗(yàn)證整改效果持續(xù)性，同時(shí)跟蹤新修訂制度的執(zhí)行情況，評(píng)估管理漏洞是否真正堵住。例如，某市通過(guò)第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)，活動(dòng)后一線人員安全操作規(guī)范執(zhí)行率從62%提升至93%，印證了培訓(xùn)實(shí)效。7.3成果轉(zhuǎn)化與長(zhǎng)效機(jī)制?推動(dòng)活動(dòng)成果制度化、常態(tài)化，構(gòu)建“三位一體”長(zhǎng)效體系。制度層面將活動(dòng)中的有效做法轉(zhuǎn)化為《城管系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，新增“執(zhí)法車(chē)輛安全操作細(xì)則”“高溫作業(yè)防護(hù)指南”等12項(xiàng)操作規(guī)范，修訂《安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》，明確“一票否決”情形。技術(shù)層面依托“智慧城管”平臺(tái)開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)模塊，整合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、隱患整改、應(yīng)急調(diào)度功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與智能分析。文化層面培育“安全之星”評(píng)選機(jī)制，每月表彰在隱患排查、應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的個(gè)人，將安全理念融入績(jī)效考核與評(píng)優(yōu)體系，形成“人人重視安全、人人參與安全”的文化氛圍。某區(qū)城管局通過(guò)該機(jī)制，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故“零發(fā)生”，印證了長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐價(jià)值。八、附錄8.1