國家安全生產(chǎn)事故災難應急處理預案總則編制目的規(guī)范安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和相關(guān)的法律、行政法規(guī)，制定本預案。適用范圍本預案適用于下列安全生產(chǎn)事故災難的應對工作：1.造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災難。2.需要國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心處置的安全生產(chǎn)事故災難。3.跨省級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災難。4.超出省級人民政府應急處置能力的安全生產(chǎn)事故災難。5.國務院領(lǐng)導同志認為需要國務院安委會響應的安全生產(chǎn)事故災難。工作原則1.以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產(chǎn)事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分依靠各級政府、專業(yè)應急救援力量和廣大人民群眾的力量。2.統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在國務院統(tǒng)一領(lǐng)導和國務院安委會組織協(xié)調(diào)下，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關(guān)部門按照各自職責和權(quán)限，負責有關(guān)安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和應急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立安全生產(chǎn)應急預案和應急機制。3.條塊結(jié)合，屬地為主。安全生產(chǎn)事故災難現(xiàn)場應急處置的領(lǐng)導和指揮以地方人民政府為主，實行地方各級人民政府行政首長負責制。有關(guān)部門應當與地方人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用。4.依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應急救援工作，確保預案的科學性、權(quán)威性和可操作性。5.預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結(jié)合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預案演練等工作。組織機構(gòu)及職責應急救援指揮機構(gòu)國務院安委會辦公室設(shè)立國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，作為國務院安委會應急管理的日常工作機構(gòu)。國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心在國務院安委會和國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導下，負責全國安全生產(chǎn)應急救援的指導協(xié)調(diào)、應急值守、信息匯總分析、綜合監(jiān)督管理等工作，組織、協(xié)調(diào)特別重大安全生產(chǎn)事故災難的應急救援工作。國務院有關(guān)部門的職責1.發(fā)展改革委：負責安排安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)和安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好應急物資的緊急生產(chǎn)和調(diào)配。2.公安部：負責組織、指揮、協(xié)調(diào)火災、道路交通、爆炸物品、危險化學品等事故的應急救援工作，維護事故現(xiàn)場的治安秩序和交通秩序。3.民政部：負責組織、協(xié)調(diào)受災群眾的生活救助工作，做好遇難人員的遺體處理和家屬的安撫工作。4.財政部：負責安排安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)和應急救援專項資金，保障應急救援工作的經(jīng)費需要。5.國土資源部：負責組織、協(xié)調(diào)地質(zhì)災害的應急救援工作，提供地質(zhì)災害的監(jiān)測、預警信息和相關(guān)技術(shù)支持。6.建設(shè)部：負責組織、協(xié)調(diào)建設(shè)工程事故的應急救援工作，提供建設(shè)工程方面的技術(shù)支持。7.鐵道部：負責組織、協(xié)調(diào)鐵路運輸事故的應急救援工作，提供鐵路運輸方面的技術(shù)支持。8.交通部：負責組織、協(xié)調(diào)公路、水路運輸事故的應急救援工作，提供公路、水路運輸方面的技術(shù)支持。9.水利部：負責組織、協(xié)調(diào)水利工程事故的應急救援工作，提供水利工程方面的技術(shù)支持。10.農(nóng)業(yè)部：負責組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的應急救援工作，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的技術(shù)支持。11.商務部：負責組織、協(xié)調(diào)應急救援物資的供應和調(diào)配，保障市場的穩(wěn)定供應。12.衛(wèi)生部：負責組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，提供醫(yī)療衛(wèi)生方面的技術(shù)支持。13.環(huán)?？偩郑贺撠熃M織、協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故的應急救援工作，提供環(huán)境污染監(jiān)測、預警信息和相關(guān)技術(shù)支持。14.國資委：負責組織、協(xié)調(diào)中央企業(yè)的安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作。15.質(zhì)檢總局：負責組織、協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故的應急救援工作，提供特種設(shè)備方面的技術(shù)支持。16.氣象局：負責提供氣象監(jiān)測、預報和預警信息，為應急救援工作提供氣象保障。17.電監(jiān)會：負責組織、協(xié)調(diào)電力事故的應急救援工作，提供電力方面的技術(shù)支持。18.煤礦安監(jiān)局：負責組織、協(xié)調(diào)煤礦事故的應急救援工作，提供煤礦安全方面的技術(shù)支持。19.民航總局：負責組織、協(xié)調(diào)民用航空事故的應急救援工作，提供民用航空方面的技術(shù)支持。地方人民政府的職責地方各級人民政府是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)事故災難應急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)，負責本行政區(qū)域安全生產(chǎn)事故災難應急救援的組織和協(xié)調(diào)工作。地方人民政府有關(guān)部門按照各自職責，做好相關(guān)應急救援工作。企業(yè)應急救援指揮機構(gòu)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，企業(yè)主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理工作的第一責任人。企業(yè)應建立健全安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)，明確應急救援指揮機構(gòu)和指揮人員的職責，制定應急預案，配備必要的應急救援裝備和物資，定期組織應急演練。預警預防機制預警預防工作1.各級人民政府及其有關(guān)部門應建立健全安全生產(chǎn)事故災難監(jiān)測、預警體系，完善預警信息的發(fā)布機制，及時發(fā)布可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的預警信息。2.企業(yè)應加強對重大危險源的監(jiān)測、監(jiān)控，建立健全重大危險源管理檔案，定期進行安全評估，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。3.國務院有關(guān)部門和地方人民政府應加強對可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的自然災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的監(jiān)測、預警和防范，及時采取措施，防止引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難。預警行動1.當出現(xiàn)可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的預警信息時，各級人民政府及其有關(guān)部門應及時采取相應的預警行動，通知有關(guān)單位和人員做好應急準備。2.預警信息應包括事故災難的類別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。3.預警級別分為四級：特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級），分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。預警支持系統(tǒng)1.建立全國安全生產(chǎn)應急救援信息平臺，實現(xiàn)信息的共享和快速傳遞。2.建立安全生產(chǎn)事故災難數(shù)據(jù)庫，為應急救援決策提供數(shù)據(jù)支持。3.建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑸閼本仍峁┘夹g(shù)咨詢和支持。應急響應分級響應1.特別重大安全生產(chǎn)事故災難（Ⅰ級）：由國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心響應，在國務院安委會和國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導下，組織、協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的應急救援工作。2.重大安全生產(chǎn)事故災難（Ⅱ級）：由省級人民政府安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)響應，在省級人民政府的領(lǐng)導下，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應急救援工作。3.較大安全生產(chǎn)事故災難（Ⅲ級）：由設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)響應，在設(shè)區(qū)的市級人民政府的領(lǐng)導下，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應急救援工作。4.一般安全生產(chǎn)事故災難（Ⅳ級）：由縣級人民政府安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)響應，在縣級人民政府的領(lǐng)導下，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應急救援工作。響應程序1.事故安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。2.應急處置：接到事故報告后，有關(guān)人民政府及其部門應立即啟動相應的應急預案，組織應急救援隊伍和物資趕赴事故現(xiàn)場，開展應急處置工作。3.指揮協(xié)調(diào)：國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心或地方人民政府安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)應及時成立現(xiàn)場應急救援指揮部，負責現(xiàn)場應急救援的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。4.應急支援：根據(jù)事故應急處置的需要，有關(guān)人民政府及其部門可以調(diào)用本行政區(qū)域內(nèi)的應急救援隊伍和物資，必要時可以請求上級人民政府及其部門給予支援。5.擴大應急：當事故災難的事態(tài)難以控制或有擴大趨勢時，應及時啟動擴大應急響應程序，采取更有效的應急處置措施，防止事故災難的進一步擴大。6.應急結(jié)束：當事故災難得到有效控制，危害因素得到消除，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部確認，由啟動應急響應的人民政府或部門決定終止應急響應。應急處置措施1.現(xiàn)場搶險救援：組織專業(yè)應急救援隊伍和有關(guān)人員，迅速開展搶險救援工作，搶救受傷人員，疏散和撤離受威脅的群眾，控制危險源，防止事故的擴大。2.醫(yī)療救治：組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，對受傷人員進行緊急救治，及時將重傷人員送往醫(yī)院進行治療。3.應急監(jiān)測：對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行監(jiān)測，及時掌握事故的發(fā)展態(tài)勢和環(huán)境影響情況，為應急決策提供科學依據(jù)。4.治安維護：組織公安等部門，加強事故現(xiàn)場的治安維護和交通管制，保障應急救援工作的順利進行。5.后勤保障：組織有關(guān)部門和單位，做好應急救援物資的供應和調(diào)配，保障應急救援人員和受災群眾的生活需要。6.信息發(fā)布：及時、準確地發(fā)布事故相關(guān)信息，回應社會關(guān)切，避免謠言和不實信息的傳播。后期處置善后處置1.做好遇難人員的遺體處理和家屬的安撫工作，按照國家有關(guān)規(guī)定給予家屬適當?shù)膿嵝艉脱a償。2.對受傷人員進行妥善安置和治療，保障其基本生活和醫(yī)療需求。3.對受災群眾進行妥善安置，提供必要的生活救助和心理疏導。4.做好事故現(xiàn)場的清理和恢復工作，消除事故影響，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。保險理賠督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展保險理賠工作，對受災企業(yè)和人員進行經(jīng)濟賠償。事故調(diào)查與評估1.按照國家有關(guān)規(guī)定，組成事故調(diào)查組，對事故的原因、經(jīng)過和損失情況進行調(diào)查，查明事故責任，提出處理意見和防范措施。2.對事故應急救援工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進措施，不斷完善應急預案和應急救援工作機制。應急保障人力資源保障1.加強國家、地方和企業(yè)應急救援隊伍建設(shè)，提高應急救援能力。2.建立應急救援專家?guī)欤瑸閼本仍峁┘夹g(shù)支持和決策咨詢。3.組織開展應急救援培訓和演練，提高應急救援人員的業(yè)務素質(zhì)和技能水平。財力保障各級人民政府應將安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)和應急救援工作經(jīng)費納入財政預算，保障應急救援工作的需要。企業(yè)應按照國家有關(guān)規(guī)定，提取安全生產(chǎn)費用，用于應急救援物資的儲備和應急救援隊伍的建設(shè)。物資保障1.建立健全應急救援物資儲備制度，儲備必要的應急救援物資和裝備。2.加強對應急救援物資的管理，定期進行檢查和維護，確保物資的完好和有效。3.建立應急救援物資調(diào)配機制，確保應急救援物資能夠及時、準確地調(diào)配到事故現(xiàn)場。交通運輸保障公安、交通、鐵路、民航等部門應保障應急救援人員和物資的快速運輸，必要時可依法實行交通管制。醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生部門應建立醫(yī)療衛(wèi)生應急救援體系，儲備必要的醫(yī)療救治藥品和設(shè)備，組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，確保在事故發(fā)生后能夠及時開展醫(yī)療救治工作。通信保障通信管理部門應保障應急救援通信的暢通，必要時可調(diào)用應急通信設(shè)備?？萍贾渭訌姲踩a(chǎn)應急救援技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推廣應用先進的應急救援技術(shù)和裝備，提高應急救援的科技水平。監(jiān)督管理預案演練各級人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)應定期組織應急預案演練，檢驗和提高應急預案的可行性和有效性。演練結(jié)束后，應及時進行總結(jié)評估，針對演練中存在的問題，及時對應急預案進行修訂和