歷史文化名城地震應(yīng)急處置預(yù)案總則編制目的為有效應(yīng)對(duì)歷史文化名城可能發(fā)生的地震災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本歷史文化名城的實(shí)際情況制定本預(yù)案。適用范圍本預(yù)案適用于本歷史文化名城行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生地震及周邊地區(qū)發(fā)生地震對(duì)本城造成影響時(shí)的地震應(yīng)急處置工作。工作原則1.以人為本，生命優(yōu)先：把保障人民生命安全放在首位，盡最大努力搶救受災(zāi)人員，及時(shí)安置受災(zāi)群眾，切實(shí)保障受災(zāi)人員的基本生活。2.預(yù)防為主，綜合減災(zāi)：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好防范應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)、預(yù)警、減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳教育。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，各級(jí)政府和有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好地震應(yīng)急處置工作。4.保護(hù)為主，搶救第一：重視歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，在地震應(yīng)急處置過(guò)程中，采取有效措施，優(yōu)先搶救和保護(hù)重要的歷史建筑、文物古跡等文化遺產(chǎn)。組織指揮體系及職責(zé)市抗震救災(zāi)指揮部市抗震救災(zāi)指揮部是全市地震應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市的地震應(yīng)急處置工作。指揮部指揮長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市政府有關(guān)部門、駐市部隊(duì)、武警部隊(duì)以及有關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人組成。指揮部職責(zé)1.貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)地震應(yīng)急工作的方針、政策和指示。2.研究決定全市地震應(yīng)急處置工作的重大決策和部署。3.組織指揮全市地震災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急救助、恢復(fù)重建等工作。4.協(xié)調(diào)駐市部隊(duì)、武警部隊(duì)參與地震應(yīng)急處置工作。5.及時(shí)向省政府報(bào)告地震災(zāi)情和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。指揮部辦公室指揮部辦公室設(shè)在市地震局，是市抗震救災(zāi)指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。辦公室主任由市地震局局長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室職責(zé)1.負(fù)責(zé)市抗震救災(zāi)指揮部的文電、會(huì)務(wù)、機(jī)要、檔案等日常工作。2.收集、匯總、分析地震災(zāi)情和應(yīng)急處置工作信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告并提出建議。3.協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作，督促檢查各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)情況。4.組織開(kāi)展地震應(yīng)急演練和宣傳教育工作。5.承擔(dān)指揮部交辦的其他工作。成員單位職責(zé)市政府有關(guān)部門、駐市部隊(duì)、武警部隊(duì)以及有關(guān)企事業(yè)單位按照各自職責(zé)，做好地震應(yīng)急處置的相關(guān)工作。具體職責(zé)如下：1.市地震局：負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，及時(shí)向市抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告地震信息；參與地震災(zāi)害損失評(píng)估和地震現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)考察工作；指導(dǎo)和協(xié)助有關(guān)部門做好地震應(yīng)急救援技術(shù)支持工作。2.市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)地震應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急救援力量開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作；負(fù)責(zé)地震應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)配和管理工作；指導(dǎo)和監(jiān)督受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置和生活救助工作。3.市住建局：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展受損建（構(gòu)）筑物的安全鑒定和應(yīng)急排險(xiǎn)工作；指導(dǎo)和監(jiān)督歷史建筑、文物古跡等文化遺產(chǎn)的搶險(xiǎn)修復(fù)工作；組織開(kāi)展市政基礎(chǔ)設(shè)施的搶險(xiǎn)搶修工作，保障城市供水、供氣、供電等生命線工程的安全運(yùn)行。4.市交通局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸力量，保障地震應(yīng)急救援人員、物資的運(yùn)輸暢通；組織開(kāi)展公路、橋梁、隧道等交通基礎(chǔ)設(shè)施的搶險(xiǎn)搶修工作，盡快恢復(fù)交通通行能力。5.市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作，及時(shí)救治受傷人員，防止傳染病的傳播和流行；組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急醫(yī)療物資的儲(chǔ)備和調(diào)配工作。6.市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)地震災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)重點(diǎn)部位、場(chǎng)所的安全保衛(wèi)工作；協(xié)助做好受災(zāi)群眾的疏散轉(zhuǎn)移工作；參與搶險(xiǎn)救援工作。7.市民政局：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置和生活救助工作，做好遇難人員的善后處理工作；組織開(kāi)展慈善捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理和分配社會(huì)捐贈(zèng)款物。8.市文旅局：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展歷史建筑、文物古跡等文化遺產(chǎn)的調(diào)查、評(píng)估和保護(hù)工作；指導(dǎo)和監(jiān)督文化場(chǎng)館、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所的應(yīng)急處置工作；組織開(kāi)展文化藝術(shù)活動(dòng)，豐富受災(zāi)群眾的精神文化生活。9.市教育局：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展學(xué)校師生的地震應(yīng)急避險(xiǎn)和疏散演練工作；做好學(xué)校教學(xué)樓等基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查和加固工作；組織開(kāi)展受災(zāi)學(xué)校的復(fù)學(xué)復(fù)課工作。10.市工信局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)保障地震災(zāi)區(qū)的通信暢通；組織協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供應(yīng)工作。11.市氣象局：負(fù)責(zé)為地震應(yīng)急處置工作提供氣象預(yù)報(bào)和預(yù)警服務(wù)，協(xié)助做好氣象災(zāi)害的防范和應(yīng)對(duì)工作。12.駐市部隊(duì)和武警部隊(duì)：根據(jù)市抗震救災(zāi)指揮部的命令，組織部隊(duì)參與地震災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援工作，協(xié)助做好受災(zāi)群眾的疏散轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作。地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與預(yù)警地震監(jiān)測(cè)市地震局負(fù)責(zé)建立健全地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)地震活動(dòng)的監(jiān)測(cè)和分析。地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)要保持連續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行，及時(shí)準(zhǔn)確地記錄地震信息。地震預(yù)報(bào)市地震局應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好地震預(yù)報(bào)工作。地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度，未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)。地震預(yù)警市地震局應(yīng)當(dāng)建立地震預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布地震預(yù)警信息。地震預(yù)警信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循快速、準(zhǔn)確、規(guī)范的原則，確保社會(huì)公眾能夠及時(shí)獲取預(yù)警信息并采取有效的防范措施。應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級(jí)根據(jù)地震災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，將地震應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。響應(yīng)啟動(dòng)市抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)地震災(zāi)害的情況，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市抗震救災(zāi)指揮部報(bào)省政府批準(zhǔn)后啟動(dòng)；Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市抗震救災(zāi)指揮部決定啟動(dòng)，并報(bào)省政府備案。響應(yīng)措施1.搶險(xiǎn)救援：立即組織消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急救援力量趕赴災(zāi)區(qū)，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。優(yōu)先搶救被埋壓人員，及時(shí)疏散和轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。2.醫(yī)療救治：迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運(yùn)。加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病的傳播和流行。3.臨時(shí)安置：及時(shí)設(shè)立受災(zāi)群眾臨時(shí)安置點(diǎn)，為受災(zāi)群眾提供食品、飲用水、帳篷、衣被等基本生活物資。做好臨時(shí)安置點(diǎn)的管理和服務(wù)工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。4.基礎(chǔ)設(shè)施保障：組織有關(guān)部門和單位對(duì)供水、供電、供氣、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)搶修，盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。5.次生災(zāi)害防范：加強(qiáng)對(duì)地震可能引發(fā)的山體滑坡、泥石流、水庫(kù)潰壩、火災(zāi)等次生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)采取防范措施，防止次生災(zāi)害的發(fā)生和擴(kuò)大。6.社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)：加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序。加強(qiáng)對(duì)重要場(chǎng)所、目標(biāo)的安全保衛(wèi)工作，防止發(fā)生哄搶、盜竊等違法犯罪行為。7.信息發(fā)布與宣傳：及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布地震災(zāi)情和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)地震科普知識(shí)宣傳，提高公眾的防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。響應(yīng)終止地震應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)市抗震救災(zāi)指揮部評(píng)估，認(rèn)為地震災(zāi)害的影響已經(jīng)基本消除，應(yīng)急響應(yīng)可以終止的，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。應(yīng)急保障隊(duì)伍保障加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。鼓勵(lì)和支持社會(huì)應(yīng)急救援力量的發(fā)展，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)體系，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練。物資保障建立健全地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的食品、飲用水、帳篷、衣被、醫(yī)療器械、藥品等應(yīng)急物資。加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理和更新，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量。資金保障市政府應(yīng)當(dāng)將地震應(yīng)急救援和恢復(fù)重建工作所需資金列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立地震應(yīng)急專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與地震應(yīng)急救援和恢復(fù)重建工作。通信保障通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保地震應(yīng)急通信暢通。加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，提高通信網(wǎng)絡(luò)的抗災(zāi)能力。交通運(yùn)輸保障交通部門應(yīng)當(dāng)制定地震應(yīng)急運(yùn)輸保障預(yù)案，保障地震應(yīng)急救援人員、物資的運(yùn)輸暢通。加強(qiáng)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理，提高交通設(shè)施的抗災(zāi)能力。技術(shù)保障加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高地震應(yīng)急處置的科技水平。建立地震應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和快速傳遞。恢復(fù)重建恢復(fù)重建規(guī)劃地震災(zāi)害發(fā)生后，市政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家，對(duì)地震災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估，制定恢復(fù)重建規(guī)劃?；謴?fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃相銜接，注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境?；謴?fù)重建實(shí)施市政府應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)重建規(guī)劃，組織有關(guān)部門和單位開(kāi)展恢復(fù)重建工作?；謴?fù)重建工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、質(zhì)量第一的原則，確?；謴?fù)重建項(xiàng)目的安全和質(zhì)量。資金籌集與管理恢復(fù)重建資金主要通過(guò)政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款等渠道籌集。市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用的安全、合理、有效。宣傳、培訓(xùn)與演練宣傳教育市政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震科普知識(shí)宣傳教育，提高公眾的防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳地震科普知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)技能。培訓(xùn)市抗震