2026.02匯報人：PowerPointDesign哈密市城市更新條例解讀總則城市更新規(guī)劃和計劃城市更新實施城市更新保障目錄CONTENTS01030204城市更新監(jiān)督管理附則0506總則PART01PowerPointDesign本條例旨在規(guī)范哈密市的城市更新活動，使其有章可循。通過明確規(guī)則和程序，減少更新過程中的混亂與無序，確保城市更新工作的順利開展，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范更新活動條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動及其監(jiān)督管理，涵蓋了城市的各個角落，為全面提升城市品質(zhì)奠定了基礎(chǔ)。適用區(qū)域界定立法目的與適用范圍多原則統(tǒng)籌推進工作遵循政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運作等原則，綠色低碳、節(jié)水優(yōu)先，穩(wěn)妥推進城市更新。同時體現(xiàn)“哈密精神”，提升城市風貌，打造具有特色的現(xiàn)代化城市。黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民中心城市更新堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，將人民的需求和利益放在首位。在更新過程中，充分考慮居民的意愿和訴求，讓居民成為城市更新的受益者?；驹瓌t市、區(qū)（縣）人民政府將城市更新工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進各項活動，加強兵地融合發(fā)展，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管城市更新工作，其他相關(guān)部門如自然資源、發(fā)展改革等按照各自職責做好相關(guān)工作，形成協(xié)同合作的工作格局。01政府統(tǒng)籌推進02部門協(xié)同配合政府與部門職責本市建立健全社會公眾參與機制，暢通意見表達渠道，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)等。鼓勵經(jīng)營主體參與，保障其合法權(quán)益，形成全社會共同參與城市更新的良好氛圍。房屋等建筑物（構(gòu)筑物）所有權(quán)人、土地使用權(quán)人等物業(yè)權(quán)利人依法開展城市更新活動，他們是城市更新的重要參與者，其權(quán)益受到法律保護。公眾參與機制依法開展活動物業(yè)權(quán)利人權(quán)益與參與專家論證咨詢建立城市更新專家委員會制度，為更新活動提供論證、咨詢意見。專家委員會工作辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定，確保決策的科學(xué)性和專業(yè)性。信息化管理市、區(qū)（縣）人民政府利用信息化技術(shù)開展工作，建立統(tǒng)一的城市更新信息系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)共享機制，保障項目實施和城市公共安全。專家委員會與信息系統(tǒng)鼓勵監(jiān)督舉報對于違反城市更新規(guī)定的行為，任何單位和個人有權(quán)投訴、舉報。市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)及時核實處理，維護城市更新的正常秩序。投訴舉報機制城市更新規(guī)劃和計劃PART02PowerPointDesign市、區(qū)（縣）人民政府組織有關(guān)部門建立城市體檢評估制度，完善指標體系，定期開展評估工作。這有助于全面了解城市的現(xiàn)狀和問題，為后續(xù)規(guī)劃提供依據(jù)。01建立評估制度城市體檢評估結(jié)果作為編制專項規(guī)劃、年度計劃和單元策劃的重要依據(jù)，確保規(guī)劃和計劃的科學(xué)性和針對性。02結(jié)果應(yīng)用導(dǎo)向城市體檢評估市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門編制城市更新專項規(guī)劃，該規(guī)劃要符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，并與其他專項規(guī)劃相銜接。符合多規(guī)銜接編制規(guī)劃時通過座談會、論證會等方式廣泛聽取相關(guān)單位和公眾的意見，使規(guī)劃更貼合實際需求。廣泛征求意見專項規(guī)劃中確定城市更新的目標和任務(wù)，提出更新項目和單元指引，優(yōu)先考慮急需更新的區(qū)域，如居住環(huán)境差、存在安全隱患的區(qū)域。明確目標任務(wù)專項規(guī)劃編制市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)專項規(guī)劃，結(jié)合轄區(qū)實際和項目庫情況，制定城市更新年度計劃，確定具體項目、范圍等內(nèi)容。年度計劃報本級人民政府批準后實施，確保計劃的權(quán)威性和可行性。結(jié)合實際情況政府批準實施年度計劃制定市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門建立城市更新項目庫，對項目實行常態(tài)申報和動態(tài)調(diào)整，及時納入符合條件的項目，淘汰不符合要求的項目。通過項目庫管理，優(yōu)化城市更新資源配置，提高項目實施效率。常態(tài)申報調(diào)整優(yōu)化資源配置項目庫管理依據(jù)專項規(guī)劃市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門編制城市更新單元（片區(qū)）策劃方案，以專項規(guī)劃為依據(jù)，綜合考慮多種因素，確定相關(guān)內(nèi)容。政府審批實施策劃方案報本級人民政府批準后實施，確保單元更新的科學(xué)性和合理性。單元策劃方案城市更新實施PART03PowerPointDesign單一權(quán)利人情況涉及單一物業(yè)權(quán)利人的城市更新項目，由物業(yè)權(quán)利人自行確定實施主體，充分發(fā)揮其自主性和積極性。涉及多個物業(yè)權(quán)利人的，需協(xié)商一致后共同確定實施主體；若無法協(xié)商一致且涉及業(yè)主共同決定事項，由業(yè)主依法表決確定。多權(quán)利人協(xié)商因維護公共安全、公共利益需要實施的項目，市、區(qū)（縣）人民政府征詢意見后，依法采取公開招標等方式確定實施主體。公共利益項目實施主體確定實施主體負責開展項目范圍內(nèi)的各項評估工作，與物業(yè)權(quán)利人充分協(xié)商，征詢利害關(guān)系人意見，編制詳細的實施方案。實施方案應(yīng)包括更新范圍、方式、內(nèi)容等多方面內(nèi)容，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門進行指導(dǎo)和審查，重大項目還需專家論證。全面評估協(xié)商內(nèi)容要求明確實施方案編制對大型公共建筑進行平急兩用提升改造，提高應(yīng)急保障能力，使建筑在平時和應(yīng)急狀態(tài)下都能發(fā)揮作用。02實施既有建筑更新時，因地制宜選擇改造方式，分類施策。推進適老化、適兒化和無障礙設(shè)施建設(shè)改造，以及節(jié)能改造。01分類改造施策平急兩用提升既有建筑更新空間利用改善實施危舊房屋改建，鼓勵充分利用地上、地下空間，補充城市功能，適度改善居住條件。重點區(qū)域修繕位于重點地區(qū)和歷史文化街區(qū)內(nèi)的危舊房屋，分類分時實施修繕；無法滿足正常使用要求的，鼓勵物業(yè)權(quán)利人騰退外遷。危舊房屋改建統(tǒng)籌多因素改造實施城中村、老舊小區(qū)更新改造，統(tǒng)籌考慮群眾意愿、規(guī)劃布局等因素，節(jié)約集約利用土地，推動公共服務(wù)設(shè)施嵌入社區(qū)。不同類型改造重點城中村改造遵循政府主導(dǎo)等原則，合理安排安置區(qū)；老舊小區(qū)改造增加公共活動空間，增設(shè)基本公共服務(wù)和便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。城中村與老舊小區(qū)改造01.街區(qū)服務(wù)升級實施老舊街區(qū)更新改造，促進街區(qū)服務(wù)升級、配套完善、環(huán)境改善，打造特色商業(yè)街區(qū)和生活性服務(wù)街道。02.廠區(qū)遺產(chǎn)利用實施老舊廠區(qū)更新改造，注重工業(yè)遺產(chǎn)保護和活化利用，植入新業(yè)態(tài)、新功能，提升整體品質(zhì)和城市活力。老舊街區(qū)與廠區(qū)改造010203實施市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，完善道路、停車場等公共基礎(chǔ)設(shè)施，推進綜合管廊建設(shè)，完善市政供給體系。市政設(shè)施完善對老舊、閑置公共服務(wù)設(shè)施進行更新改造，利用存量資源優(yōu)化功能，提升服務(wù)能力和品質(zhì)。公共服務(wù)提升實施老舊公共安全設(shè)施更新改造，加強城市安全保障，提高綜合應(yīng)對風險能力。公共安全保障基礎(chǔ)設(shè)施更新融入更新工作市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門將歷史文化保護傳承融入城市更新，加強對名城、名村等的保護，彰顯地方特色。街區(qū)更新方式實施歷史文化街區(qū)更新改造，保護傳承歷史文脈，采用有機更新方式，保障文物和歷史建筑安全。歷史文化保護城市更新中物業(yè)權(quán)利人搬遷需開展社會穩(wěn)定風險評估，實施主體與權(quán)利人協(xié)商簽訂搬遷安置協(xié)議，明確補償方式。搬遷風險評估既有住宅加裝或更新改造電梯需按規(guī)定表決，業(yè)主應(yīng)弘揚傳統(tǒng)美德，加強溝通協(xié)商，依法配合改造。電梯改造表決搬遷與電梯改造城市更新保障PART04PowerPointDesign市、區(qū)（縣）人民政府通過申請財政資金、吸引社會資本、引導(dǎo)物業(yè)權(quán)利人自籌等方式統(tǒng)籌資金支持城市更新項目，財政資金重點用于特定方面。多渠道籌集資金合理分配各類資金，確保城市更新項目的順利推進，提高資金使用效率。資金合理分配資金支持符合條件的城市更新項目依法實行行政事業(yè)性收費減免和稅收優(yōu)惠，減輕項目實施主體的負擔。行政事業(yè)減免項目實施主體實施多地塊并宗、更新后交易的，按規(guī)定享受稅費支持政策，促進項目的開展。交易稅費支持稅費優(yōu)惠政策性銀行和商業(yè)銀行按規(guī)定為項目實施主體提供長周期、低利率信貸支持，降低項目融資成本。銀行信貸支持支持符合條件的經(jīng)營主體在多層次資本市場開展融資活動，發(fā)揮金融對城市更新的促進作用。資本市場融資鼓勵地方金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，滿足城市更新項目的融資需求，為項目提供多樣化的金融支持。金融產(chǎn)品服務(wù)金融創(chuàng)新國家和自治區(qū)對城市更新中新增建筑容積率計算有規(guī)定的，從其規(guī)定，確保城市建設(shè)的合理性和規(guī)范性。遵循上級規(guī)定容積率規(guī)定審批手續(xù)處理已取得土地和規(guī)劃審批手續(xù)的建筑物，可納入實施方案一并辦理相關(guān)手續(xù)；無審批手續(xù)或不符合規(guī)定的，依法處理。產(chǎn)權(quán)清晰登記城市更新項目應(yīng)權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準確，實施更新后依法辦理不動產(chǎn)登記，保障權(quán)利人的合法權(quán)益。手續(xù)辦理與產(chǎn)權(quán)登記城市更新既有建筑改造要確保消防安全，符合法律、法規(guī)和消防技術(shù)標準要求，特殊情況需開展專家評審。符合消防標準消防安全保障建立評估體系市、區(qū)（縣）人民政府建立城市更新實施效果評估制度，結(jié)合城市體檢評估，對規(guī)劃和項目實施效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為后續(xù)工作提供參考。效果評估制度城市更新監(jiān)督管理PART05PowerPointDesign0201有關(guān)部門結(jié)合項目特點，分類制定和實行監(jiān)督檢查制度，加強對項目實施過程和后期運營的管理。部門分類監(jiān)管市、區(qū)（縣）人民政府加強對本行政區(qū)域內(nèi)城市更新活動的監(jiān)督，確保各項工作依法依規(guī)進行。政府全面監(jiān)督政府與部門監(jiān)督資金使用監(jiān)管財政、審計等部門按照職責和規(guī)定，對城市更新中的財政資金使用情況進行監(jiān)督，確保資金使用的合理性和透明度。財政審計監(jiān)督違法違紀處分行政機關(guān)工作人員在城市更新工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分，維護工作的公正性和嚴肅性。犯罪依法追責構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事