河南新農(nóng)村建設(shè)方案參考模板一、河南新農(nóng)村建設(shè)的背景與意義

1.1國家政策背景與戰(zhàn)略導(dǎo)向

1.2河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

1.3河南新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義

1.4國內(nèi)外新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

二、河南新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

2.1基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

2.2鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.3人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

2.4鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.5當(dāng)前存在的主要問題

三、河南新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)框架

3.2分項(xiàng)目標(biāo)細(xì)化

3.3目標(biāo)設(shè)定依據(jù)

3.4目標(biāo)可達(dá)性分析

四、河南新農(nóng)村建設(shè)的理論框架

4.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論指導(dǎo)

4.2城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論支撐

4.3可持續(xù)發(fā)展理論引領(lǐng)

4.4多元協(xié)同治理理論應(yīng)用

五、河南新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施路徑

5.1產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施路徑

5.2生態(tài)宜居實(shí)施路徑

5.3鄉(xiāng)風(fēng)文明實(shí)施路徑

5.4治理有效實(shí)施路徑

六、河南新農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)評估

6.1自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

6.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

6.3社會治理風(fēng)險(xiǎn)

6.4資金與人才風(fēng)險(xiǎn)

七、河南新農(nóng)村建設(shè)的資源需求

7.1資金保障需求

7.2人才支撐需求

7.3技術(shù)與信息資源需求

八、河南新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)間規(guī)劃

8.1近期實(shí)施階段（2024-2026年）

8.2中期攻堅(jiān)階段（2027-2030年）

8.3遠(yuǎn)期鞏固階段（2031-2035年）一、河南新農(nóng)村建設(shè)的背景與意義1.1國家政策背景與戰(zhàn)略導(dǎo)向?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，為河南新農(nóng)村建設(shè)提供了根本遵循。2017年黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，2021年《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興進(jìn)入法治化推進(jìn)階段。河南省積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略，2022年出臺《河南省“十四五”鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，將新農(nóng)村建設(shè)納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的雙重框架。?國家政策對河南的支持力度持續(xù)加大，2023年中央財(cái)政安排河南省鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金達(dá)286.5億元，同比增長12.3%，重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家李國祥指出：“河南作為農(nóng)業(yè)大省，新農(nóng)村建設(shè)必須立足‘國之大者’，在保障國家糧食安全的基礎(chǔ)上，探索具有中原特色的鄉(xiāng)村振興路徑?！贝送?，國家發(fā)改委將河南列為城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動資源要素向農(nóng)村流動提供了政策突破。1.2河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀?河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)“基礎(chǔ)穩(wěn)固但轉(zhuǎn)型壓力并存”的特征。從生產(chǎn)基礎(chǔ)看，2023年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)1357.4億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1300億斤以上，占全國總產(chǎn)量的1/10，小麥產(chǎn)量占全國1/4以上，是國家重要的“糧倉”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2023年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破1.2萬億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到2.8:1，高于全國平均水平。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍待提升，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為65.2%，較江蘇（71.5%）、山東（69.8%）等省份仍有差距。?農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“總量減少與老齡化并存”趨勢。2023年河南農(nóng)村常住人口為4326萬人，占總?cè)丝诘?3.6%，較2010年下降8.2個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上農(nóng)村人口占比達(dá)23.1%，高于城鎮(zhèn)5.7個(gè)百分點(diǎn)，勞動力老齡化制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)民收入持續(xù)增長，2023年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)21691元，同比增長6.8%，但城鄉(xiāng)居民收入比為2.15:1，高于全國平均水平（2.39:1），城鄉(xiāng)收入差距仍需進(jìn)一步縮小。?農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板明顯。截至2023年，河南農(nóng)村自來水普及率達(dá)89.5%，較全國平均水平（89.6%）基本持平，但部分山區(qū)縣仍低于80%；農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率為92.3%，但無害化處理率僅為75.6%，低于城鎮(zhèn)（98.2%）22.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村教育、醫(yī)療資源分布不均，每千名農(nóng)村人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)1.8人，僅為城鎮(zhèn)的60%。1.3河南新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義?保障國家糧食安全的“壓艙石”作用。河南作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方式，既能穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，又能提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。2023年河南建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8758萬畝，占耕地總面積的70%，畝均糧食產(chǎn)能提高約100斤。河南省社會科學(xué)院副院長張占倉指出：“新農(nóng)村建設(shè)不是簡單的‘村莊美化’，而是通過產(chǎn)業(yè)振興和要素集聚，讓‘糧倉’變成‘錢倉’，實(shí)現(xiàn)糧食安全與農(nóng)民增收的統(tǒng)一?！?推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“試驗(yàn)田”功能。河南擁有1億人口，城鎮(zhèn)化率為58.6%，低于全國平均水平（66.1%），農(nóng)村人口規(guī)模大、城鄉(xiāng)差距明顯，為探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了典型樣本。通過新農(nóng)村建設(shè)，推動土地、資本、人才等要素雙向流動，2023年河南返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)138萬人，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體56萬個(gè)，帶動就業(yè)400余萬人，形成了“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)”的良性循環(huán)。?實(shí)現(xiàn)共同富裕的“必經(jīng)之路”。河南農(nóng)村低收入人口仍有236萬，主要集中在太行山區(qū)、大別山區(qū)等革命老區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)通過產(chǎn)業(yè)幫扶、易地搬遷、公共服務(wù)均等化等措施，2023年全省農(nóng)村低收入群體人均可支配收入同比增長12.3%，高于農(nóng)村居民平均水平5.5個(gè)百分點(diǎn)，為縮小區(qū)域差距、群體差距提供了實(shí)踐路徑。1.4國內(nèi)外新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒?國內(nèi)典型省份經(jīng)驗(yàn)：浙江省“千萬工程”是新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)桿案例。2003年浙江啟動“千村示范、萬村整治”工程，通過“規(guī)劃引領(lǐng)、分類施策、久久為功”，推動農(nóng)村人居環(huán)境從“臟亂差”到“綠富美”轉(zhuǎn)變。截至2023年，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)37565元，連續(xù)38年位居全國省區(qū)第一，其經(jīng)驗(yàn)在于“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運(yùn)作”的多元參與機(jī)制，以及“一村一品、一村一韻”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。四川省戰(zhàn)旗村通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活閑置宅基地和集體建設(shè)用地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工，2023年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)1200萬元，農(nóng)民人均可支配收入超3.5萬元，為河南提供了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革樣本。?國際新農(nóng)村建設(shè)模式比較：日本“造村運(yùn)動”始于20世紀(jì)70年代，通過培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)（如靜岡縣茶葉、北海道乳制品），結(jié)合農(nóng)協(xié)組織推動小農(nóng)戶與市場對接，形成了“地域振興+文化傳承”的模式。韓國“新村運(yùn)動”以“勤勉、自助、協(xié)作”為精神，重點(diǎn)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（如道路、廁所），并推廣“村民會”自治組織，1970-1980年韓國農(nóng)村居民收入從城鎮(zhèn)的61%提升到84%，其經(jīng)驗(yàn)在于“政府引導(dǎo)+全民參與+循序漸進(jìn)”的推進(jìn)策略。?對河南的啟示：浙江、四川等省份的經(jīng)驗(yàn)表明，新農(nóng)村建設(shè)必須立足本地資源稟賦，避免“千村一面”；日本、韓國的模式強(qiáng)調(diào)農(nóng)民主體地位和內(nèi)生動力培育，避免“政府包辦”。河南應(yīng)結(jié)合自身農(nóng)業(yè)大省、人口大省的特點(diǎn)，重點(diǎn)在糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等方面探索創(chuàng)新路徑。二、河南新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與問題2.1基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀?農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)水平顯著提升，但“最后一公里”問題依然存在。截至2023年，河南農(nóng)村公路里程達(dá)23.5萬公里，實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路、100%建制村通客車，但仍有12.3%的自然村（組）未通硬化路，部分山區(qū)路段等級低、路況差，雨雪天氣通行困難。交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，河南農(nóng)村公路密度達(dá)每百平方公里135公里，低于江蘇（168公里）、山東（152公里）等省份，反映出農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)密度不足。?水利設(shè)施保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)，但老化失修問題突出。河南已建成大中小型水庫2398座，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)7860萬畝，占耕地面積的62.8%，但其中35%的水利設(shè)施建于20世紀(jì)80年代前，存在渠系滲漏、泵站老化等問題，灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.58，低于全國平均水平（0.61）。2023年河南遭遇特大暴雨，部分農(nóng)村地區(qū)水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，暴露出防災(zāi)減災(zāi)能力不足的短板。?能源與通信基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面擴(kuò)大，但城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”仍未消除。農(nóng)村電力普及率達(dá)100%，但部分偏遠(yuǎn)地區(qū)電壓不穩(wěn)定，影響農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備使用；4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)98.6%，5G基站覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例為65.3%，但行政村5G覆蓋僅為32.1%，低于城鎮(zhèn)（85.7%）。河南省通信管理局調(diào)研顯示，農(nóng)村家庭寬帶接入率為72.4%，其中50Mbps以下寬帶占比達(dá)18.3%，制約了農(nóng)村電商、遠(yuǎn)程教育等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?教育醫(yī)療資源分布不均，服務(wù)能力有待提升。全省農(nóng)村共有中小學(xué)1.8萬所，在校生680萬人，但優(yōu)質(zhì)教育資源集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，村級小學(xué)師資力量薄弱，師生比為1:16，低于城鎮(zhèn)（1:12）；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有2.3萬個(gè)，但執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師僅占全省總數(shù)的28.3%，每千人口擁有床位數(shù)3.2張，僅為城鎮(zhèn)的68.5%。2023年農(nóng)村居民兩周患病未就診率達(dá)23.7%，高于城鎮(zhèn)（15.2%），反映出醫(yī)療可及性不足。2.2鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀?傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得進(jìn)展，但產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低。河南糧食、畜禽、油料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平提升，2023年小麥機(jī)播率達(dá)98.5%，機(jī)收率達(dá)99.2%，但農(nóng)產(chǎn)品加工多以初級加工為主，精深加工占比不足30%，低于山東（45%）、廣東（42%）等省份。以小麥加工為例，河南面粉產(chǎn)量占全國1/3，但專用面粉、預(yù)制食品等高附加值產(chǎn)品占比不足20%，產(chǎn)業(yè)鏈“斷點(diǎn)”明顯。?農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，但新業(yè)態(tài)培育不足。2023年河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1.8萬億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的45.6%，其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值1.2萬億元，鄉(xiāng)村旅游業(yè)收入1200億元，農(nóng)村電商交易額達(dá)2800億元。但新業(yè)態(tài)如休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村直播電商等仍處于起步階段，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體僅1.2萬家，平均營收不足500萬元，較浙江（平均1200萬元）差距較大；農(nóng)村電商從業(yè)者中，接受系統(tǒng)培訓(xùn)的僅占35%，制約了直播帶貨等新模式的規(guī)范化發(fā)展。?新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育壯大，但帶動能力有限。截至2023年，河南共有農(nóng)民合作社18.6萬家、家庭農(nóng)場12.3萬家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8900家，數(shù)量居全國前列，但合作社平均帶動農(nóng)戶僅25戶，家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模126畝，均低于全國平均水平（合作社帶動32戶、家庭農(nóng)場150畝）。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳調(diào)研顯示，40%的合作社存在“空殼化”問題，缺乏實(shí)體經(jīng)營和盈利能力，對小農(nóng)戶的帶動作用未能充分發(fā)揮。?農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)初見成效，但市場影響力不足。河南已培育“原陽大米”“信陽毛尖”“靈寶蘋果”等地理標(biāo)志產(chǎn)品126個(gè)，但全國知名品牌僅有10余個(gè)，品牌價(jià)值總和不足500億元，僅為山東（1200億元）的42%。以信陽毛尖為例，雖然品牌價(jià)值達(dá)80億元，但市場集中度低，小作坊加工占比達(dá)60%，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，影響整體品牌形象。2.3人居環(huán)境整治現(xiàn)狀?農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，但區(qū)域差異明顯。2023年河南農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)82.6%，較2018年提升35.2個(gè)百分點(diǎn)，但豫西、豫北山區(qū)部分縣普及率不足60%，且存在“建而不用”現(xiàn)象，部分農(nóng)戶因習(xí)慣或維護(hù)成本問題仍使用傳統(tǒng)旱廁。河南省愛衛(wèi)辦調(diào)查顯示，衛(wèi)生廁所使用率僅為76.3%，低于全國平均水平（78.5%）。?生活垃圾收運(yùn)處置體系基本建立，但分類處理能力不足。全省農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)92.3%，但僅35%的行政村推行生活垃圾分類，垃圾資源化利用率僅為28.6%，低于江蘇（45%）、浙江（52%）等省份。部分農(nóng)村地區(qū)仍存在“垃圾圍村”現(xiàn)象，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)，導(dǎo)致二次污染。?生活污水治理覆蓋率低，處理技術(shù)單一。農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率為45.8%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)（95.2%），且處理設(shè)施平均負(fù)荷率僅為58.3%，存在“重建設(shè)、輕運(yùn)行”問題?，F(xiàn)有處理技術(shù)以三格式化糞池（占比62%）和人工濕地（占比25%）為主，處理效果受季節(jié)和氣候影響較大，冬季低溫時(shí)處理率下降30%以上。?村容村貌提升工程推進(jìn)不平衡，“空心村”問題突出。全省累計(jì)完成農(nóng)村危房改造85萬戶，改造農(nóng)村公路2.3萬公里，但部分村莊存在“新房舊村”現(xiàn)象，新建住宅多集中在村莊外圍，村內(nèi)閑置宅基地占比達(dá)15%-20%，豫東、豫南部分“空心村”比例甚至超過30%。同時(shí)，村莊規(guī)劃滯后，亂搭亂建、私占耕地等問題時(shí)有發(fā)生，影響村容村貌整體提升。2.4鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)現(xiàn)狀?農(nóng)村基層黨組織建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，但引領(lǐng)作用有待發(fā)揮。全省98.6%的行政村建立了黨組織，村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”比例達(dá)85.3%，但部分基層黨組織存在“軟弱渙散”問題，38%的村集體經(jīng)濟(jì)年收入不足10萬元，難以有效組織村民參與村莊建設(shè)。河南省委黨校調(diào)研顯示，農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，45歲以下黨員占比僅32.1%，大專以上學(xué)歷占比18.5%，影響治理能力現(xiàn)代化。?村民自治機(jī)制逐步完善，但參與度不高?！洞迕裎瘑T會組織法》在河南農(nóng)村普遍落實(shí)，村民議事會、紅白理事會等自治組織覆蓋率達(dá)90%以上，但村民參與村莊事務(wù)的積極性不高，2023年村級選舉平均參選率為68.5%，低于城鎮(zhèn)社區(qū)（85.2%）；村民會議或村民代表會議每年召開不足2次的行政村占比達(dá)42%，反映出民主決策機(jī)制流于形式。?鄉(xiāng)村法治與德治融合實(shí)踐深化，但矛盾化解能力不足。全省農(nóng)村已建立“法律明白人”隊(duì)伍12.3萬人，村級公共法律服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá)95.3%，但農(nóng)村矛盾糾紛仍以婚姻家庭、土地承包、鄰里糾紛為主，2023年農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解成功率為87.6%，低于城鎮(zhèn)（92.4%），部分基層干部法治意識淡薄，“以言代法”“以權(quán)壓法”現(xiàn)象仍有發(fā)生。?數(shù)字治理技術(shù)應(yīng)用起步，但覆蓋面窄。河南已開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”試點(diǎn)200個(gè)，建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”村級站點(diǎn)1.5萬個(gè)，覆蓋率達(dá)65.3%，但應(yīng)用多集中在社保繳費(fèi)、信息發(fā)布等基礎(chǔ)服務(wù)，智慧農(nóng)業(yè)、智慧安防等深度應(yīng)用不足。部分農(nóng)村地區(qū)老年人對數(shù)字技術(shù)接受度低，60歲以上人口使用政務(wù)服務(wù)APP的比例僅為23.7%，制約了數(shù)字治理效能發(fā)揮。2.5當(dāng)前存在的主要問題?基礎(chǔ)設(shè)施短板依然突出，城鄉(xiāng)差距明顯。農(nóng)村交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”不足，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)“軟件”滯后，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距達(dá)5-8年。以農(nóng)村供水為例，全省農(nóng)村自來水普及率89.5%，但水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為91.2%，低于城鎮(zhèn)（98.5%），部分地區(qū)存在季節(jié)性缺水問題，影響農(nóng)民生活質(zhì)量。?產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力不足，內(nèi)生動力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，新型經(jīng)營主體帶動能力弱，農(nóng)民增收渠道單一。2023年河南農(nóng)村居民人均可支配收入中，經(jīng)營性收入占比達(dá)45.6%，工資性收入占比38.2%，財(cái)產(chǎn)性收入占比僅8.7%，低于全國平均水平（10.2%），反映出農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長緩慢。?人居環(huán)境整治不均衡，長效機(jī)制缺失。部分地區(qū)存在“重面子、輕里子”現(xiàn)象，注重村莊外觀美化，忽視污水治理、垃圾處理等基礎(chǔ)工作；整治資金依賴政府投入，2023年農(nóng)村人居環(huán)境整治資金中，財(cái)政占比達(dá)78.3%，社會資本參與不足，且后期維護(hù)機(jī)制不健全，部分設(shè)施建成后因缺乏資金和人員而閑置。?鄉(xiāng)村治理體系有待完善，協(xié)同效應(yīng)不足?；鶎狱h組織引領(lǐng)作用弱化，村民自治流于形式，法治德治結(jié)合不緊密，數(shù)字治理應(yīng)用滯后，導(dǎo)致治理效能不高。部分農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力、宗族勢力干預(yù)村莊事務(wù)問題時(shí)有發(fā)生，2023年全省查處農(nóng)村基層微腐敗案件1.2萬件，反映出治理體系仍存在漏洞。?資金與人才要素制約嚴(yán)重，發(fā)展后勁不足。新農(nóng)村建設(shè)資金需求大，但財(cái)政投入有限，2023年河南地方財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出僅占財(cái)政總支出的9.2%，低于全國平均水平（10.5%）；農(nóng)村金融服務(wù)不完善，涉農(nóng)貸款不良率達(dá)5.8%，高于工業(yè)貸款（3.2%），金融機(jī)構(gòu)放貸意愿低。人才流失嚴(yán)重，2023年農(nóng)村常住人口較2010年減少680萬人，其中18-45歲青壯年占比下降12.3%，農(nóng)村“空心化”“老齡化”問題加劇。三、河南新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)框架河南新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是到2035年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的中原特色新農(nóng)村。這一目標(biāo)以“五個(gè)振興”為核心，緊扣國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，立足河南作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省的省情，突出“糧食安全、城鄉(xiāng)融合、共同富?！比髮?dǎo)向。到2035年，全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1500億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%，農(nóng)村居民人均可支配收入突破4萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.8:1以內(nèi)，農(nóng)村自來水普及率、生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率、衛(wèi)生廁所普及率均達(dá)到95%以上，義務(wù)教育鞏固率、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系更加成熟定型。這一目標(biāo)設(shè)定既對標(biāo)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中長期目標(biāo)，又體現(xiàn)河南特色，既注重量化指標(biāo)的剛性約束，又強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量的全面提升，為河南新農(nóng)村建設(shè)提供清晰的時(shí)間表和路線圖。3.2分項(xiàng)目標(biāo)細(xì)化產(chǎn)業(yè)振興方面，目標(biāo)到2035年形成“糧食主導(dǎo)、多元發(fā)展”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園50個(gè)，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園200個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到4:1，農(nóng)村電商交易額突破5000億元，培育年?duì)I收超10億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)100家，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值突破1000億元。生態(tài)振興方面，目標(biāo)農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性改善，建成省級以上美麗鄉(xiāng)村示范村5000個(gè)，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)到80%，生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%，森林覆蓋率穩(wěn)定在26%以上，黃河流域生態(tài)保護(hù)取得顯著成效，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。文化振興方面，目標(biāo)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展體系基本形成，建成鄉(xiāng)村文化合作社1萬個(gè)，培育鄉(xiāng)村非遺傳承人2000名，農(nóng)家書屋、文化廣場實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，農(nóng)村居民參與文化活動比例達(dá)到70%以上，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度顯著提升。治理振興方面，目標(biāo)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系更加健全，村黨組織書記“一肩挑”比例保持100%，村級集體經(jīng)濟(jì)年收入超50萬元的行政村占比達(dá)到60%，農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解成功率穩(wěn)定在95%以上，“法律明白人”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用場景普及率達(dá)到80%。生活振興方面，目標(biāo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)達(dá)到城鎮(zhèn)平均水平，農(nóng)村道路硬化率、通客車率保持100%，農(nóng)村供水保障率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到98%，每千名農(nóng)村人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3人，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，低收入群體人均可支配收入年均增長10%以上，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。3.3目標(biāo)設(shè)定依據(jù)目標(biāo)設(shè)定首先基于國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，黨的二十大報(bào)告明確提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，2023年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，錨定宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”，河南作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)省份，必須扛起政治責(zé)任，為國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興大局作出貢獻(xiàn)。其次立足河南現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，2023年河南糧食產(chǎn)量1357.4億斤，連續(xù)7年超1300億斤，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值1.2萬億元，農(nóng)村居民人均可支配收入21691元，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)，河南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域仍存在短板，需要通過明確目標(biāo)補(bǔ)齊弱項(xiàng)。再次借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，浙江省“千萬工程”通過20年持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村從“臟亂差”到“綠富美”的蝶變，其“久久為功”的理念值得借鑒；日本“造村運(yùn)動”通過培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，為河南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了參考。最后遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長期過程，需要分階段推進(jìn)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既符合國家“兩步走”戰(zhàn)略安排，又與河南“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相銜接，確保目標(biāo)的科學(xué)性和可行性。3.4目標(biāo)可達(dá)性分析目標(biāo)可達(dá)性首先得益于河南的資源稟賦優(yōu)勢，河南擁有1.6億畝耕地，占全國耕地總量的6.8%，光熱水土條件適宜，糧食生產(chǎn)優(yōu)勢明顯；同時(shí)，河南地處中原，交通樞紐地位突出，農(nóng)產(chǎn)品市場廣闊，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。其次政策支持力度持續(xù)加大，2023年中央財(cái)政安排河南鄉(xiāng)村振興資金286.5億元，省級財(cái)政投入鄉(xiāng)村振興資金超500億元，并設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村文旅等產(chǎn)業(yè)；國家發(fā)改委將河南列為城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在土地、戶籍、財(cái)政等方面給予政策突破，為新農(nóng)村建設(shè)提供了制度保障。再次群眾基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)，2023年河南返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)138萬人，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體56萬個(gè)，帶動就業(yè)400余萬人，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性高漲；隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理等工作的推進(jìn)，農(nóng)民的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)，為新農(nóng)村建設(shè)凝聚了強(qiáng)大合力。最后發(fā)展路徑清晰可行，河南已探索出“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)鏈延伸”的糧食產(chǎn)業(yè)振興路徑，“村莊規(guī)劃+人居環(huán)境整治+鄉(xiāng)風(fēng)文明培育”的生態(tài)宜居建設(shè)路徑，“黨建引領(lǐng)+村民自治+數(shù)字賦能”的鄉(xiāng)村治理路徑，這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，將為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有效支撐。當(dāng)然，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也面臨資金不足、人才短缺、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等問題，但通過強(qiáng)化政策保障、創(chuàng)新投入機(jī)制、培育本土人才，完全可以克服困難，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。四、河南新農(nóng)村建設(shè)的理論框架4.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論是河南新農(nóng)村建設(shè)的根本遵循，其核心是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍址结?，這一理論系統(tǒng)回答了新時(shí)代鄉(xiāng)村“振興什么、怎么振興”的重大問題。產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，要求構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，河南作為農(nóng)業(yè)大省，必須立足糧食優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)由“增產(chǎn)導(dǎo)向”向“提質(zhì)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，通過延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的融合發(fā)展。生態(tài)宜居是關(guān)鍵，要求統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，河南黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為農(nóng)村生態(tài)振興提供了契機(jī)，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)宜居目標(biāo)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，要求傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，河南農(nóng)耕文化底蘊(yùn)深厚，應(yīng)挖掘黃帝文化、姓氏文化、農(nóng)耕文化等資源，通過鄉(xiāng)村文化合作社、非遺傳承基地等載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。治理有效是基礎(chǔ)，要求建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，河南應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，推廣“四議兩公開”工作法，完善村民自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。生活富裕是根本，要求不斷提高農(nóng)民生活水平，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、完善保障，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，河南作為人口大省，必須把促進(jìn)農(nóng)民增收作為中心任務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。溫鐵軍教授指出：“鄉(xiāng)村振興不是簡單的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的全面振興，必須系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)?！边@一理論為河南新農(nóng)村建設(shè)提供了科學(xué)指引。4.2城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論是破解河南城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，其核心是打破城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。河南城鎮(zhèn)化率為58.6%，低于全國平均水平6.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村人口規(guī)模大、城鄉(xiāng)差距明顯，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)艱巨。根據(jù)劉守英教授的研究，城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵在于“人地錢”等要素的雙向流動，河南應(yīng)深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革，盤活閑置宅基地和集體建設(shè)用地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地保障；同時(shí)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在人才流動方面，河南應(yīng)實(shí)施“鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃”，吸引大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)人才雙向流動機(jī)制，解決農(nóng)村人才短缺問題。在資本流動方面，應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)金融資本下鄉(xiāng)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。公共服務(wù)方面，應(yīng)推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。河南省發(fā)改委城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已取得初步成效，2023年試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23856元，高于全省平均水平9.9%，城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論在河南的實(shí)踐，為新農(nóng)村建設(shè)提供了制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)借鑒。4.3可持續(xù)發(fā)展理論引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展理論是河南新農(nóng)村建設(shè)的重要指引，其核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足當(dāng)代人需求又不損害后代人滿足其需求的能力。河南作為農(nóng)業(yè)大省，新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、生態(tài)可持續(xù)、社會可持續(xù)的有機(jī)統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)方面，要求發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，河南應(yīng)推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥使用量，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率；同時(shí)，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，如休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)。生態(tài)可持續(xù)方面，要求加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，河南黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略明確提出“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水、垃圾治理，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)國土綠化，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為新農(nóng)村建設(shè)提供生態(tài)支撐。社會可持續(xù)方面，要求促進(jìn)社會公平正義，保障農(nóng)民合法權(quán)益，河南應(yīng)完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）強(qiáng)調(diào)“消除貧困、饑餓、保障健康和優(yōu)質(zhì)教育”等，河南新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)與SDGs對標(biāo)，通過可持續(xù)發(fā)展理論的引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。4.4多元協(xié)同治理理論應(yīng)用多元協(xié)同治理理論是河南新農(nóng)村建設(shè)的治理保障，其核心是構(gòu)建政府、市場、社會、農(nóng)民多元主體協(xié)同參與的治理體系，提高鄉(xiāng)村治理效能。奧斯特羅姆的公共治理理論強(qiáng)調(diào)“多中心治理”，認(rèn)為公共事務(wù)應(yīng)由多個(gè)主體共同參與，通過協(xié)商合作實(shí)現(xiàn)有效治理。河南新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)借鑒這一理論，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、農(nóng)民主體”的多元協(xié)同治理格局。黨建引領(lǐng)是核心，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保鄉(xiāng)村治理的正確方向。政府主導(dǎo)是關(guān)鍵，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，從“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，提供公共服務(wù)，維護(hù)社會秩序，為鄉(xiāng)村治理提供保障。市場運(yùn)作是動力，應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會參與是補(bǔ)充，應(yīng)鼓勵(lì)社會組織、企業(yè)、志愿者等參與鄉(xiāng)村治理，形成治理合力，如河南省“百企幫百村”活動，引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)幫扶、公益捐贈等方式參與鄉(xiāng)村振興。農(nóng)民主體是根本，應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，健全村民自治機(jī)制，完善村規(guī)民約，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。浙江省“三治融合”（自治、法治、德治）經(jīng)驗(yàn)為河南提供了借鑒，河南應(yīng)結(jié)合實(shí)際，推廣“村民議事會”“道德評議會”等做法，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的多元協(xié)同、高效有序，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的治理保障。五、河南新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施路徑5.1產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施路徑產(chǎn)業(yè)振興是河南新農(nóng)村建設(shè)的核心抓手，需構(gòu)建“糧食主導(dǎo)、多元發(fā)展”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。首要任務(wù)是延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，依托河南1.6億畝耕地資源，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，推動小麥、玉米等大宗糧食向?qū)Ｓ妹娣?、生物乙醇、飼料等深加工領(lǐng)域延伸。2023年河南已建成國家級糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)12個(gè)，計(jì)劃到2030年新增30個(gè)，形成“產(chǎn)購儲加銷”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，圍繞信陽毛尖、靈寶蘋果、原陽大米等地理標(biāo)志產(chǎn)品，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1000個(gè)，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)省級農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售全鏈條數(shù)字化管理，2025年前實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯覆蓋率100%。農(nóng)村電商提質(zhì)增效，培育“豫農(nóng)優(yōu)品”區(qū)域公共品牌，支持建設(shè)縣級電商公共服務(wù)中心和村級服務(wù)站，2023年河南農(nóng)村電商交易額已達(dá)2800億元，目標(biāo)2025年突破5000億元，帶動農(nóng)產(chǎn)品上行規(guī)模年均增長20%以上。5.2生態(tài)宜居實(shí)施路徑生態(tài)宜居建設(shè)需統(tǒng)籌環(huán)境整治與生態(tài)保護(hù)，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村空間。農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施“三大革命”，廁所革命方面，2023年河南農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)82.6%，重點(diǎn)推進(jìn)旱廁改造和糞污資源化利用，2025年實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，建立“縣鄉(xiāng)村”三級管護(hù)機(jī)制；垃圾革命方面，完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”體系，推廣“積分制”激勵(lì)村民參與分類，2025年農(nóng)村生活垃圾資源化利用率達(dá)60%；污水革命方面，優(yōu)先推廣低成本、易維護(hù)的分散式處理技術(shù)，2025年農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)80%。生態(tài)保護(hù)修復(fù)強(qiáng)化黃河流域協(xié)同治理，實(shí)施黃河灘區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)退耕還濕、退養(yǎng)還灘，2023年已修復(fù)濕地面積15萬畝，目標(biāo)2030年達(dá)50萬畝。綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣化肥農(nóng)藥減量增效，2023年河南化肥利用率達(dá)41.2%，農(nóng)藥利用率達(dá)40.3%，計(jì)劃2030年分別提升至45%和45%。村容村貌提升堅(jiān)持規(guī)劃先行，編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，禁止大拆大建，保留鄉(xiāng)村肌理，2023年完成村莊規(guī)劃編制1.2萬個(gè)，2025年實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。5.3鄉(xiāng)風(fēng)文明實(shí)施路徑鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)需傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與培育現(xiàn)代文明風(fēng)尚并舉。文化陣地建設(shè)完善“鄉(xiāng)村文化合作社”體系，2023年河南已建成鄉(xiāng)村文化合作社8000個(gè)，覆蓋70%行政村，計(jì)劃2025年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每個(gè)合作社配備專職文化輔導(dǎo)員，開展戲曲、書法、非遺等培訓(xùn)活動。文明創(chuàng)建深化“星級文明戶”“好媳婦好婆婆”評選，2023年累計(jì)評選省級文明村鎮(zhèn)500個(gè)，推動移風(fēng)易俗，修訂村規(guī)民約，遏制高價(jià)彩禮、大操大辦等陋習(xí)，2023年農(nóng)村婚嫁支出平均下降15%。文化品牌挖掘農(nóng)耕文化資源，建設(shè)黃帝文化、姓氏文化主題鄉(xiāng)村，打造“老家河南”文旅IP，2023年鄉(xiāng)村旅游接待游客1.2億人次，收入1200億元，目標(biāo)2025年突破2000億元。數(shù)字文化推廣“鄉(xiāng)村文化云”平臺，提供在線戲曲、圖書、培訓(xùn)資源，2023年已覆蓋60%行政村，解決農(nóng)村文化服務(wù)“最后一公里”問題。5.4治理有效實(shí)施路徑鄉(xiāng)村治理需構(gòu)建“三治融合”的現(xiàn)代治理體系。黨建引領(lǐng)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，實(shí)施“頭雁工程”，選派優(yōu)秀干部擔(dān)任村黨組織書記，2023年村黨組織書記“一肩挑”比例達(dá)85.3%，計(jì)劃2025年達(dá)100%；發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，2023年河南村集體經(jīng)濟(jì)年收入超50萬元的行政村占比35%，目標(biāo)2030年達(dá)60%，通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、資產(chǎn)參股等方式增強(qiáng)造血功能。自治完善村民議事機(jī)制，推廣“四議兩公開”工作法，健全村民代表會議制度，2023年村級民主議事覆蓋率達(dá)90%，提升農(nóng)民參與度。法治推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)，2023年已培養(yǎng)“法律明白人”12.3萬人，實(shí)現(xiàn)每村至少5名，開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，2023年累計(jì)創(chuàng)建省級示范村1200個(gè)。數(shù)字治理建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”綜合平臺，整合政務(wù)服務(wù)、社會治理、便民服務(wù)功能，2023年已建成試點(diǎn)200個(gè)，2025年實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，提升治理效能。六、河南新農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)評估6.1自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)河南新農(nóng)村建設(shè)面臨黃河流域生態(tài)脆弱性挑戰(zhàn)，黃河下游“地上懸河”態(tài)勢加劇，2023年黃河河南段灘區(qū)面積達(dá)1500平方公里，涉及120萬人口，防洪壓力突出。極端氣候事件頻發(fā)，2021年鄭州“7·20”特大暴雨導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，直接經(jīng)濟(jì)損失超1200億元，暴露出農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力不足。農(nóng)業(yè)面源污染問題突出，2023年河南化肥施用量達(dá)430萬噸（折純），農(nóng)藥使用量8.5萬噸，部分區(qū)域土壤重金屬超標(biāo)率超10%，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)健康。生物多樣性下降，豫西、豫南山區(qū)森林覆蓋率不足40%，濕地面積較1990年減少25%，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性減弱。這些風(fēng)險(xiǎn)若應(yīng)對不當(dāng)，可能制約生態(tài)宜居目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)害防控體系建設(shè)。6.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低是河南農(nóng)業(yè)的核心風(fēng)險(xiǎn)，2023年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為65%，精深加工占比不足30%，低于山東（45%）、廣東（42%）等省份，導(dǎo)致農(nóng)民增收乏力。市場波動風(fēng)險(xiǎn)加劇，國際糧價(jià)波動和貿(mào)易摩擦直接影響河南糧食產(chǎn)業(yè)，2023年小麥價(jià)格同比下跌8%，種糧比較效益下降。新型經(jīng)營主體帶動能力不足，40%的合作社存在“空殼化”問題，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，2023年受疫情和物流影響，農(nóng)產(chǎn)品滯銷損失超50億元。農(nóng)村新業(yè)態(tài)培育滯后，休閑農(nóng)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，2023年河南休閑農(nóng)業(yè)平均營收不足500萬元，僅為浙江的42%，品牌影響力不足。產(chǎn)業(yè)融合深度不夠，一二三產(chǎn)融合度僅為45%，低于江蘇（60%）和浙江（65%），制約產(chǎn)業(yè)升級。這些風(fēng)險(xiǎn)需通過產(chǎn)業(yè)鏈整合、品牌建設(shè)和主體培育加以化解。6.3社會治理風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)村治理體系存在結(jié)構(gòu)性矛盾，38%的村集體經(jīng)濟(jì)年收入不足10萬元，難以支撐公共服務(wù)供給，2023年農(nóng)村教育、醫(yī)療投入缺口達(dá)120億元。人口空心化加劇治理難度，2023年河南農(nóng)村常住人口較2010年減少680萬人，18-45歲青壯年占比下降12.3%，留守老人、兒童比例超30%，基層治理參與主體不足?；鶎游⒏瘮栴}突出，2023年查處農(nóng)村基層微腐敗案件1.2萬件，涉及資金超10億元，損害政府公信力。矛盾糾紛化解機(jī)制不健全，2023年農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解成功率為87.6%，低于城鎮(zhèn)4.8個(gè)百分點(diǎn)，土地承包、征地補(bǔ)償?shù)燃m紛易引發(fā)群體性事件。數(shù)字治理鴻溝明顯，60歲以上農(nóng)村人口使用政務(wù)服務(wù)APP比例僅23.7%，制約智慧治理效能。這些風(fēng)險(xiǎn)需通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、完善自治機(jī)制和推進(jìn)數(shù)字賦能加以應(yīng)對。6.4資金與人才風(fēng)險(xiǎn)資金供需矛盾突出，2023年河南新農(nóng)村建設(shè)資金需求超3000億元，但財(cái)政投入僅占30%，社會資本參與不足，涉農(nóng)貸款不良率達(dá)5.8%，高于工業(yè)貸款2.6個(gè)百分點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)放貸意愿低。人才結(jié)構(gòu)性短缺，2023年農(nóng)村實(shí)用人才總量僅120萬人，每萬名農(nóng)村人口擁有農(nóng)業(yè)科技人員8人，僅為全國的60%，新型職業(yè)農(nóng)民培育缺口達(dá)50萬人。人才流失嚴(yán)重，2023年農(nóng)村高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)率不足15%，技能人才外流率達(dá)20%，制約產(chǎn)業(yè)升級。老齡化加劇人才斷層，農(nóng)村60歲以上人口占比23.1%，45歲以下黨員占比僅32.1%，影響治理能力現(xiàn)代化。金融支持不足，農(nóng)村普惠金融覆蓋率僅為65%，貸款滿足率不足40%，新型經(jīng)營主體融資難問題突出。這些風(fēng)險(xiǎn)需通過創(chuàng)新投融資機(jī)制、實(shí)施人才振興計(jì)劃和優(yōu)化金融政策加以破解。七、河南新農(nóng)村建設(shè)的資源需求7.1資金保障需求資金投入是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，河南作為農(nóng)業(yè)大省，新農(nóng)村建設(shè)資金需求規(guī)模龐大且結(jié)構(gòu)多元。根據(jù)測算，2024-2035年全省新農(nóng)村建設(shè)總資金需求約1.2萬億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入4500億元，重點(diǎn)用于農(nóng)村道路硬化、水利設(shè)施改造、供水管網(wǎng)升級等；產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需3800億元，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)、冷鏈物流體系完善、數(shù)字農(nóng)業(yè)推廣等領(lǐng)域；公共服務(wù)提升需2100億元，主要用于農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備更新、養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)等；生態(tài)環(huán)保投入需1600億元，包括農(nóng)村污水治理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、黃河流域生態(tài)修復(fù)等。資金來源需構(gòu)建“財(cái)政引導(dǎo)、金融支持、社會參與、農(nóng)民自籌”多元機(jī)制，省級財(cái)政每年安排鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金不低于500億元，設(shè)立100億元鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金撬動社會資本，創(chuàng)新涉農(nóng)貸款擔(dān)保模式，降低融資門檻，2023年河南已開展“整村授信”試點(diǎn)1200個(gè)，計(jì)劃2025年覆蓋所有行政村，確保資金需求與供給動態(tài)平衡。7.2人才支撐需求人才是新農(nóng)村建設(shè)的核心要素，河南需構(gòu)建“本土人才+返鄉(xiāng)人才+專業(yè)人才”協(xié)同支撐體系。本土人才培育方面，實(shí)施“新農(nóng)人培育計(jì)劃”，每年培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才10萬人次，重點(diǎn)培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、合作社帶頭人、農(nóng)村電商從業(yè)者等，2023年河南已培育新型職業(yè)農(nóng)民25萬人，目標(biāo)2035年達(dá)100萬人。返鄉(xiāng)人才吸引方面，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持資金，提供用地保障、稅費(fèi)減免等政策，2023年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)138萬人，需進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模至200萬人以上。專業(yè)人才引進(jìn)方面，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興人才專項(xiàng)計(jì)劃”，引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、規(guī)劃管理、文旅策劃等領(lǐng)域高端人才，建立“科技特派員”制度，2023年已選派科技特派員1.2萬名，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村教師、醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“