加強財政管理工作方案一、背景與意義

1.1宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化對財政管理的新要求

1.2財政政策轉(zhuǎn)型與財政管理升級的內(nèi)在邏輯

1.3現(xiàn)代財政制度建設(shè)對財政管理提出的規(guī)范要求

1.4地方財政運行中的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

1.5加強財政管理的戰(zhàn)略意義

二、現(xiàn)狀與問題分析

2.1財政收入管理現(xiàn)狀與突出問題

2.2財政支出管理現(xiàn)狀與突出問題

2.3預(yù)算績效管理現(xiàn)狀與突出問題

2.4財政監(jiān)督與風(fēng)險防控現(xiàn)狀與突出問題

2.5財政管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀與突出問題

三、總體目標(biāo)與基本原則

3.1總體目標(biāo)

3.2基本原則

3.3階段目標(biāo)

3.4目標(biāo)體系

四、主要任務(wù)與實施路徑

4.1優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)

4.2完善支出管理機制

4.3強化預(yù)算績效管理

4.4健全財政監(jiān)督體系

五、保障措施

5.1組織保障

5.2制度保障

5.3技術(shù)保障

5.4人才保障

六、風(fēng)險防控

6.1債務(wù)風(fēng)險防控

6.2績效風(fēng)險防控

6.3廉政風(fēng)險防控

6.4技術(shù)風(fēng)險防控

七、預(yù)期效果

7.1經(jīng)濟效益

7.2社會效益

7.3治理效能

八、結(jié)論

8.1改革必要性

8.2實施可行性

8.3未來展望一、背景與意義1.1宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化對財政管理的新要求?全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力與不確定性增加。近年來，受新冠疫情反復(fù)、地緣政治沖突、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等多重因素影響，世界經(jīng)濟增速持續(xù)放緩。國際貨幣基金組織（IMF）2023年10月《世界經(jīng)濟展望》報告顯示，2023年全球經(jīng)濟增長預(yù)計僅為3.0%，較2021年的6.3%大幅回落，且未來1-2年仍面臨下行壓力。外部環(huán)境的不確定性直接沖擊我國外貿(mào)出口，2023年前三季度我國出口額同比下降5.7%，對財政收入增長形成顯著制約。同時，全球主要經(jīng)濟體普遍進入加息周期，美聯(lián)儲、歐洲央行等持續(xù)加息導(dǎo)致國際資本流動加劇，匯率波動風(fēng)險上升，進一步影響我國外匯儲備穩(wěn)定性及外向型企業(yè)的經(jīng)營效益，間接削弱財政稅基。?國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)培育并行推進。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年前三季度第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達54.8%，較2012年提高7.2個百分點，高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長11.3%，顯示經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。但轉(zhuǎn)型過程中，部分傳統(tǒng)行業(yè)（如房地產(chǎn)、煤炭）面臨產(chǎn)能過?；蛐枨笫湛s，相關(guān)稅收收入增速放緩；而新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育期，稅收貢獻度有限，財政收入“舊動能減弱、新動能尚未接續(xù)”的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。此外，人口老齡化加速（2022年我國65歲及以上人口占比達14.9%，較2010年提高5.4個百分點）帶來社保、醫(yī)療等剛性支出持續(xù)增長，財政收支平衡壓力顯著加大。?財政收支矛盾與政策調(diào)控空間收窄。2018-2022年，我國財政收入年均增長3.8%，較2013-2017年的年均增長8.2%回落4.4個百分點，而同期財政支出年均增長6.1%，收支差額呈擴大趨勢。2023年，為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，實施大規(guī)模減稅降費政策，全年新增減稅降費規(guī)模預(yù)計超過1.2萬億元，財政收入進一步承壓。與此同時，民生保障、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域支出需求剛性增長，2023年前三季度民生支出占比達68.5%，較2020年提高2.1個百分點。財政政策在“穩(wěn)增長”與“防風(fēng)險”之間的平衡難度加大，亟需通過加強財政管理提升資金使用效益，緩解收支矛盾。1.2財政政策轉(zhuǎn)型與財政管理升級的內(nèi)在邏輯?積極財政政策從“量”的擴張轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升。2020年以來，我國積極財政政策更加注重精準有效，從大規(guī)模刺激轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性調(diào)控：一方面，減稅降費聚焦小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域，2023年制造業(yè)中小微企業(yè)稅費緩稅政策惠及超200萬戶企業(yè)；另一方面，專項債券發(fā)行強調(diào)“資金跟著項目走”，2023年新增專項債券中，用于市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)的比例分別為35%、28%、15%，有效引導(dǎo)社會資本投向。政策轉(zhuǎn)型要求財政管理從“重分配”向“重績效”轉(zhuǎn)變，建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的全過程績效管理體系，確保政策紅利精準釋放。?財政風(fēng)險防控與可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。近年來，地方政府債務(wù)問題受到社會高度關(guān)注。財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年三季度末，全國地方政府債務(wù)余額達40.74萬億元，債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）為120.5%，雖低于國際警戒線（150%-200%），但部分區(qū)域（如中西部省份）債務(wù)率超過150%，償債壓力較大。同時，隱性債務(wù)化解、基層“三保”（?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）保障、社保基金缺口等潛在風(fēng)險點交織，對財政管理的風(fēng)險識別、預(yù)警和處置能力提出更高要求。通過強化預(yù)算約束、完善債務(wù)管理機制、健全風(fēng)險防控體系，才能守住不發(fā)生系統(tǒng)性財政風(fēng)險的底線，保障財政可持續(xù)發(fā)展。1.3現(xiàn)代財政制度建設(shè)對財政管理提出的規(guī)范要求?預(yù)算法及其實施條例的剛性約束。2015年新《預(yù)算法》實施以來，我國初步建立了“全面規(guī)范、公開透明”的現(xiàn)代預(yù)算制度，2020年《預(yù)算法實施條例》進一步細化了預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理要求。例如，條例明確“一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能和經(jīng)濟分類編制”，要求“預(yù)算一經(jīng)批準，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整”，強化了預(yù)算的法律嚴肅性。但在實際執(zhí)行中，部分地區(qū)仍存在預(yù)算編制不細化、執(zhí)行不規(guī)范、調(diào)整隨意等問題，亟需通過加強財政管理，推動預(yù)算法治要求落地見效，實現(xiàn)“預(yù)算法定”原則。?財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的深化。2016年以來，我國推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，在國防、外交、基本公共服務(wù)等重點領(lǐng)域取得突破，但改革仍處于深化階段。例如，教育、科技、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分尚未完全清晰，跨區(qū)域公共服務(wù)成本分擔(dān)機制不健全，導(dǎo)致部分地區(qū)“事權(quán)與支出責(zé)任不匹配”問題突出。財政管理需以改革為契機，完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化財力配置，推動形成權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政關(guān)系。1.4地方財政運行中的現(xiàn)實挑戰(zhàn)?區(qū)域財政分化加劇與基層財政困境。東部沿海省份憑借經(jīng)濟優(yōu)勢，財政自給率（一般公共預(yù)算收入/一般公共預(yù)算支出）普遍較高，如2022年浙江省財政自給率達78.3%，而中西部省份受經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等因素影響，財政自給率偏低，如甘肅省僅為32.1%?；鶎訉用?，縣鄉(xiāng)財政“保三?！眽毫Τ掷m(xù)加大，2023年某省審計報告顯示，全省32%的縣級財政“三?！敝С稣急瘸^80%，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴轉(zhuǎn)移支付度日，財政運行脆弱性突出。區(qū)域和基層財政分化問題，要求財政管理強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，同時通過體制機制創(chuàng)新激發(fā)基層財政活力。?財政資金使用效率與績效短板。長期以來，財政資金“重分配、輕管理”問題一定程度存在，導(dǎo)致資金使用效益不高。審計署2022年審計報告指出，全國有12.3億元財政資金因項目前期準備不足、規(guī)劃不科學(xué)等原因閑置超過1年；部分領(lǐng)域存在“撒胡椒面”式投入，如某省農(nóng)業(yè)補貼項目涉及1.2萬個實施主體，平均每個主體獲得補貼不足5萬元，難以形成規(guī)模效應(yīng)。此外，績效評價結(jié)果應(yīng)用不充分，2023年某省績效報告中，僅35%的評價結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤，“評價—反饋—改進”的閉環(huán)機制尚未完全建立。提升財政資金使用效率，必須以績效為導(dǎo)向，推動財政管理從“投入管理”向“產(chǎn)出管理”轉(zhuǎn)變。1.5加強財政管理的戰(zhàn)略意義?推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政管理水平直接反映政府治理效能。加強財政管理，有助于提升資源配置效率、優(yōu)化公共服務(wù)供給、規(guī)范政府行為，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。例如，通過全面實施預(yù)算績效管理，將績效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，能夠推動政府從“花錢”向“花好錢”轉(zhuǎn)變，增強公共服務(wù)的精準性和有效性。?服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的堅實保障。高質(zhì)量發(fā)展需要財政政策提供有力支撐，而財政政策的落地效果取決于財政管理的精細化程度。加強財政管理，能夠更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，集中財力支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域，同時防范化解財政風(fēng)險，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的財政環(huán)境。例如，通過優(yōu)化專項資金管理，建立“項目儲備—滾動管理—動態(tài)調(diào)整—到期退出”機制，能夠確保資金精準投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。?踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。財政資金取之于民、用之于民，加強財政管理本質(zhì)上是保障人民群眾的切身利益。通過規(guī)范民生資金管理、強化民生項目績效監(jiān)控，能夠確保教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生政策落到實處，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。例如，某省通過建立民生資金直達機制，2023年累計發(fā)放困難群眾救助資金45億元，資金到賬時間從過去的15個工作日縮短至3個工作日，有效保障了困難群眾基本生活。二、現(xiàn)狀與問題分析2.1財政收入管理現(xiàn)狀與突出問題?財政收入結(jié)構(gòu)失衡，稅收增長動能不足。從收入類型看，2022年全國稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為84.4%，但稅收內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在明顯失衡：主體稅種中，增值稅、企業(yè)所得稅分別占比31.6%、23.8%，而消費稅、個人所得稅占比僅為12.7%、7.2%，反映稅收增長過度依賴增值稅和企業(yè)所得稅，與消費、民生相關(guān)的稅種貢獻偏低。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，以東部某省為例，2022年房地產(chǎn)業(yè)稅收占比達28.3%，較2017年提高9.5個百分點，而制造業(yè)稅收占比僅18.6%，較2017年下降4.2個百分點，顯示經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴度較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)稅收支撐不足。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，2022年東、中、西部地區(qū)一般公共預(yù)算收入占比分別為52.1%、25.3%、22.6%，區(qū)域間財政收入差距依然較大，中西部地區(qū)財源培育能力有待提升。?非稅收入管理不規(guī)范，征繳效率有待提高。非稅收入作為財政收入的重要組成部分，2022年全國非稅收入占一般公共預(yù)算收入的比重為15.6%，但部分地區(qū)存在管理不規(guī)范問題：一是項目設(shè)置隨意，某省2023年清理發(fā)現(xiàn)，市縣層面違規(guī)設(shè)立的非稅項目達23個，涉及行政事業(yè)性收費、政府性基金等；二是征繳標(biāo)準不統(tǒng)一，如某市土地出讓金計提標(biāo)準在不同區(qū)縣存在5個不同版本，導(dǎo)致區(qū)域間土地收益分配不均；三是減免審批混亂，2022年某縣違規(guī)減免非稅收入1.2億元，用于招商引資企業(yè)返還，違反“收支兩條線”管理規(guī)定。此外，非稅收入征繳效率偏低，全國非稅收入電子化繳款率僅為68.3%，較稅收電子化繳款率（92.7%）低24.4個百分點，征繳流程仍存在“線下跑、手工核”現(xiàn)象。?稅收征管協(xié)同不足，信息共享壁壘待破除。稅收征管涉及稅務(wù)、市場監(jiān)管、公安、銀行等多個部門，但部門間信息共享不暢問題突出：一是數(shù)據(jù)標(biāo)準不統(tǒng)一，稅務(wù)部門使用的納稅人識別號與市場監(jiān)管部門統(tǒng)一社會信用代碼存在差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)匹配錯誤率達3.2%；二是共享范圍有限，2023年稅務(wù)部門與銀行部門僅實現(xiàn)“對公賬戶”信息共享，個人銀行賬戶流水信息尚未完全對接，導(dǎo)致個人所得稅征管存在漏洞；三是協(xié)同機制不健全，某省稅務(wù)部門反映，2022年通過跨部門協(xié)查解決的涉稅案件僅占全部案件的18.7%，部門協(xié)作效率較低。此外，智慧稅務(wù)建設(shè)仍處于初級階段，全國稅收大數(shù)據(jù)平臺僅覆蓋60%的涉稅數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)挖掘和分析應(yīng)用能力不足。2.2財政支出管理現(xiàn)狀與突出問題?支出結(jié)構(gòu)固化僵化，重點保障力度不足。財政支出結(jié)構(gòu)是政府職能的重要體現(xiàn)，但當(dāng)前存在“固化”與“錯位”問題：一是“三公”經(jīng)費與民生支出失衡，2022年全國“三公”經(jīng)費支出占一般公共預(yù)算支出的比重為1.8%，雖較2012年下降1.2個百分點，但部分省份“三公”經(jīng)費仍超預(yù)算執(zhí)行，如某省2022年“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行率達112%，而民生支出中教育、社保、醫(yī)療占比分別為15.3%、12.1%、9.8%，與人民群眾實際需求存在差距；二是支出項目固化，某市2023年部門預(yù)算中，有65%的支出項目連續(xù)三年未調(diào)整，形成“基數(shù)+增長”的固化模式，難以適應(yīng)政策變化需求；三是跨年度預(yù)算平衡機制不健全，2022年全國有18個省份動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模超過當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的5%，部分省份甚至達到10%，顯示預(yù)算調(diào)控能力不足。?預(yù)算執(zhí)行進度緩慢，資金閑置與沉淀問題突出。預(yù)算執(zhí)行是財政支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但執(zhí)行效率偏低問題長期存在：一是資金下達延遲，2023年中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金平均下達時間為3月底，較規(guī)定時限（2月底）延遲1個月，導(dǎo)致地方項目無法及時啟動；二是執(zhí)行率偏低，審計署2023年審計報告顯示，全國有8.7%的年度預(yù)算支出在12月才執(zhí)行，形成“年底突擊花錢”；三是資金閑置沉淀，2022年全國財政閑置資金規(guī)模達1.5萬億元，其中中央本級閑置資金占比42%，主要原因是項目前期準備不足（如某省水利項目因征地問題延遲2年開工，導(dǎo)致1.2億元資金閑置）或績效目標(biāo)不明確（如某縣鄉(xiāng)村振興資金因缺乏具體實施方案，長期趴在賬上）。此外，預(yù)算調(diào)整頻繁，2022年全國有32%的省級預(yù)算調(diào)整次數(shù)超過2次，影響預(yù)算嚴肅性。?支出標(biāo)準體系不健全，預(yù)算編制科學(xué)性不足。支出標(biāo)準是預(yù)算編制的基礎(chǔ)，但當(dāng)前標(biāo)準體系存在明顯短板：一是標(biāo)準覆蓋不全，全國僅有教育、科技等8個領(lǐng)域建立支出標(biāo)準，大部分領(lǐng)域（如鄉(xiāng)村振興、基層治理）缺乏標(biāo)準，導(dǎo)致預(yù)算編制“拍腦袋”；二是標(biāo)準更新滯后，某省2020年制定的辦公用房維修標(biāo)準沿用至今，而建材價格已上漲35%，導(dǎo)致預(yù)算資金不足；三是標(biāo)準不統(tǒng)一，同一項目在不同地區(qū)、不同部門的差異較大，如某市道路建設(shè)標(biāo)準每公里5000萬元，而相鄰縣僅為3000萬元，區(qū)域間支出不平衡。此外，預(yù)算編制與項目規(guī)劃脫節(jié)，2023年某省部門預(yù)算中，有40%的項目未納入三年滾動規(guī)劃，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏前瞻性。2.3預(yù)算績效管理現(xiàn)狀與突出問題?績效目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，量化指標(biāo)占比偏低?？冃繕?biāo)是績效管理的起點，但當(dāng)前目標(biāo)設(shè)置存在“重形式、輕實質(zhì)”問題：一是指標(biāo)定性多、定量少，2022年全國績效目標(biāo)中，定量指標(biāo)占比僅為45%，如“提升公共服務(wù)水平”“優(yōu)化營商環(huán)境”等定性指標(biāo)占比達55%，難以衡量績效完成情況；二是指標(biāo)與政策脫節(jié)，某市科技創(chuàng)新政策績效目標(biāo)設(shè)定為“高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長10%”，但政策重點支持的是“研發(fā)投入”，指標(biāo)與政策目標(biāo)不匹配；三是指標(biāo)值設(shè)定不合理，2023年某省績效目標(biāo)評審顯示，有38%的指標(biāo)值設(shè)定為“不低于上年水平”，缺乏挑戰(zhàn)性，難以體現(xiàn)績效提升要求。此外，績效目標(biāo)審核流于形式，全國僅有25%的省級財政部門開展第三方審核，多數(shù)依賴部門自評。?績效監(jiān)控形式化，過程管理薄弱?？冃ПO(jiān)控是確保績效目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但當(dāng)前監(jiān)控存在“重填報、輕分析”問題：一是監(jiān)控頻率不足，全國僅有30%的省份開展季度監(jiān)控，多數(shù)僅在半年和年底開展，難以及時發(fā)現(xiàn)問題；二是監(jiān)控內(nèi)容簡單，監(jiān)控報告多聚焦“資金支付進度”，對“階段性績效目標(biāo)完成情況”分析不足，如某縣農(nóng)業(yè)補貼項目監(jiān)控報告中，僅說明“資金支付率達80%”，未分析“帶動農(nóng)戶增收數(shù)量”等績效指標(biāo)；三是問題整改不到位，2022年全國績效監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題中，僅有52%完成整改，部分問題“年年改、年年犯”。此外，信息化監(jiān)控手段滯后，全國績效管理系統(tǒng)中，僅有40%的項目實現(xiàn)實時監(jiān)控，多數(shù)仍依賴人工填報。?績效評價結(jié)果應(yīng)用不足，與預(yù)算安排脫節(jié)?？冃гu價結(jié)果是改進預(yù)算管理的重要依據(jù)，但當(dāng)前應(yīng)用存在“重評價、輕應(yīng)用”問題：一是評價結(jié)果等級虛高，2022年全國績效評價中，優(yōu)秀率達65%，但實際績效與“優(yōu)秀”標(biāo)準存在差距，如某省交通項目評價為“優(yōu)秀”，但實際工期延誤6個月；二是結(jié)果與預(yù)算掛鉤不緊，2023年某省僅有35%的績效評價結(jié)果用于調(diào)整下年度預(yù)算，多數(shù)評價結(jié)果僅作為“存檔材料”；三是公開透明度不夠，全國僅有40%的績效評價報告向社會公開，公眾監(jiān)督渠道不暢。此外，評價主體單一，第三方機構(gòu)參與度不足，2022年全國績效評價中，第三方機構(gòu)參與率僅為28%，評價獨立性和客觀性難以保障。2.4財政監(jiān)督與風(fēng)險防控現(xiàn)狀與突出問題?監(jiān)督機制不健全，全流程監(jiān)督覆蓋不足。財政監(jiān)督是財政管理的重要保障，但當(dāng)前監(jiān)督存在“重事后、輕事前”問題：一是監(jiān)督范圍有限，2022年全國財政監(jiān)督中，事后檢查占比達70%，事前審核和事中監(jiān)控僅占15%、15%，難以實現(xiàn)全過程監(jiān)督；二是監(jiān)督內(nèi)容片面，監(jiān)督重點多放在“資金是否合規(guī)使用”，對“政策效果是否達標(biāo)”關(guān)注不足，如某省環(huán)保資金監(jiān)督中，僅檢查“資金撥付憑證”，未核查“污染物減排量”等績效指標(biāo)；三是監(jiān)督力量薄弱，全國財政監(jiān)督人員占財政人員總數(shù)的比重僅為8.3%，人均監(jiān)督項目達45個，監(jiān)督深度不足。此外，監(jiān)督協(xié)同不夠，財政監(jiān)督與審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督等聯(lián)動機制不健全，信息共享不及時，如某省2022年通過財政監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題中，僅有20%與審計部門共享，導(dǎo)致重復(fù)檢查。?地方政府債務(wù)風(fēng)險防控壓力較大。地方政府債務(wù)是財政風(fēng)險的核心領(lǐng)域，當(dāng)前風(fēng)險防控存在“顯性可控、隱性難測”問題：一是債務(wù)結(jié)構(gòu)分化，2023年三季度末，全國地方政府一般債務(wù)余額占比為34.2%，專項債務(wù)余額占比為65.8%，但專項債務(wù)中，收益覆蓋倍數(shù)（項目收益/還本付息額）低于1.2倍的項目占比達15%，存在償債風(fēng)險；二是隱性債務(wù)化解難度大，2022年全國隱性債務(wù)化解規(guī)模為3.8萬億元，但存量隱性債務(wù)仍達18.2萬億元，部分通過“借新還舊”方式滾動，風(fēng)險未根本消除；三是區(qū)域風(fēng)險不均衡，中西部地區(qū)債務(wù)率普遍高于東部，如某省債務(wù)率達158%，超過國際警戒線，償債壓力較大。此外，債務(wù)預(yù)警機制不完善，全國僅有30%的省份建立債務(wù)風(fēng)險動態(tài)預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)警指標(biāo)設(shè)置較為簡單（如僅關(guān)注債務(wù)率），未考慮財政收支變動、項目收益波動等因素。?內(nèi)控制度執(zhí)行不到位，廉政風(fēng)險防控薄弱。財政內(nèi)控是規(guī)范權(quán)力運行、防范廉政風(fēng)險的重要手段，但當(dāng)前內(nèi)控存在“重制定、輕執(zhí)行”問題：一是內(nèi)控意識不強，部分財政人員認為“內(nèi)控是額外負擔(dān)”，2023年某省財政部門內(nèi)控檢查發(fā)現(xiàn)，有25%的業(yè)務(wù)未嚴格執(zhí)行內(nèi)控流程；二是關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控缺失，預(yù)算編制、資金撥付等高風(fēng)險環(huán)節(jié)內(nèi)控措施不完善，如某縣財政部門在資金撥付中，未執(zhí)行“雙人復(fù)核”制度，導(dǎo)致200萬元資金違規(guī)撥付；三是責(zé)任追究不力，2022年全國財政違規(guī)問題中，僅有18%的責(zé)任人受到黨紀政務(wù)處分，多數(shù)以“批評教育”代替追責(zé)。此外，內(nèi)控信息化建設(shè)滯后，全國財政內(nèi)控系統(tǒng)中，僅有35%的業(yè)務(wù)實現(xiàn)流程自動控制，多數(shù)仍依賴人工審核，內(nèi)控效率較低。2.5財政管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀與突出問題?信息系統(tǒng)碎片化，“信息孤島”現(xiàn)象突出。財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升管理效能的關(guān)鍵，但當(dāng)前系統(tǒng)建設(shè)存在“分散化、重復(fù)化”問題：一是系統(tǒng)林立，全國財政部門平均運行12個信息系統(tǒng)，包括預(yù)算管理系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)、非稅收入系統(tǒng)等，但系統(tǒng)間標(biāo)準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不互通，如某省預(yù)算管理系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口不匹配，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行信息延遲3天才能同步；二是數(shù)據(jù)共享不足，財政部門與稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保等部門數(shù)據(jù)共享率僅為45%，如某市財政部門無法獲取稅務(wù)部門的“企業(yè)納稅信用等級”信息，影響補貼資金精準發(fā)放；三是系統(tǒng)功能重復(fù)，全國有28%的省份同時建設(shè)“預(yù)算績效管理系統(tǒng)”和“財政項目支出績效評價系統(tǒng)”，功能重疊率達60%，造成資源浪費。此外，系統(tǒng)運維成本高，全國財政信息系統(tǒng)年均運維費用占信息化建設(shè)總投資的40%，部分老舊系統(tǒng)因技術(shù)落后難以升級，維護難度大。?數(shù)據(jù)資源價值挖掘不足，智能化應(yīng)用水平低。財政數(shù)據(jù)是重要的戰(zhàn)略資源，但當(dāng)前數(shù)據(jù)應(yīng)用存在“重收集、輕分析”問題：一是數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，全國財政數(shù)據(jù)中，不準確數(shù)據(jù)占比達8.5%，如某縣“企業(yè)基本信息”數(shù)據(jù)中，有15%的企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等信息錯誤；二是數(shù)據(jù)分析能力薄弱，全國僅有30%的財政部門配備數(shù)據(jù)分析團隊，多數(shù)仍停留在“數(shù)據(jù)查詢”階段，未開展深度挖掘，如某省財政部門雖積累了10年的民生支出數(shù)據(jù)，但未分析“不同地區(qū)民生支出與居民滿意度”的關(guān)聯(lián)關(guān)系；三是智能化應(yīng)用場景少，全國財政系統(tǒng)中，僅有20%的業(yè)務(wù)實現(xiàn)智能審核（如發(fā)票自動驗真），多數(shù)仍需人工操作，如某市財政部門每月審核發(fā)票約5萬張，智能審核率不足10%。此外，數(shù)據(jù)安全保障不足，全國財政數(shù)據(jù)安全事件年均發(fā)生15起，主要數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)攻擊等問題。?人才隊伍建設(shè)滯后，數(shù)字化素養(yǎng)有待提升。財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要復(fù)合型人才支撐，但當(dāng)前人才隊伍存在“總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)”問題：一是專業(yè)人才短缺，全國財政部門中，信息技術(shù)、數(shù)據(jù)科學(xué)等專業(yè)人才占比僅為12%，某省財政部門2023年招聘中，信息技術(shù)崗位合格人數(shù)僅為招聘計劃的60%；二是數(shù)字化素養(yǎng)不足，45歲以上財政人員中，僅有30%掌握基本的數(shù)據(jù)分析工具，多數(shù)仍依賴傳統(tǒng)手工操作；三是培訓(xùn)機制不健全，全國財政部門年均數(shù)字化培訓(xùn)時長僅為15小時，且培訓(xùn)內(nèi)容多集中在“系統(tǒng)操作”，對“數(shù)據(jù)分析”“智能應(yīng)用”等高端培訓(xùn)較少。此外，人才激勵機制不完善，財政部門薪酬水平低于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，難以吸引和留住數(shù)字化人才，如某市財政部門2022年流失信息技術(shù)人才5人，均流向本地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。三、總體目標(biāo)與基本原則3.1總體目標(biāo)加強財政管理的總體目標(biāo)是構(gòu)建現(xiàn)代財政管理體系，全面提升財政資源配置效率、政策執(zhí)行效能和風(fēng)險防控能力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實財政保障。這一目標(biāo)體系包含三個維度：在資源配置維度，通過優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)和支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)財力向科技創(chuàng)新、民生保障、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域傾斜，到2025年，民生支出占比穩(wěn)定在65%以上，科技支出年均增長不低于8%；在政策執(zhí)行維度，建立"預(yù)算編制-執(zhí)行-監(jiān)控-評價-反饋"全鏈條管理機制，確保財政政策精準落地，到2025年，預(yù)算執(zhí)行偏差率控制在3%以內(nèi)，績效評價優(yōu)秀率不低于60%；在風(fēng)險防控維度，構(gòu)建地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和化解機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性財政風(fēng)險底線，到2025年，地方政府債務(wù)率穩(wěn)定在130%以下，隱性債務(wù)規(guī)模持續(xù)下降。實現(xiàn)這一目標(biāo)需要堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，針對當(dāng)前財政管理中的突出矛盾，通過體制機制創(chuàng)新推動財政管理從"粗放式"向"精細化"轉(zhuǎn)變，從"重分配"向"重績效"轉(zhuǎn)變，從"重投入"向"重管理"轉(zhuǎn)變，最終形成權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、調(diào)控有力的現(xiàn)代財政制度。3.2基本原則加強財政管理必須遵循五項基本原則。一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿財政管理全過程，確保財政工作始終沿著正確政治方向前進，重大財政政策制定和調(diào)整必須經(jīng)黨委常委會會議審議，財政資金分配必須體現(xiàn)黨委決策部署。二是堅持依法理財原則，嚴格遵循預(yù)算法及其實施條例等法律法規(guī)，強化預(yù)算法定意識，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整預(yù)算，確保財政管理在法治軌道上運行，2025年前完成所有財政管理制度的"廢改立"工作，形成完備的財政法規(guī)制度體系。三是堅持績效導(dǎo)向原則，將績效理念和方法深度融入財政管理各環(huán)節(jié)，建立"花錢必問效、無效必問責(zé)"的長效機制，實現(xiàn)從"有沒有"向"好不好"轉(zhuǎn)變，到2025年，全面實施預(yù)算績效管理，績效評價結(jié)果應(yīng)用率不低于90%。四是堅持風(fēng)險防控原則，建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、評估、化解機制，強化財政承受能力論證，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。五是堅持改革創(chuàng)新原則，適應(yīng)新時代財政管理新要求，深化財政管理體制改革，推進財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新財政資金管理方式，提升財政管理科學(xué)化、精細化水平，到2025年，建成全國統(tǒng)一的財政管理一體化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。3.3階段目標(biāo)加強財政管理工作分三個階段推進實施。第一階段為基礎(chǔ)夯實期（2023-2024年），重點解決財政管理中的突出問題，完善制度框架，夯實管理基礎(chǔ)。在這一階段，完成財政管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計，建成省級財政管理一體化平臺；全面實施預(yù)算績效管理，實現(xiàn)績效目標(biāo)設(shè)置全覆蓋；建立地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測；開展財政管理標(biāo)準化建設(shè)，制定20項財政管理標(biāo)準規(guī)范。到2024年底，預(yù)算執(zhí)行進度偏差率控制在5%以內(nèi)，財政資金閑置率下降至2%以下，績效評價優(yōu)秀率達到50%，債務(wù)風(fēng)險等級控制在橙色以下。第二階段為全面提升期（2025-2026年），重點提升財政管理效能，優(yōu)化資源配置，強化政策協(xié)同。在這一階段，建成全國統(tǒng)一的財政管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享；完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立區(qū)域均衡調(diào)節(jié)機制；深化財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，形成權(quán)責(zé)清晰的財政關(guān)系；健全財政監(jiān)督體系，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。到2026年底，預(yù)算執(zhí)行進度偏差率控制在3%以內(nèi)，財政資金閑置率下降至1%以下，績效評價優(yōu)秀率達到60%，債務(wù)風(fēng)險等級控制在黃色以下，區(qū)域財政差異系數(shù)縮小至0.3以下。第三階段為成熟定型期（2027-2030年），重點構(gòu)建現(xiàn)代財政管理體系，形成長效機制，提升治理能力。在這一階段，建成權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、調(diào)控有力的現(xiàn)代財政制度；財政管理數(shù)字化、智能化水平顯著提升；財政政策與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)同高效；財政風(fēng)險防控體系成熟定型。到2030年，全面建成現(xiàn)代財政管理體系，財政管理效能達到國際先進水平，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實財政保障。3.4目標(biāo)體系加強財政管理的目標(biāo)體系是一個多維度、多層次、相互支撐的有機整體。從管理維度看，包括收入管理目標(biāo)、支出管理目標(biāo)、績效管理目標(biāo)和風(fēng)險管理目標(biāo)四個子目標(biāo)。收入管理目標(biāo)是優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，提高收入質(zhì)量，到2025年，稅收收入占比穩(wěn)定在85%以上，非稅收入占比控制在15%以內(nèi)，直接稅比重提升至35%；支出管理目標(biāo)是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高支出效率，到2025年，民生支出占比穩(wěn)定在65%以上，科技支出年均增長不低于8%，財政資金閑置率控制在1%以下；績效管理目標(biāo)是強化績效導(dǎo)向，提高資金效益，到2025年，全面實施預(yù)算績效管理，績效評價優(yōu)秀率不低于60%，績效評價結(jié)果應(yīng)用率不低于90%；風(fēng)險管理目標(biāo)是防控財政風(fēng)險，保障財政安全，到2025年，地方政府債務(wù)率穩(wěn)定在130%以下，隱性債務(wù)規(guī)模持續(xù)下降，財政風(fēng)險等級控制在黃色以下。從支撐維度看，包括制度支撐、技術(shù)支撐、人才支撐和監(jiān)督支撐四個子目標(biāo)。制度支撐目標(biāo)是完善財政管理制度體系，到2025年，形成完備的財政法規(guī)制度體系；技術(shù)支撐目標(biāo)是推進財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，到2025年，建成全國統(tǒng)一的財政管理信息系統(tǒng)；人才支撐目標(biāo)是加強財政管理人才隊伍建設(shè)，到2025年，財政管理專業(yè)人才占比提升至30%；監(jiān)督支撐目標(biāo)是健全財政監(jiān)督體系，到2025年，實現(xiàn)財政監(jiān)督全覆蓋。這些目標(biāo)相互關(guān)聯(lián)、相互促進，共同構(gòu)成加強財政管理的目標(biāo)體系，為財政管理工作提供明確的方向和衡量標(biāo)準。四、主要任務(wù)與實施路徑4.1優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)是加強財政管理的基礎(chǔ)性任務(wù)，核心在于提高財政收入質(zhì)量和可持續(xù)性。首先，要完善稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，完善財產(chǎn)稅制度，研究開征房地產(chǎn)稅，到2025年，直接稅比重提升至35%。其次，要培育壯大新興財源，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新增長點，到2025年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收占比提升至20%。再次，要規(guī)范非稅收入管理，全面清理取消不合理收費項目，建立非稅收入清單制度，實現(xiàn)非稅收入"收支兩條線"管理，到2025年，非稅收入電子化繳款率達到95%以上。最后，要加強稅收征管能力建設(shè)，推進智慧稅務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，到2025年，建成全國統(tǒng)一的稅收大數(shù)據(jù)平臺，稅收征管效率提升30%。實施路徑上，要分三步推進：第一步（2023-2024年），開展稅源清查，建立重點稅源監(jiān)控體系，清理規(guī)范非稅收入項目；第二步（2025-2026年），推進稅制改革試點，完善稅收征管系統(tǒng)，培育新興財源；第三步（2027-2030年），全面完成稅制改革，建立現(xiàn)代稅收制度，形成穩(wěn)定可持續(xù)的財政收入增長機制。通過優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，為財政支出提供堅實保障，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。4.2完善支出管理機制完善支出管理機制是加強財政管理的核心任務(wù)，重點在于提高財政資金使用效益。首先，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴控一般性支出，保障重點支出，建立支出標(biāo)準體系，到2025年，基本建成覆蓋重點領(lǐng)域的支出標(biāo)準體系。其次，要深化預(yù)算編制改革，實行零基預(yù)算，打破基數(shù)加增長的預(yù)算編制模式，建立項目庫管理制度，實現(xiàn)預(yù)算編制與項目規(guī)劃深度融合，到2025年，項目庫入庫項目覆蓋率達到100%。再次，要加快預(yù)算執(zhí)行進度，建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，優(yōu)化資金撥付流程，推行"先有項目后有預(yù)算"管理模式，到2025年，預(yù)算執(zhí)行進度偏差率控制在3%以內(nèi)。最后，要建立跨年度預(yù)算平衡機制，完善預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度，增強財政調(diào)控能力，到2025年，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模相當(dāng)于本級一般公共預(yù)算支力的5%以上。實施路徑上，要重點推進五項工作：一是建立支出標(biāo)準體系，分領(lǐng)域制定支出標(biāo)準，實行動態(tài)調(diào)整；二是深化零基預(yù)算改革，全面推行零基預(yù)算，取消基數(shù)加增長模式；三是加強項目庫管理，建立項目全生命周期管理機制；四是優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行流程，簡化審批環(huán)節(jié)，提高撥付效率；五是健全預(yù)算調(diào)整機制，嚴格控制預(yù)算調(diào)整規(guī)模和頻次。通過完善支出管理機制，實現(xiàn)財政資金精準投放，提高資金使用效益，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。4.3強化預(yù)算績效管理強化預(yù)算績效管理是加強財政管理的關(guān)鍵任務(wù)，旨在實現(xiàn)"花錢必問效、無效必問責(zé)"。首先，要完善績效目標(biāo)管理，建立科學(xué)合理的績效指標(biāo)體系，提高績效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和可操作性，到2025年，定量指標(biāo)占比提升至70%以上。其次，要加強績效運行監(jiān)控，建立常態(tài)化績效監(jiān)控機制，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行"雙監(jiān)控"，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，到2025年，績效監(jiān)控覆蓋率達到100%。再次，要開展績效評價，建立自評與外部評價相結(jié)合的評價機制，引入第三方機構(gòu)參與績效評價，提高評價的客觀性和公正性，到2025年，第三方評價占比不低于50%。最后，要強化結(jié)果應(yīng)用，建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機制，對績效好的政策和項目優(yōu)先保障，對績效差的政策和項目削減或取消預(yù)算，到2025年，績效評價結(jié)果應(yīng)用率不低于90%。實施路徑上，要重點推進四項工作：一是完善績效管理制度，制定預(yù)算績效管理實施細則；二是健全績效指標(biāo)體系，分領(lǐng)域制定績效指標(biāo)；三是加強績效信息化建設(shè)，建成預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)；四是強化績效監(jiān)督，建立績效監(jiān)督聯(lián)動機制。通過強化預(yù)算績效管理，推動財政管理從"重投入"向"重產(chǎn)出"轉(zhuǎn)變，提高財政資金使用效益。4.4健全財政監(jiān)督體系健全財政監(jiān)督體系是加強財政管理的保障任務(wù)，核心在于規(guī)范財政權(quán)力運行，防范財政風(fēng)險。首先，要完善監(jiān)督機制，建立覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算全過程的監(jiān)督體系，實現(xiàn)財政監(jiān)督全覆蓋，到2025年，財政監(jiān)督覆蓋率達到100%。其次，要強化重點領(lǐng)域監(jiān)督，加強對民生資金、重點項目、債務(wù)資金等重點領(lǐng)域的監(jiān)督，確保資金安全有效使用，到2025年，重點領(lǐng)域監(jiān)督覆蓋率達到100%。再次，要創(chuàng)新監(jiān)督方式，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推進"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督"，提高監(jiān)督的精準性和有效性，到2025年，智能監(jiān)督覆蓋率達到80%以上。最后，要健全責(zé)任追究機制，對財政違規(guī)行為實行"零容忍"，建立責(zé)任倒查機制，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，到2025年，財政違規(guī)問題整改率達到100%。實施路徑上，要重點推進四項工作：一是完善監(jiān)督制度，制定財政監(jiān)督辦法；二是加強監(jiān)督力量建設(shè)，充實監(jiān)督人員隊伍；三是推進監(jiān)督信息化建設(shè)，建成財政監(jiān)督信息系統(tǒng)；四是健全監(jiān)督協(xié)同機制，加強與審計、紀檢等部門的協(xié)作配合。通過健全財政監(jiān)督體系，規(guī)范財政權(quán)力運行，防范廉政風(fēng)險，確保財政資金安全高效使用。五、保障措施5.1組織保障加強財政管理必須構(gòu)建強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，確保各項措施落地見效。各級黨委要切實履行財政管理主體責(zé)任，將財政管理工作納入黨委重要議事日程，定期研究部署重大財政政策和管理改革，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)落實、財政部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制。財政部要加強對全國財政管理工作的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定完善財政管理制度體系，強化對地方財政管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。地方各級政府要成立財政管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，財政、發(fā)改、審計、稅務(wù)等部門為成員，統(tǒng)籌推進本地區(qū)財政管理改革。財政部門內(nèi)部要優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，設(shè)立專門預(yù)算績效管理機構(gòu)、債務(wù)風(fēng)險防控機構(gòu)、財政監(jiān)督機構(gòu)，明確職責(zé)分工，形成管理合力。建立財政管理責(zé)任清單，將財政管理任務(wù)分解到具體部門、崗位和人員，實行目標(biāo)責(zé)任制管理，確保責(zé)任層層壓實。同時，加強財政管理工作的考核評價，將財政管理成效納入地方政府績效考核體系，考核結(jié)果與干部選拔任用、資金分配掛鉤，形成激勵約束機制。5.2制度保障健全完善的財政管理制度體系是加強財政管理的基礎(chǔ)支撐。要全面貫徹落實預(yù)算法及其實施條例，嚴格執(zhí)行預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，強化預(yù)算剛性約束，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整預(yù)算。加快制定和完善財政管理相關(guān)規(guī)章制度，重點修訂《預(yù)算績效管理辦法》《政府債務(wù)管理辦法》《財政監(jiān)督條例》等制度，構(gòu)建覆蓋財政收入、支出、績效、債務(wù)、監(jiān)督等全流程的管理制度框架。建立財政管理標(biāo)準體系，制定分領(lǐng)域、分層次的支出標(biāo)準，如制定教育、科技、社保等領(lǐng)域的支出標(biāo)準，明確各項支出的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。完善財政信息公開制度，擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，除涉密信息外，預(yù)決算、政府采購、專項資金分配等信息都要向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。建立財政管理容錯糾錯機制，鼓勵地方和部門在財政管理改革創(chuàng)新中大膽探索，對符合規(guī)定程序、勤勉盡責(zé)但因客觀原因未達預(yù)期目標(biāo)的，予以免責(zé)或減責(zé)，保護和調(diào)動改革積極性。同時，加強財政管理制度的宣傳培訓(xùn)和解讀，提高各級財政部門和預(yù)算單位對制度的理解和執(zhí)行能力。5.3技術(shù)保障推進財政管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升管理效能的關(guān)鍵舉措。要加快財政管理信息系統(tǒng)建設(shè)，整合現(xiàn)有預(yù)算管理、國庫支付、非稅收入、債務(wù)管理、績效評價等信息系統(tǒng)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的財政管理一體化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強財政大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，整合財政、稅務(wù)、社保、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)資源，建立覆蓋全口徑、全流程的財政數(shù)據(jù)資源池，為財政管理提供數(shù)據(jù)支撐。推進智慧財政建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，開發(fā)智能審核、智能監(jiān)控、智能分析等應(yīng)用場景，實現(xiàn)財政管理智能化。例如，開發(fā)智能預(yù)算編制系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析歷史支出數(shù)據(jù)和政策需求，輔助科學(xué)編制預(yù)算；開發(fā)智能監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)完成情況，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警問題；開發(fā)智能分析系統(tǒng)，對財政收支、債務(wù)風(fēng)險、政策效果等進行深度分析，為決策提供參考。加強財政網(wǎng)絡(luò)安全保障，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，保障財政數(shù)據(jù)安全和系統(tǒng)穩(wěn)定運行。同時，加強財政信息化人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，引進和培養(yǎng)一批懂財政、懂技術(shù)、懂管理的復(fù)合型人才，為財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才支撐。5.4人才保障建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化財政管理人才隊伍是加強財政管理的重要保障。要加強財政干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，注重選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)過硬的干部充實到財政管理崗位。加大財政干部培訓(xùn)力度，圍繞財政管理改革重點任務(wù)，開展精準化、專業(yè)化培訓(xùn)，提升干部的專業(yè)素養(yǎng)和履職能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)算績效管理、債務(wù)風(fēng)險防控、財政監(jiān)督、財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面，培訓(xùn)形式應(yīng)包括專題培訓(xùn)、案例研討、實踐鍛煉等。建立財政管理專家?guī)欤刚埜咝?、研究機構(gòu)、會計師事務(wù)所等領(lǐng)域的專家學(xué)者，為財政管理改革提供智力支持。完善財政干部激勵機制，建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤的激勵機制，對在財政管理工作中表現(xiàn)突出的干部給予表彰獎勵，激發(fā)干部的工作積極性和創(chuàng)造性。同時，加強財政職業(yè)道德建設(shè)，教育引導(dǎo)財政干部樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，恪守職業(yè)道德，廉潔自律，做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。此外，要關(guān)心關(guān)愛財政干部，改善工作條件，解決實際困難，營造拴心留人的良好環(huán)境，穩(wěn)定和壯大財政管理人才隊伍。六、風(fēng)險防控6.1債務(wù)風(fēng)險防控地方政府債務(wù)風(fēng)險是財政管理的重大風(fēng)險點，必須建立健全債務(wù)風(fēng)險防控體系。要嚴格地方政府債務(wù)限額管理，科學(xué)確定地方政府債務(wù)限額，確保債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平、財政承受能力相適應(yīng)。加強債務(wù)預(yù)算管理，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，嚴格債務(wù)舉借程序，未經(jīng)批準不得舉借債務(wù)。規(guī)范政府債券發(fā)行和使用，政府債券資金必須用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁挪用。建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制，定期評估地方政府債務(wù)風(fēng)險，對債務(wù)率、償債率等指標(biāo)進行監(jiān)測，對高風(fēng)險地區(qū)及時預(yù)警，并采取相應(yīng)管控措施。分類施策化解存量債務(wù)，對一般債務(wù)通過預(yù)算安排償還，對專項債務(wù)通過項目收益償還，對隱性債務(wù)堅決遏制增量、穩(wěn)妥化解存量，嚴禁通過企事業(yè)單位舉借隱性債務(wù)。創(chuàng)新債務(wù)化解方式，通過債務(wù)重組、資產(chǎn)變現(xiàn)、PPP模式等方式多渠道化解債務(wù)。加強債務(wù)信息公開，定期公開地方政府債務(wù)限額、余額、結(jié)構(gòu)、使用、償還等信息，主動接受社會監(jiān)督。同時，建立債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機制，對違規(guī)舉債、違規(guī)使用債務(wù)資金的行為，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。6.2績效風(fēng)險防控預(yù)算績效管理中的風(fēng)險是影響財政資金效益的重要因素，必須加強績效風(fēng)險防控。要完善績效目標(biāo)管理，建立科學(xué)合理的績效指標(biāo)體系，提高績效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和可操作性，避免目標(biāo)設(shè)置過高或過低。加強績效運行監(jiān)控，建立常態(tài)化績效監(jiān)控機制，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行"雙監(jiān)控"，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，防止績效目標(biāo)偏離。嚴格績效評價，建立自評與外部評價相結(jié)合的評價機制，引入第三方機構(gòu)參與績效評價，提高評價的客觀性和公正性，避免評價走過場。強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機制，對績效好的政策和項目優(yōu)先保障，對績效差的政策和項目削減或取消預(yù)算，形成"花錢必問效、無效必問責(zé)"的剛性約束。建立績效風(fēng)險預(yù)警機制，對績效目標(biāo)完成率低、預(yù)算執(zhí)行進度慢的項目及時預(yù)警，并采取相應(yīng)措施。同時，加強績效管理監(jiān)督，對績效管理中的弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為嚴肅查處，確?？冃Ч芾碚鎸嵱行?。6.3廉政風(fēng)險防控財政管理領(lǐng)域廉政風(fēng)險是權(quán)力運行的重要風(fēng)險點，必須加強廉政風(fēng)險防控。要健全財政內(nèi)控制度，完善財政權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，對預(yù)算編制、資金分配、項目審批等高風(fēng)險環(huán)節(jié)加強管控，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，確保權(quán)力在陽光下運行。加強財政監(jiān)督，建立覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算全過程的監(jiān)督體系，實現(xiàn)財政監(jiān)督全覆蓋，重點加強對民生資金、重點項目、債務(wù)資金等領(lǐng)域的監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督方式，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推進"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督"，提高監(jiān)督的精準性和有效性。健全責(zé)任追究機制，對財政違規(guī)行為實行"零容忍"，建立責(zé)任倒查機制，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，形成有力震懾。加強財政干部廉政教育，開展經(jīng)常性的廉政警示教育，引導(dǎo)財政干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢拒腐防變的思想防線。同時，加強財政文化建設(shè)，培育廉潔從政、勤儉節(jié)約的財政文化，營造風(fēng)清氣正的財政管理環(huán)境。6.4技術(shù)風(fēng)險防控財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的技術(shù)風(fēng)險是影響財政管理安全的重要因素，必須加強技術(shù)風(fēng)險防控。要加強財政信息系統(tǒng)安全防護，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查和風(fēng)險評估，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患。加強數(shù)據(jù)安全管理，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，明確數(shù)據(jù)分類分級管理要求，加強數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的安全管理，防止數(shù)據(jù)泄露、篡改、丟失。加強系統(tǒng)運維管理，建立系統(tǒng)運維管理制度，明確運維責(zé)任，加強系統(tǒng)監(jiān)控和故障排查，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行。加強技術(shù)風(fēng)險應(yīng)急演練，制定技術(shù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對技術(shù)風(fēng)險的能力。同時，加強技術(shù)風(fēng)險防控隊伍建設(shè)，引進和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂安全的復(fù)合型人才，為技術(shù)風(fēng)險防控提供人才支撐。此外，加強與網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)的合作，引入先進的安全技術(shù)和產(chǎn)品，提升財政信息系統(tǒng)的安全防護能力。七、預(yù)期效果7.1經(jīng)濟效益加強財政管理工作將顯著提升財政資源配置效率和資金使用效益，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。通過優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，培育壯大新興財源，到2025年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收占比將提升至20%，直接稅比重提高至35%，形成與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級相匹配的稅收體系。財政支出向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等領(lǐng)域傾斜，預(yù)計帶動全社會研發(fā)投入年均增長8%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高至15%。同時，通過強化預(yù)算績效管理，財政資金閑置率將控制在1%以下，單位GDP財政支出強度下降10%，以更少的財政投入撬動更大的經(jīng)濟增長效應(yīng)。據(jù)測算，實施全面預(yù)算績效管理后，財政政策乘數(shù)效應(yīng)將提升0.3-0.5個百分點，有效對沖經(jīng)濟下行壓力。在區(qū)域協(xié)調(diào)方面，完善轉(zhuǎn)移支付制度將使中西部地區(qū)財政自給率提高5-8個百分點，縮小區(qū)域發(fā)展差距，形成更加均衡的財政經(jīng)濟格局。7.2社會效益財政管理優(yōu)化將直接惠及民生