城市軌道交通安全管理實施細(xì)則一、引言城市軌道交通作為城市公共交通的骨干，其安全運營直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全與城市運行秩序。隨著線網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大、客流密度提升，安全管理需更精細(xì)化、規(guī)范化。本細(xì)則立足運營全流程風(fēng)險防控，明確管理職責(zé)、規(guī)范操作標(biāo)準(zhǔn)、強化應(yīng)急處置，為軌道交通系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提供制度保障。二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工（一）企業(yè)主體責(zé)任軌道交通運營單位是安全管理責(zé)任主體，需成立安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“安委會”），由主要負(fù)責(zé)人任主任，統(tǒng)籌安全管理工作。安委會下設(shè)安全管理部門，配備與運營規(guī)模相適應(yīng)的專職安全管理人員，負(fù)責(zé)：制定安全管理制度、操作規(guī)程及應(yīng)急預(yù)案；組織安全培訓(xùn)、風(fēng)險辨識與隱患排查；協(xié)調(diào)內(nèi)外部安全管理資源，落實整改措施。運營單位各部門（如行車調(diào)度、設(shè)備運維、客運服務(wù)等）需明確安全職責(zé)，形成“全員參與、一崗雙責(zé)”的管理體系。（二）政府監(jiān)管職責(zé)1.交通運輸主管部門：負(fù)責(zé)軌道交通運營安全的行業(yè)監(jiān)管，組織安全檢查、評估與考核，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。2.應(yīng)急管理部門：指導(dǎo)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，參與重特大事故調(diào)查處理。3.公安部門：負(fù)責(zé)軌道交通區(qū)域治安管理、反恐防暴及消防監(jiān)督，指導(dǎo)企業(yè)安檢、安保工作。4.其他部門（住建、市場監(jiān)管等）：依職責(zé)參與工程質(zhì)量監(jiān)督、特種設(shè)備檢測等工作。三、風(fēng)險防控與隱患治理（一）風(fēng)險分級管控運營單位需建立風(fēng)險分級管控機制，按“全要素、全過程”原則辨識風(fēng)險：辨識范圍：覆蓋線路、車站、車輛、信號、供電等設(shè)施設(shè)備，以及行車組織、客運服務(wù)、施工管理等作業(yè)環(huán)節(jié)。評估與分級：采用LEC（可能性、后果、暴露頻率）等方法，將風(fēng)險分為“重大、較大、一般、低”四級，形成《風(fēng)險管控清單》。管控措施：對重大風(fēng)險（如區(qū)間隧道結(jié)構(gòu)變形、信號系統(tǒng)故障）實施“一風(fēng)險一方案”，明確管控責(zé)任、技術(shù)措施與應(yīng)急準(zhǔn)備。（二）隱患排查治理1.排查要求：日常排查：崗位人員每班對設(shè)備狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境開展自查；專業(yè)部門每周開展專項檢查（如軌道幾何尺寸、消防設(shè)施）。季節(jié)性排查：針對汛期、冬季等特殊時段，重點檢查防洪防汛、防寒防凍設(shè)施。2.整改閉環(huán)：發(fā)現(xiàn)隱患后，立即下達(dá)《隱患整改通知書》，明確整改責(zé)任、時限與標(biāo)準(zhǔn)；整改完成后組織驗收，未達(dá)標(biāo)的重新整改，直至消除隱患。四、運營安全管理（一）人員管理1.資質(zhì)要求：行車調(diào)度、列車司機、信號工等關(guān)鍵崗位人員需持行業(yè)資格證書上崗，每年參加復(fù)訓(xùn)與考核。2.培訓(xùn)教育：新員工入職需完成“三級安全教育”（公司、部門、崗位）；在崗人員每半年接受不少于16學(xué)時的安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等。（二）設(shè)備管理1.設(shè)施維護(hù)：軌道、道岔等土建結(jié)構(gòu)：每季度開展沉降、裂縫檢測，年度進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全評估。車輛系統(tǒng)：列車每月完成“月檢”，重點檢查制動、牽引系統(tǒng)；每半年開展“架修”，深度排查關(guān)鍵部件。信號系統(tǒng)：每周進(jìn)行功能測試，每半年開展系統(tǒng)聯(lián)調(diào)，確保聯(lián)鎖關(guān)系準(zhǔn)確。2.檢測與更新：對超過使用年限或性能下降的設(shè)備（如老舊電梯、消防泵），按規(guī)定強制更新；特種設(shè)備需每年委托第三方檢測。（三）行車安全管理1.調(diào)度指揮：行車調(diào)度員需嚴(yán)格執(zhí)行“調(diào)度命令”制度，對列車運行、施工管理實施集中指揮；遇設(shè)備故障、客流突變等情況，及時啟動降級運行方案。2.運行監(jiān)控：通過列車自動監(jiān)控系統(tǒng)（ATS）、車載監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)測列車位置、速度及設(shè)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常立即干預(yù)。（四）乘客安全管理1.安檢管理：車站實行“逢包必檢、逢液必查”，安檢人員需識別違禁物品（如易燃易爆品、管制刀具），發(fā)現(xiàn)可疑物品立即報告公安。2.乘車秩序：在站臺、車廂設(shè)置安全標(biāo)識（如“小心站臺間隙”“禁止倚靠”），高峰時段安排人員引導(dǎo)客流，防止踩踏、夾人夾物等事件。3.應(yīng)急疏散：車站需保持疏散通道暢通，每季度檢查應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志；定期組織乘客疏散演練，確保3分鐘內(nèi)完成站臺客流疏散。（五）消防安全管理1.設(shè)施維護(hù)：車站、車輛的消防設(shè)施（滅火器、消火栓、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)）每月檢查，確保完好有效；地下車站通風(fēng)排煙系統(tǒng)每半年啟動測試。2.動火管理：在車站、區(qū)間動火作業(yè)需辦理《動火許可證》，作業(yè)時配備專人監(jiān)護(hù)，清理周邊可燃物，作業(yè)后確認(rèn)無殘留火種。3.消防演練：運營單位每半年組織消防演練，模擬火災(zāi)報警、初期撲救、人員疏散等場景，評估預(yù)案有效性并優(yōu)化。（六）反恐與安保管理1.安檢制度：嚴(yán)格執(zhí)行《城市軌道交通反恐防范要求》，車站入口設(shè)置安檢點，配備安檢設(shè)備與安保人員，對乘客及行李進(jìn)行安檢。2.應(yīng)急聯(lián)動：與屬地公安建立“聯(lián)勤聯(lián)動”機制，定期開展反恐演練；車站配備防爆毯、防刺服等應(yīng)急裝備，遇突發(fā)恐怖事件立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。五、應(yīng)急處置管理（一）預(yù)案編制與修訂運營單位需編制綜合應(yīng)急預(yù)案及專項預(yù)案（如列車脫軌、火災(zāi)、大面積停電），明確應(yīng)急組織、響應(yīng)流程、處置措施；每年結(jié)合演練評估、法規(guī)變化等修訂預(yù)案，確保時效性。（二）應(yīng)急演練1.演練頻率：綜合演練每年不少于1次，專項演練每半年不少于1次（如防汛演練、反恐演練）。2.演練評估：演練后組織“復(fù)盤”，分析流程漏洞、人員響應(yīng)效率等，形成《演練評估報告》并落實改進(jìn)措施。（三）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.分級響應(yīng)：根據(jù)事件嚴(yán)重程度（一般、較大、重大）啟動相應(yīng)級別響應(yīng)，現(xiàn)場指揮部由運營單位、公安、應(yīng)急等部門人員組成，統(tǒng)一指揮處置。2.信息報告：事件發(fā)生后，運營單位需在30分鐘內(nèi)向交通運輸、應(yīng)急管理部門報告，內(nèi)容包括時間、地點、傷亡、處置進(jìn)展等。（四）后期處置1.救援與調(diào)查：配合應(yīng)急、公安部門開展傷員救治、現(xiàn)場保護(hù)；事故調(diào)查需查明原因、認(rèn)定責(zé)任，提出整改建議。2.恢復(fù)運營：經(jīng)安全評估后，逐步恢復(fù)受影響線路的運營，及時向社會發(fā)布信息。3.理賠與安撫：對事故受損乘客、設(shè)備，依法開展理賠；做好傷亡人員家屬安撫與輿情引導(dǎo)。六、監(jiān)督考核與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查機制1.企業(yè)自查：運營單位每月開展“安全大檢查”，覆蓋所有部門、崗位，形成《自查報告》并公示。2.政府檢查：交通運輸主管部門每季度開展“飛行檢查”，隨機抽查企業(yè)安全管理情況；每年組織“安全評估”，對運營單位進(jìn)行等級評定（優(yōu)秀、合格、不合格）。（二）考核與獎懲1.考核標(biāo)準(zhǔn)：以安全事故率、隱患整改率、演練達(dá)標(biāo)率等為核心指標(biāo)，結(jié)合日常管理表現(xiàn)進(jìn)行考核。2.獎懲措施：對考核優(yōu)秀的單位與個人予以表彰、獎勵；對不合格單位下達(dá)《整改通知書》，限期整改，整改期間限制新增線路運營。（三）責(zé)任追究1.違規(guī)處罰：對未落實安全制度（如無證上崗、設(shè)備