高致病性禽流感防控應(yīng)急預(yù)案一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除高致病性禽流感疫情的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)本預(yù)案主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件。1.3適用范圍本預(yù)案適用于在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的高致病性禽流感疫情的預(yù)防、控制和應(yīng)急處置工作。1.4工作原則預(yù)防為主，常備不懈：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提高應(yīng)急處置能力。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工協(xié)作，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，形成防控合力。依法規(guī)范，科學(xué)防控：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范開展防控工作，運(yùn)用科學(xué)方法和先進(jìn)技術(shù)，提高防控工作的科學(xué)性和有效性?？焖俜磻?yīng)，果斷處置：一旦發(fā)生疫情，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取果斷措施，控制疫情擴(kuò)散蔓延。以人為本，減少危害：始終把保障公眾身體健康和生命安全放在首位，最大限度地減少疫情對(duì)公眾健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的危害。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立高致病性禽流感防控應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員單位包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安、財(cái)政、宣傳等部門。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。2.2成員單位職責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情處置及動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作；組織實(shí)施動(dòng)物免疫、檢疫、消毒等防控措施；指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）做好生物安全防護(hù)。衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和報(bào)告人感染高致病性禽流感疫情，開展流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治和防控知識(shí)宣傳；做好密切接觸者的追蹤、醫(yī)學(xué)觀察和健康監(jiān)測(cè)。市場(chǎng)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等場(chǎng)所禽類及其產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法交易、加工、銷售病死禽類及其產(chǎn)品的行為；監(jiān)督餐飲服務(wù)單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)禁采購(gòu)、使用未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的禽類及其產(chǎn)品。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)協(xié)助做好疫區(qū)禽類及其產(chǎn)品的運(yùn)輸管控，禁止未經(jīng)檢疫的禽類及其產(chǎn)品跨區(qū)域運(yùn)輸；保障應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸暢通。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)疫區(qū)社會(huì)治安秩序，保障疫情處置工作的順利進(jìn)行；配合有關(guān)部門做好疫區(qū)封鎖、隔離等工作。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障防控應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)防控措施的順利實(shí)施。宣傳部門：負(fù)責(zé)做好疫情防控宣傳工作，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布疫情信息，引導(dǎo)公眾科學(xué)防控，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其他成員單位：按照各自職責(zé)，做好相關(guān)防控工作。三、疫情監(jiān)測(cè)與預(yù)警3.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建立健全高致病性禽流感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診監(jiān)測(cè)點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)點(diǎn)等。動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)設(shè)立和管理，主要監(jiān)測(cè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰場(chǎng)、交易市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所的禽類健康狀況；醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診監(jiān)測(cè)點(diǎn)由衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)設(shè)立和管理，主要監(jiān)測(cè)發(fā)熱伴呼吸道癥狀患者的情況；實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)點(diǎn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和衛(wèi)生健康部門共同負(fù)責(zé)，開展病毒分離、鑒定和基因測(cè)序等工作。3.2監(jiān)測(cè)內(nèi)容動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)：監(jiān)測(cè)禽類的發(fā)病情況、死亡情況、臨床癥狀、病理變化等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。人感染疫情監(jiān)測(cè)：監(jiān)測(cè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診患者中出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽、呼吸困難等癥狀的情況，尤其是有禽類接觸史的患者。環(huán)境監(jiān)測(cè)：監(jiān)測(cè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰場(chǎng)、交易市場(chǎng)等場(chǎng)所的環(huán)境中是否存在高致病性禽流感病毒。3.3預(yù)警分級(jí)根據(jù)疫情的嚴(yán)重程度、擴(kuò)散范圍和發(fā)展趨勢(shì)，將高致病性禽流感預(yù)警分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：預(yù)警級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ級(jí)（特別重大）1.發(fā)生人感染高致病性禽流感疫情，出現(xiàn)死亡病例，且疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；

2.發(fā)生區(qū)域性高致病性禽流感疫情，波及多個(gè)省份，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)和公眾健康造成嚴(yán)重威脅。Ⅱ級(jí)（重大）1.發(fā)生人感染高致病性禽流感疫情，出現(xiàn)聚集性病例；

2.發(fā)生較大范圍的高致病性禽流感疫情，波及多個(gè)地市，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)造成較大影響。Ⅲ級(jí)（較大）1.發(fā)生人感染高致病性禽流感散發(fā)病例；

2.發(fā)生局部地區(qū)的高致病性禽流感疫情，波及多個(gè)縣區(qū)，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)造成一定影響。Ⅳ級(jí)（一般）發(fā)生零星的高致病性禽流感疫情，未造成明顯的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。3.4預(yù)警發(fā)布與解除指揮部根據(jù)監(jiān)測(cè)信息和專家評(píng)估意見，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、手機(jī)短信等渠道向社會(huì)發(fā)布。當(dāng)疫情得到有效控制，風(fēng)險(xiǎn)消除后，指揮部及時(shí)解除預(yù)警。四、疫情報(bào)告4.1報(bào)告主體任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)禽類出現(xiàn)異常死亡、發(fā)病或人感染高致病性禽流感疑似病例時(shí)，都有義務(wù)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或衛(wèi)生健康部門報(bào)告。4.2報(bào)告時(shí)限動(dòng)物疫情報(bào)告：發(fā)現(xiàn)疑似高致病性禽流感疫情后，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)立即向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行診斷，并及時(shí)將診斷結(jié)果報(bào)告上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。人感染疫情報(bào)告：醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似人感染高致病性禽流感病例后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門報(bào)告，衛(wèi)生健康部門接到報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)組織專家進(jìn)行會(huì)診，并及時(shí)將診斷結(jié)果報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生健康部門。4.3報(bào)告內(nèi)容疫情報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)?。ㄋ劳觯﹦?dòng)物種類、數(shù)量、臨床癥狀、診斷結(jié)果、已采取的措施等。五、疫情分級(jí)響應(yīng)根據(jù)疫情的嚴(yán)重程度和發(fā)展趨勢(shì)，將疫情響應(yīng)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)。5.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)當(dāng)發(fā)生Ⅰ級(jí)疫情時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。指揮部立即召開緊急會(huì)議，研究部署防控工作，總指揮親自指揮，各成員單位按照職責(zé)分工，迅速開展工作。主要措施包括：封鎖疫區(qū)，禁止禽類及其產(chǎn)品流出疫區(qū)。撲殺疫區(qū)所有禽類，并進(jìn)行無害化處理。對(duì)疫區(qū)進(jìn)行全面消毒，消除病毒污染。開展流行病學(xué)調(diào)查，追蹤疫情來源和傳播途徑。加強(qiáng)對(duì)密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察和健康監(jiān)測(cè)。啟動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保障防控物資供應(yīng)。及時(shí)發(fā)布疫情信息，引導(dǎo)公眾科學(xué)防控。5.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)當(dāng)發(fā)生Ⅱ級(jí)疫情時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。指揮部副總指揮主持召開會(huì)議，研究部署防控工作。主要措施包括：劃定疫區(qū)和受威脅區(qū)，對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖，限制禽類及其產(chǎn)品流出疫區(qū)。撲殺疫區(qū)內(nèi)的發(fā)病禽類和同群禽類，并進(jìn)行無害化處理。對(duì)疫區(qū)和受威脅區(qū)進(jìn)行消毒，加強(qiáng)生物安全防護(hù)。開展流行病學(xué)調(diào)查，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)。對(duì)密切接觸者進(jìn)行追蹤和醫(yī)學(xué)觀察。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法交易行為。5.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)當(dāng)發(fā)生Ⅲ級(jí)疫情時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。指揮部辦公室主任主持召開會(huì)議，研究部署防控工作。主要措施包括：對(duì)疫點(diǎn)進(jìn)行封鎖，撲殺發(fā)病禽類和同群禽類，并進(jìn)行無害化處理。對(duì)疫點(diǎn)周圍環(huán)境進(jìn)行消毒，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的生物安全管理。開展流行病學(xué)調(diào)查，及時(shí)掌握疫情發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)禽類及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管，防止疫情擴(kuò)散。5.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)當(dāng)發(fā)生Ⅳ級(jí)疫情時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。由縣級(jí)指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施防控工作。主要措施包括：對(duì)疫點(diǎn)進(jìn)行消毒，撲殺發(fā)病禽類，并進(jìn)行無害化處理。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的指導(dǎo)，做好生物安全防護(hù)。密切關(guān)注疫情動(dòng)態(tài)，及時(shí)報(bào)告疫情信息。六、應(yīng)急處置措施6.1疫情診斷與確認(rèn)接到疫情報(bào)告后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)立即組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)診斷。必要時(shí)，采集病料送省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，確認(rèn)為高致病性禽流感疫情后，應(yīng)及時(shí)上報(bào)。6.2疫區(qū)封鎖與隔離根據(jù)疫情情況，劃定疫區(qū)、受威脅區(qū)和緩沖區(qū)。疫區(qū)實(shí)行封鎖，禁止禽類及其產(chǎn)品流出疫區(qū)，禁止非疫區(qū)的禽類及其產(chǎn)品進(jìn)入疫區(qū)。在疫區(qū)周圍設(shè)立警示標(biāo)志，設(shè)置臨時(shí)檢查消毒站，對(duì)進(jìn)出疫區(qū)的人員、車輛和物品進(jìn)行嚴(yán)格消毒。6.3撲殺與無害化處理對(duì)疫區(qū)內(nèi)的所有禽類進(jìn)行撲殺，并進(jìn)行無害化處理。無害化處理可采用深埋、焚燒、化制等方法，處理過程應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，防止病毒擴(kuò)散。6.4消毒滅源對(duì)疫區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰場(chǎng)、交易市場(chǎng)、運(yùn)輸工具等進(jìn)行全面消毒，消除病毒污染。消毒藥品應(yīng)選擇高效、低毒、低殘留的消毒劑，按照規(guī)定的濃度和方法進(jìn)行使用。6.5流行病學(xué)調(diào)查組織專業(yè)人員開展流行病學(xué)調(diào)查，查明疫情的來源、傳播途徑、流行范圍和危害程度。調(diào)查內(nèi)容包括發(fā)病禽類的種類、數(shù)量、發(fā)病時(shí)間、臨床癥狀、病理變化、免疫情況、飼養(yǎng)管理情況、周邊環(huán)境情況等。6.6醫(yī)療救治衛(wèi)生健康部門應(yīng)及時(shí)組織醫(yī)療救治力量，對(duì)人感染高致病性禽流感患者進(jìn)行全力救治。按照“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，將患者轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。同時(shí)，做好醫(yī)務(wù)人員的防護(hù)工作，防止交叉感染。6.7密切接觸者管理對(duì)與病禽或患者有密切接觸的人員進(jìn)行追蹤、醫(yī)學(xué)觀察和健康監(jiān)測(cè)。密切接觸者應(yīng)進(jìn)行為期14天的醫(yī)學(xué)觀察，每天測(cè)量體溫，觀察是否出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等癥狀。一旦出現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷和治療。6.8市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等場(chǎng)所禽類及其產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法交易、加工、銷售病死禽類及其產(chǎn)品的行為。對(duì)未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的禽類及其產(chǎn)品，一律依法予以沒收、銷毀。同時(shí)，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)禁采購(gòu)、使用未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的禽類及其產(chǎn)品。6.9物資保障財(cái)政部門應(yīng)保障防控應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)防控措施的順利實(shí)施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和調(diào)配工作，包括疫苗、消毒藥品、防護(hù)用品、醫(yī)療設(shè)備等。6.10宣傳教育宣傳部門應(yīng)通過多種渠道，廣泛宣傳高致病性禽流感防控知識(shí)，引導(dǎo)公眾科學(xué)防控。宣傳內(nèi)容包括疫情的危害、傳播途徑、預(yù)防措施等，提高公眾的自我保護(hù)意識(shí)和能力。同時(shí)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布疫情信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。七、后期處置7.1疫情評(píng)估疫情得到控制后，指揮部應(yīng)組織專家對(duì)疫情處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。評(píng)估內(nèi)容包括疫情發(fā)生的原因、防控措施的有效性、應(yīng)急處置工作的組織協(xié)調(diào)情況等。7.2善后處理對(duì)在疫情處置工作中犧牲、受傷的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予撫恤和補(bǔ)償。對(duì)因疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失，按照相關(guān)政策給予適當(dāng)補(bǔ)償。同時(shí)，做好疫區(qū)的環(huán)境清理和恢復(fù)工作，消除疫情對(duì)環(huán)境造成的影響。7.3恢復(fù)生產(chǎn)疫情解除后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）做好生物安全防護(hù)，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，逐步恢復(fù)禽類生產(chǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)禽類及其產(chǎn)品的監(jiān)管，確保市場(chǎng)供應(yīng)安全。八、保障措施8.1組織保障加強(qiáng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善應(yīng)急組織體系，明確各部門職責(zé)，確保疫情處置工作的順利進(jìn)行。定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。8.2經(jīng)費(fèi)保障財(cái)政部門應(yīng)將高致病性禽流感防控應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保各項(xiàng)防控措施的順利實(shí)施。同時(shí)，建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。8.3物資保障建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備足夠的疫苗、消毒藥品、防護(hù)用品、醫(yī)療設(shè)備等應(yīng)急物資。加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理和調(diào)配，確保應(yīng)急物資的有效供應(yīng)。8.4技術(shù)保障加強(qiáng)高致病性禽流感防控技術(shù)研究，提高疫情監(jiān)測(cè)、診斷、治療和防控水平。建立健全專家咨詢制度，為疫情處置工作提供技術(shù)支持。8.5宣傳保障加強(qiáng)疫情防控宣傳工作，提高公眾的自我保護(hù)意識(shí)和能