機場突發(fā)旅客疏散預案一、預案概述（一）目的與意義本預案旨在規(guī)范機場在突發(fā)情況（如火災、爆炸、極端天氣、公共安全事件等）下旅客疏散的應急處置流程，保證疏散過程高效、有序、安全，最大限度保障旅客及工作人員生命財產安全，降低事件對機場運營的影響。通過明確職責分工、細化操作步驟、強化工具支持，提升機場應急響應能力，實現(xiàn)“早發(fā)覺、快響應、妥善處置”的目標。（二）適用范圍本預案適用于機場范圍內所有公共區(qū)域（航站樓、停機坪、貨運區(qū)、交通中心等）發(fā)生的需要緊急疏散旅客的突發(fā)事件。涉及機場各運行部門（安檢、地服、消防、醫(yī)療、運控等）、駐場單位（航空公司、安檢機構、商業(yè)租戶等）及外部協(xié)同單位（消防、公安、醫(yī)療急救等）的應急聯(lián)動。二、典型疏散場景設定（一）事件背景描述以“航站樓內商業(yè)區(qū)域因電氣短路引發(fā)火災”為模擬場景：時間：某日14:30（航班高峰期，航站樓內旅客密集）地點：T2航站樓出發(fā)層3號商業(yè)區(qū)（靠近值機島D區(qū)，周邊有餐飲店鋪、免稅店及休息區(qū)）初始情況：商業(yè)區(qū)某餐飲店后廚電器短路起火，火勢初期較小，但產生大量濃煙，迅速向周邊擴散；現(xiàn)場有2名店員輕微燙傷，部分旅客因煙霧出現(xiàn)咳嗽、慌亂，個別行李散落堵塞通道。（二）關鍵要素分析風險點：煙霧擴散導致能見度下降、旅客情緒恐慌可能引發(fā)踩踏、火勢蔓延威脅周邊易燃物（如店鋪裝飾材料、旅客行李）。旅客分布：起火點周邊300米范圍內預計有500余名旅客（含出發(fā)、到達及中轉旅客），其中包含老人、兒童、殘障人士等特殊群體約30人。資源條件：航站樓內應急照明、疏散指示標志正常，消防通道暢通；現(xiàn)場有10名保安、5名地服人員待命，消防站距現(xiàn)場直線距離500米。三、分階段處置流程（一）預警與啟動階段核心目標：快速確認事件性質，啟動應急預案，激活指揮體系，完成初步信息通報。步驟1：事件發(fā)覺與初步核實商業(yè)區(qū)店員發(fā)覺火情后，立即按下就近的手動火警報警按鈕，并通過內部對講系統(tǒng)向機場消防控制中心（FCC）報告：“3號商業(yè)區(qū)后廚起火，有濃煙，2人受傷，請求支援”。消防控制中心收到報警后，立即調取現(xiàn)場監(jiān)控核實，確認火情屬實，同時啟動煙霧探測器，系統(tǒng)自動向運控指揮中心（AOC）發(fā)送警報。步驟2：預案等級判定與啟動AOC指揮官接到FCC警報后，通過監(jiān)控畫面評估火勢及旅客密度，判定為“二級應急響應”（需部分區(qū)域疏散），立即下達指令：“啟動《旅客疏散預案》，成立現(xiàn)場應急指揮部（以下簡稱指揮部），成員由運控、消防、地服、保安負責人組成，地點設FCC二樓應急指揮室”。指揮部通過應急廣播系統(tǒng)播報初始通報：“各位旅客，T2航站樓3號商業(yè)區(qū)出現(xiàn)異常情況，為保證安全，請聽從現(xiàn)場工作人員指引，有序向指定疏散區(qū)域撤離，切勿奔跑、推搡。詳情將通過廣播后續(xù)通知?！保◤V播采用中英雙語循環(huán)播報，語速適中，音量高于環(huán)境噪音10分貝）。步驟3：內外部信息同步AOC在10分鐘內完成以下信息通報：內部：通知安檢、醫(yī)療、保潔等部門待命，要求保安隊立即封鎖3號商業(yè)區(qū)周邊各入口，設置隔離帶；外部：撥打“119”向消防指揮中心報告火情（含起火位置、燃燒物質、有無受困人員），聯(lián)系屬地公安分局協(xié)助外圍交通管控。（二）現(xiàn)場控制與初期處置階段核心目標：控制火勢與煙氣擴散，劃定疏散區(qū)域，隔離危險源，調配應急資源。步驟1：火源控制與煙氣管理機場消防隊（3輛消防車、15名隊員）到達現(xiàn)場后，分成兩組：一組使用干粉滅火器撲滅初期火源（重點保護后廚燃氣管道，防止爆炸），二組架設排煙風機（2臺）向商業(yè)區(qū)外排放濃煙，同時打開周邊排煙窗，加速煙霧消散。保安隊配合消防人員，使用消防水帶對周邊區(qū)域（如墻面、天花板）進行降溫，防止火勢蔓延。步驟2：疏散區(qū)域劃定與隔離指揮部根據(jù)火勢及煙氣擴散方向，劃定“一級疏散區(qū)”（3號商業(yè)區(qū)及相鄰2號、4號商業(yè)區(qū)）和“二級疏散預警區(qū)”（出發(fā)層D區(qū)值機島、E區(qū)安檢通道），通過隔離帶、警示標識明確邊界，安排保安專人值守，防止旅客誤入危險區(qū)域。關閉一級疏散區(qū)內所有電源（非消防電源），啟動應急照明，保證疏散通道光線充足。步驟3：應急資源調動醫(yī)療組：在疏散區(qū)域外安全區(qū)域（出發(fā)層5號門）設置臨時救護點，配備急救箱（含燒傷藥、氧氣袋、擔架等），接應2名受傷店員及可能出現(xiàn)的受傷旅客；物資組：從倉庫調撥50個反光背心（供引導人員使用）、20個手持擴音器、200瓶瓶裝水（供疏散旅客飲用）、10個應急手電筒（備用），運至現(xiàn)場指揮部備用。（三）旅客疏散引導階段核心目標：按優(yōu)先級有序疏散旅客，保證通道暢通，特殊旅客重點保障，避免踩踏。步驟1：疏散通道確認與開啟指揮部提前確認3條疏散路徑：路徑1：3號商業(yè)區(qū)→出發(fā)層5號門→室外集結點A（航站樓前廣場）；路徑2：3號商業(yè)區(qū)→連接廊→到達層1號門→室外集結點B（社會停車場）；路徑3：3號商業(yè)區(qū)→內部通道→非公共區(qū)域→緊急出口。安保人員提前打開疏散通道門禁，清除通道內行李、障礙物，引導旅客按“短距離、低密度”原則選擇路徑。步驟2：分批次旅客引導地服人員、保安組成10個引導小組（每組3人，1人持擴音器引導、2人維持秩序），佩戴反光背心，站在疏散通道關鍵節(jié)點（如轉角、交叉口）：第一批次：引導一級疏散區(qū)內旅客（約300人），按“就近原則”從路徑1、2撤離，每批間隔5分鐘，避免擁擠；第二批次：引導二級預警區(qū)內旅客（約200人），通過廣播提示“請非必要旅客暫緩前往D區(qū)，E區(qū)旅客請從東側出口有序離開”；第三批次：引導周邊店鋪內旅客及工作人員（約50人），確認無人滯留后，引導員最后撤離。步驟3：特殊旅客疏散保障對老人、兒童、殘障人士等特殊群體，由“一對一”專人引導：輪椅旅客：使用無障礙通道（如坡道），2名工作人員協(xié)作抬送至集結點；嬰幼兒：由引導員懷抱或協(xié)助家長使用嬰兒車，優(yōu)先通過寬敞通道；行動不便老人：攙扶至休息區(qū)，由醫(yī)療組初步身體狀況評估后，協(xié)助撤離。（四）疏散收尾與恢復階段核心目標：核查人員撤離情況，清理現(xiàn)場，恢復秩序，總結事件。步驟1：區(qū)域清點與人員核查各引導小組到達集結點后，立即使用《疏散區(qū)域旅客清點表》（詳見第四章）統(tǒng)計人數(shù)，報指揮部：“路徑1已疏散旅客320人，無遺留；路徑2已疏散180人，1名旅客行李未取，已通知其聯(lián)系親友認領”。指揮部匯總各區(qū)域數(shù)據(jù)，確認一級、二級疏散區(qū)內所有旅客及工作人員已撤離，無人員滯留。步驟2：現(xiàn)場秩序維護與善后保潔組對疏散區(qū)域進行清潔，清除積水、雜物，配合消防部門調查火源；地服人員在集結點設置“旅客咨詢臺”，為旅客提供航班改簽、行李查詢、臨時休息等服務，安撫情緒；安保人員加強外圍警戒，防止無關人員進入現(xiàn)場，保證消防作業(yè)不受干擾。步驟3：指揮權交接與信息總結消防部門確認火勢完全撲滅后，指揮部向機場總經(jīng)理匯報：“現(xiàn)場處置完畢，無人員傷亡，建議終止應急響應”；響應終止后，2小時內完成《應急事件處置報告》，內容包括：事件經(jīng)過、處置措施、數(shù)據(jù)統(tǒng)計（疏散人數(shù)、物資消耗）、存在問題及改進建議，上報機場管理部門及民航地區(qū)管理局。四、關鍵工具表格及應用說明（一）《疏散區(qū)域旅客清點表》應用場景：各引導小組在疏散完成后，快速統(tǒng)計本區(qū)域疏散人數(shù)、遺留物品及特殊旅客情況，保證人員無遺漏。區(qū)域名稱初始預估人數(shù)已疏散人數(shù)遺留物品情況（數(shù)量/類型）特殊旅客數(shù)量（類型）負責人聯(lián)系方式最后更新時間3號商業(yè)區(qū)1501520/無老人3人、輪椅1人某某XXXX14:55連接廊8080行李箱1個兒童2人某某XXXX14:58E區(qū)安檢通道1201180/無孕婦1人某某XXXX15:02使用說明：由引導小組組長填寫，每批次旅客撤離后10分鐘內更新；“遺留物品情況”需注明物品特征（如顏色、品牌），便于旅客后續(xù)認領；“特殊旅客類型”可標注“老人、兒童、殘障、孕婦”等，優(yōu)先反饋至醫(yī)療組；表格一式兩份，一份交指揮部，一份由引導小組留存?zhèn)洳?。（二）《應急物資調用記錄表》應用場景：實時記錄應急物資的申領、使用及庫存情況，保證物資調配合理、補充及時。物資名稱規(guī)格型號庫存數(shù)量申領數(shù)量領取人領取時間使用狀態(tài)（已用/剩余/報廢）剩余庫存補充計劃反光背心S/M/L10050某某14:40已用48/剩余2/報廢052次日補貨手持擴音器10W2015某某14:42已用12/剩余3/報廢083日內補貨應急手電筒LED-500流明5010某某14:45已用8/剩余2/報廢0427日內補貨使用說明：由物資組負責人填寫，物資申領時核對庫存，不足時立即啟動補充流程；“使用狀態(tài)”需明確物資實際消耗情況，如擴音器電量耗盡但未損壞，標注“剩余”；“補充計劃”根據(jù)物資消耗速度及采購周期制定，保證應急物資儲備量不低于30天用量。（三）《信息通報記錄表》應用場景：規(guī)范信息通報流程，保證向旅客、內部各部門、外部單位傳達的信息準確、及時、可追溯。通報時間通報對象通報內容通報方式反饋情況通報人14:35航站樓內旅客3號商業(yè)區(qū)出現(xiàn)異常，請有序撤離至指定區(qū)域應急廣播（中英雙語）無反饋某某14:38安保部封鎖3號商業(yè)區(qū)周邊入口，設置隔離帶對講機（頻道01）已完成封鎖某某14:45消防指揮中心起火點為商業(yè)區(qū)后廚，燃氣管道附近，無受困人員119電話（直線）已派遣3輛消防車支援某某15:10航空公司T2出發(fā)層部分航班可能延誤，請做好旅客解釋工作OA系統(tǒng)發(fā)送通知已通知地服人員對接旅客某某使用說明：由指揮部信息組專人填寫，重大信息（如向消防、公安通報）需經(jīng)指揮官確認后再發(fā)送；“通報方式”需明確具體渠道（如廣播頻率、對講機頻道、聯(lián)系方式），避免信息傳遞錯誤；“反饋情況”記錄接收方執(zhí)行結果，如“已完成封鎖”“已通知到位”，保證信息閉環(huán)。（四）《應急聯(lián)動協(xié)作表》應用場景：明確外部協(xié)同單位職責，保證突發(fā)事件發(fā)生時快速響應、高效協(xié)作。聯(lián)動單位聯(lián)系人聯(lián)系方式職責分工響應時間要求協(xié)作事項市消防救援支隊某隊長XXXX火災撲救、人員搜救、現(xiàn)場排煙接警后15分鐘內到達提供火源數(shù)據(jù)、配合疏散通道警戒市公安局某警官XXXX外圍交通管控、秩序維護、調查取證接警后20分鐘內到達協(xié)助旅客分流、處理突發(fā)事件120急救中心某醫(yī)生XXXX傷員救治、醫(yī)療轉運接警后10分鐘內到達在集結點設置臨時救護點航空公司某經(jīng)理XXXX旅客航班信息更新、旅客安置接警后30分鐘內響應提供改簽通道、安置滯留旅客使用說明：每季度更新一次聯(lián)動單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式，保證信息準確；事件發(fā)生后，由AOC指揮官直接對接聯(lián)動單位負責人，啟動協(xié)作流程；每年組織一次聯(lián)合演練，檢驗各單位協(xié)作效率，優(yōu)化溝通機制。五、執(zhí)行要點與風險控制（一）前期準備類要點演練頻次與形式：每季度開展1次桌面推演（重點檢驗指揮流程、信息通報），每半年開展1次實戰(zhàn)演練（模擬真實火情、旅客疏散），演練后需形成《演練評估報告》，優(yōu)化預案漏洞。針對特殊群體（殘障人士、老人、兒童）每半年開展1次專項疏散演練，保證引導技巧熟練。疏散設施維護檢查：每日由工程部檢查應急照明、疏散指示標志，保證完好率100%；每月測試手動火警報警按鈕、排煙風機系統(tǒng)，記錄檢查結果；每季度清理疏散通道內的障礙物（如臨時攤位、行李），通道寬度不小于1.2米。員工崗能力培訓：新員工入職前需完成8學時應急培訓（含疏散流程、引導技巧、消防器材使用）；每年組織全體員工復訓4學時，考核合格后方可上崗。重點培訓“心理疏導能力”（如安撫慌亂旅客、避免謠言傳播）。（二）疏散執(zhí)行類要點分區(qū)疏散策略：以危險源（如起火點）為核心，劃分“核心區(qū)（100米內）-緩沖區(qū)（100-300米）-安全區(qū)（300米外）”三級疏散區(qū)域，優(yōu)先疏散核心區(qū)旅客，逐步向外擴展，避免“全員恐慌式”撤離導致通道擁堵。單向通道管理：疏散通道設置“單向通行”標識（如地面箭頭、懸掛指示牌），禁止對向人流；關鍵節(jié)點（如樓梯口、電梯口）安排2名工作人員值守，引導旅客單向流動，避免交叉擁擠。特殊旅客保障：在航站樓各區(qū)域設置“特殊旅客優(yōu)先疏散”標識（如輪椅通道、老人休息區(qū)），配備專用疏散設備（如爬樓輪椅、擔架）；提前與殘障旅客協(xié)會建立聯(lián)系，針對需要協(xié)助的旅客提前備案，保證疏散時“專人對接、全程陪同”。（三）后續(xù)處理類要點旅客安置方案：在集結點設置“臨時安置區(qū)”，配備座椅、飲用水、毛毯等物資；地服人員為旅客提供“一站式”服務（航班改簽、行李查詢、餐飲指引），對滯留旅客聯(lián)系航空公司安排免費住宿。事件復盤分析：響應終止后24小時內召開“復盤會”，指揮部成員、各部門負責人、外部聯(lián)動單位代表參會，重點分析“信息通報及時性”“疏散通道合理性”“特殊旅客保障有效性”等問題，形成《改進清單》，明確責任人和完成時限。媒體溝通原則：設立“新聞發(fā)言人”（由機場辦公室主任擔任），統(tǒng)一對外發(fā)布信息，避免多口徑；通過官方網(wǎng)站、社交媒體實時更新事件進展，回應旅客關切，對不實信息及時澄清，防止輿情擴散。本預案自發(fā)布之日起實施，由機場運控指揮中心負責解釋和修訂，每兩年全面評審一次，保證與機場實際情況及民航法規(guī)要求保持一致。六、風險防控體系與特殊場景應對（一）突發(fā)情況實時監(jiān)測機制為保證疏散過程安全可控，需建立“人防+技防”雙重監(jiān)測體系：智能監(jiān)測設備應用在航站樓關鍵區(qū)域（商業(yè)區(qū)、安檢通道、登機口）部署智能煙感探測器（具備煙霧識別功能），系統(tǒng)自動觸發(fā)報警并同步定位火源位置至指揮中心大屏；安裝視頻智能分析系統(tǒng)，通過行為識別算法自動檢測“旅客異常奔跑”“人群聚集”“行李滯留”等風險行為，預警閾值設定為“30秒內同區(qū)域超過50人停留”，系統(tǒng)自動推送警報至安保人員移動終端。網(wǎng)格化巡查制度將航站樓劃分為10個責任網(wǎng)格（每個網(wǎng)格面積約5000平方米），安排2名專職巡查員每小時巡查一次，重點檢查疏散通道暢通情況、應急設施完好性（如滅火器壓力值、應急照明亮度），發(fā)覺隱患立即通過手持終端上報指揮部。（二）重點風險防控措施針對疏散過程中的常見風險，制定專項防控方案：風險類型具體表現(xiàn)防控措施責任部門踩踏通道狹窄處人流密度過高1.設置“限流屏障”（伸縮式隔離帶），單通道通行人數(shù)≤20人/分鐘；2.安排人員在關鍵節(jié)點采用“間歇性放行”（每3分鐘放行一批）。安保部信息混亂旅客獲取信息滯后或誤解1.在疏散通道每隔50米設置“信息顯示屏”（實時更新疏散方向、集結點位置）；2.培訓引導員使用“標準化話術”（如“請走這邊，出口在前方50米”）。市場服務部二次傷害特殊旅客疏散過程發(fā)生意外1.為殘障旅客配備“防滑輪椅”，地面鋪設防滑墊；2.在樓梯間安裝“助力扶手”（高度1.1米），安排2人協(xié)同協(xié)助老人通行。地勤服務部謠言傳播社交媒體不實信息引發(fā)恐慌1.在航站樓公共區(qū)域張貼“權威信息發(fā)布渠道”標識；2.實時監(jiān)測網(wǎng)絡輿情，30分鐘內由新聞發(fā)言人發(fā)布官方聲明。品牌管理部（三）極端天氣聯(lián)動預案當疏散事件疊加極端天氣（如暴雨、雷暴、沙塵暴）時，需啟動特殊處置流程：氣象預警響應升級機場氣象臺發(fā)布“橙色預警”（預計1小時內降雨量≥50mm）時，指揮部立即啟動“雨季疏散專項預案”，開放航站樓地下通道作為備用疏散路徑，在入口處設置“防滑緩沖區(qū)”（鋪設防滑墊、放置小心地滑標識）。室外集結點轉換原定室外集結點（如廣場）因積水無法使用時，提前聯(lián)動公交集團調集5輛“應急疏散車”（配備空調、飲用水），在航站樓500米外安全區(qū)域設置臨時集結點，通過擺渡車轉運旅客。七、預案管理與持續(xù)優(yōu)化（一）動態(tài)評估模型建立“四維評估體系”保證預案持續(xù)有效性：演練效果評估實戰(zhàn)演練后采用“指標量化法”，評估“疏散時間”（一級疏散區(qū)≤15分鐘）、“通道利用率”（單通道無擁堵）、“特殊旅客救助成功率”（≥95%）等核心指標，未達標的流程需專項整改。設備功能驗證每月對應急照明進行“全斷電測試”，切換時間≤3秒；每季度模擬探測器故障，檢驗系統(tǒng)自動啟動備用設備的反應速度。旅客滿意度調查疏散結束后48小時內，通過短信推送“疏散體驗問卷”，設置“引導清晰度”“恐慌程度”“物資充足性”等評分項，綜合滿意度低于80%時需優(yōu)化流程。（二）修訂觸發(fā)機制當出現(xiàn)以下情況時，預案自動啟動修訂流程：法規(guī)變更：民航局發(fā)布新版《民用運輸機場應急救援管理規(guī)則》；設施改造：航站樓新增/改造疏散通道、應急物資儲備點；事件復盤：實際處置中暴露流程漏洞（如信息傳遞延遲5分鐘以上）；技術升級：引入智能疏散、VR模擬培訓系統(tǒng)等新技術。修訂需經(jīng)“起草→內部評審→實戰(zhàn)驗證→正式發(fā)布”四階段，周期不超過30天。（