公共政策制定過程中的公民參與制度第一章總則第一條本制度依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國公司法》《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管準(zhǔn)則制定，結(jié)合集團母公司關(guān)于強化專項風(fēng)險管控的總體要求，旨在規(guī)范公司公共政策制定過程中的公民參與行為，防控決策風(fēng)險，提升政策科學(xué)性與社會效益，確保公司治理水平符合監(jiān)管要求，滿足內(nèi)部管理精細化需求。第二條本制度適用于公司總部各部門、下屬單位及全體員工在公共政策議題識別、公眾意見征集、參與機制設(shè)計、結(jié)果反饋等全流程管理活動。具體適用場景包括但不限于社會民生類政策、環(huán)境保護類政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類政策等涉及公眾權(quán)益的公共政策制定與調(diào)整。第三條本制度下列術(shù)語含義如下：（一）“公共政策專項管理”指公司為規(guī)范公共政策制定過程中的公民參與活動，建立健全風(fēng)險防控、流程管理、監(jiān)督考核等制度體系的系統(tǒng)性工作。（二）“參與機制風(fēng)險”指因公民參與渠道不暢、信息不透明、利益訴求未充分表達等導(dǎo)致政策合法性受損或引發(fā)社會輿情的潛在風(fēng)險。（三）“合規(guī)操作”指公民參與活動的各環(huán)節(jié)行為符合國家法律法規(guī)、監(jiān)管要求及公司內(nèi)部管理規(guī)定。第四條公共政策制定過程中的公民參與管理應(yīng)遵循以下原則：（一）全面覆蓋原則：確保參與機制的設(shè)置覆蓋所有符合監(jiān)管要求的公共政策制定環(huán)節(jié)。（二）責(zé)任到人原則：明確各層級、各部門在公民參與管理中的職責(zé)分工，避免責(zé)任推諉。（三）風(fēng)險導(dǎo)向原則：重點防控參與機制設(shè)計中的程序性風(fēng)險、利益沖突風(fēng)險及輿情發(fā)酵風(fēng)險。（四）持續(xù)改進原則：通過動態(tài)評估與反饋機制優(yōu)化參與流程，提升政策民主化水平。第二章管理組織機構(gòu)與職責(zé)第五條公司主要負責(zé)人對公司公共政策專項管理負總責(zé)，統(tǒng)籌決策與資源保障；分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，負責(zé)專項管理制度建設(shè)、風(fēng)險防控體系建設(shè)及監(jiān)督執(zhí)行。第六條設(shè)立公共政策專項管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司主要負責(zé)人擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員包括法務(wù)合規(guī)部、宣傳部、業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組主要履行以下職能：（一）統(tǒng)籌制定公司公民參與管理的總體方案與制度體系；（二）審批重大公共政策議題的參與機制設(shè)計方案；（三）協(xié)調(diào)跨部門參與的復(fù)雜事項，解決重大分歧。第七條法務(wù)合規(guī)部牽頭建立公民參與專項管理制度體系，負責(zé)：（一）參與機制的風(fēng)險識別與評估；（二）參與流程的合規(guī)性審核；（三）參與結(jié)果的合法性確認(rèn)。第八條業(yè)務(wù)主管部門（如社會事務(wù)部、可持續(xù)發(fā)展部等）作為專責(zé)部門，負責(zé)：（一）設(shè)計符合政策議題特性的參與渠道與方式；（二）優(yōu)化參與流程，提升公眾意見的收集與處理效率；（三）協(xié)調(diào)解決參與過程中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)性爭議。第九條各下屬單位及業(yè)務(wù)部門作為執(zhí)行主體，必須落實以下職責(zé)：（一）制定本領(lǐng)域公共政策議題的參與實施方案；（二）開展參與活動的宣傳動員與公眾溝通；（三）及時上報參與情況與風(fēng)險隱患。第十條基層執(zhí)行崗位員工應(yīng)履行以下合規(guī)操作責(zé)任：（一）簽署崗位合規(guī)承諾書，明確參與活動中的禁止性行為；（二）通過內(nèi)部風(fēng)險上報系統(tǒng)及時反映參與機制設(shè)計中的缺陷；（三）參與培訓(xùn)考核，達到合規(guī)操作標(biāo)準(zhǔn)。第三章專項管理重點內(nèi)容與要求第十一條公民參與渠道設(shè)計環(huán)節(jié)：業(yè)務(wù)操作的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為建立多元化、便捷化的參與渠道，包括但不限于線上線下相結(jié)合的聽證會、問卷調(diào)查、意見征集平臺等；禁止性行為包括：限制特定群體參與、虛假宣傳參與權(quán)益、拖延反饋意見等。重點防控渠道設(shè)置不合理導(dǎo)致的公眾參與度不足風(fēng)險。第十二條參與對象識別環(huán)節(jié)：合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)政策議題影響范圍確定參與主體，如涉及環(huán)保議題需納入周邊居民代表；禁止性內(nèi)容包括：排除利益相關(guān)方、隨意擴大或縮小參與群體等；重點防控代表性不足引發(fā)的爭議。第十三條信息披露環(huán)節(jié)：合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確保政策草案、參與規(guī)則等信息公開透明，格式規(guī)范，語言通俗；禁止性行為包括：信息缺項、表述歧義、設(shè)置不合理獲取門檻；重點防控信息不對稱導(dǎo)致的公眾誤解。第十四條意見收集與處理環(huán)節(jié)：合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為建立意見分類、匯總、分析機制，保障意見真實性；禁止性行為包括：干預(yù)意見排序、選擇性采納、泄露個人隱私；重點防控意見被扭曲利用風(fēng)險。第十五條結(jié)果反饋環(huán)節(jié)：合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為對公眾意見的采納情況、政策調(diào)整依據(jù)進行公開說明；禁止性行為包括：模糊回應(yīng)、承諾不兌現(xiàn)、回避敏感問題；重點防控政策調(diào)整后的公眾信任危機。第十六條參與機制監(jiān)督環(huán)節(jié)：合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為建立參與活動的第三方監(jiān)督機制，定期發(fā)布評估報告；禁止性行為包括：監(jiān)督機構(gòu)缺位、干預(yù)監(jiān)督結(jié)果；重點防控監(jiān)督流于形式。第十七條利益沖突防范環(huán)節(jié)：合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為建立參與人員利益回避制度，公示回避情況；禁止性行為包括：縱容利益輸送、影響公正參與；重點防控參與機制被利益集團操控。第十八條參與效果評估環(huán)節(jié)：合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為將公眾滿意度納入政策效果評估指標(biāo)；禁止性行為包括：虛假包裝效果、忽視負面反饋；重點防控評估結(jié)果失真。第四章專項管理運行機制第十九條制度動態(tài)更新機制：根據(jù)《立法法》《社會公眾參與政府決策規(guī)定》等法規(guī)變化，每年6月前評估制度適用性，12月前完成修訂。重大政策調(diào)整應(yīng)立即啟動專項修訂。第二十條風(fēng)險識別預(yù)警機制：法務(wù)合規(guī)部牽頭，每年3月開展政策議題風(fēng)險排查，按“低風(fēng)險（綠色）、一般風(fēng)險（黃色）、高風(fēng)險（紅色）”分級管理，高風(fēng)險事項需在7日內(nèi)發(fā)布預(yù)警通知。第二十一條合規(guī)審查機制：將參與機制審查嵌入政策制定流程，關(guān)鍵節(jié)點包括：草案公示期（不少于30天）、意見匯總期（不少于15天），未經(jīng)審查不得進入決策環(huán)節(jié)。第二十二條風(fēng)險應(yīng)對機制：（一）一般風(fēng)險由業(yè)務(wù)主管部門制定處置方案，3日內(nèi)提交領(lǐng)導(dǎo)小組備案；（二）重大風(fēng)險由領(lǐng)導(dǎo)小組啟動應(yīng)急預(yù)案，分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊處置，24小時內(nèi)向主要負責(zé)人匯報；（三）重大輿情需在12小時內(nèi)發(fā)布初步回應(yīng)，48小時內(nèi)提供詳細說明。第二十三條責(zé)任追究機制：（一）違規(guī)情形包括：參與機制設(shè)計不合規(guī)、信息披露不及時、意見處理不公正等；（二）處罰標(biāo)準(zhǔn)：對直接責(zé)任人視情節(jié)輕重給予通報批評至崗位調(diào)整；對部門負責(zé)人實施績效考核扣分；涉嫌違法的移交司法機關(guān)；（三）聯(lián)動措施：處罰結(jié)果納入個人征信檔案，與評優(yōu)評先直接掛鉤。第二十四條評估改進機制：（一）每年12月組織第三方機構(gòu)開展專項管理有效性評估；（二）評估內(nèi)容含參與覆蓋率、意見采納率、公眾滿意度等；（三）評估報告需通過流程優(yōu)化提出至少3項改進建議，并納入次年制度修訂。第五章專項管理保障措施第二十五條組織保障：（一）公司主要負責(zé)人每年聽取一次專項管理匯報；（二）分管領(lǐng)導(dǎo)每月抽查一次參與機制執(zhí)行情況；（三）法務(wù)合規(guī)部每季度組織一次跨部門協(xié)調(diào)會。第二十六條考核激勵機制：（一）部門年度考核指標(biāo)中“公民參與管理”權(quán)重不低于15%；（二）個人績效與參與活動成效直接掛鉤，優(yōu)秀案例納入人才庫；（三）設(shè)立專項管理創(chuàng)新獎，獎勵優(yōu)化參與機制的舉措。第二十七條培訓(xùn)宣傳機制：（一）管理層培訓(xùn)內(nèi)容含政策法規(guī)解讀、參與風(fēng)險防控；（二）一線員工培訓(xùn)以操作規(guī)范為主，每半年考核一次；（三）通過內(nèi)部平臺發(fā)布案例庫，每月更新1-2個典型場景。第二十八條信息化支撐：（一）建設(shè)“政策參與管理平臺”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時歸集；（二）開發(fā)智能分析模塊，對意見傾向性進行量化預(yù)測；（三）對接信訪系統(tǒng)，自動識別關(guān)聯(lián)輿情風(fēng)險。第二十九條文化建設(shè)：（一）編制《公民參與合規(guī)手冊》，納入新員工培訓(xùn)；（二）簽訂《參與活動合規(guī)承諾書》，作為崗位聘任條件；（三）設(shè)立年度“參與之星”，表彰突出貢獻者。第三十條報告制度：（一）風(fēng)險事件報告：重大事件2小時內(nèi)口頭報告，24小時內(nèi)書面報告，附處置方案；（二）年度管理報告：次年3月31日前提交，含數(shù)據(jù)統(tǒng)計、案例剖析