PAGE衛(wèi)生計(jì)生局法律顧問(wèn)制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)依法行政，規(guī)范行政決策程序，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合衛(wèi)生計(jì)生工作實(shí)際，制定本法律顧問(wèn)制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生計(jì)生局機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位在履行職責(zé)過(guò)程中涉及的法律事務(wù)咨詢(xún)、合法性審查、行政復(fù)議與行政應(yīng)訴、法治宣傳教育等活動(dòng)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則法律顧問(wèn)工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，確保各項(xiàng)法律事務(wù)處理合法合規(guī)。2.專(zhuān)業(yè)高效原則充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高法律事務(wù)處理的質(zhì)量和效率，及時(shí)有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。3.預(yù)防為主原則注重法律風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防和事中控制，通過(guò)完善制度、規(guī)范程序、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，減少法律糾紛的發(fā)生。4.保密原則法律顧問(wèn)應(yīng)對(duì)在工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密，不得泄露。二、法律顧問(wèn)的職責(zé)與權(quán)利（一）職責(zé)1.為衛(wèi)生計(jì)生局的重大行政決策、規(guī)范性文件制定、重大項(xiàng)目安排等提供法律意見(jiàn)和建議。2.參與衛(wèi)生計(jì)生局重要合同、協(xié)議的起草、審查和修改，對(duì)合同、協(xié)議的合法性、有效性進(jìn)行評(píng)估。3.協(xié)助處理衛(wèi)生計(jì)生局涉法涉訴案件，包括行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟、仲裁等，代理參加相關(guān)法律程序，維護(hù)衛(wèi)生計(jì)生局的合法權(quán)益。4.對(duì)衛(wèi)生計(jì)生局在履行職責(zé)過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題進(jìn)行解答，提供法律咨詢(xún)服務(wù)。5.參與衛(wèi)生計(jì)生局法治宣傳教育活動(dòng)，開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)，提高干部職工的法律意識(shí)和依法行政能力。6.協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生局開(kāi)展法治政府建設(shè)相關(guān)工作，對(duì)依法行政工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。7.辦理衛(wèi)生計(jì)生局交辦的其他法律事務(wù)。（二）權(quán)利1.查閱、調(diào)閱與承辦法律事務(wù)相關(guān)的文件、資料、檔案等。2.向衛(wèi)生計(jì)生局有關(guān)部門(mén)和人員調(diào)查了解情況，收集與承辦法律事務(wù)有關(guān)的證據(jù)材料。3.根據(jù)工作需要，列席衛(wèi)生計(jì)生局有關(guān)會(huì)議，參與討論涉及法律事務(wù)的重大事項(xiàng)。4.獲得與履行職責(zé)相關(guān)的工作條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。三、法律顧問(wèn)的選聘與解聘（一）選聘1.衛(wèi)生計(jì)生局法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)從政治素質(zhì)高、法學(xué)理論功底深厚、法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師、法學(xué)專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)人員中選聘。2.選聘法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)發(fā)布公告、邀請(qǐng)推薦、組織評(píng)審等程序確定人選。3.法律顧問(wèn)的選聘應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、工作范圍、工作方式、報(bào)酬支付、違約責(zé)任等內(nèi)容。聘任合同期限一般為[X]年。（二）解聘1.法律顧問(wèn)在聘期內(nèi)有下列情形之一的，衛(wèi)生計(jì)生局應(yīng)當(dāng)予以解聘：違反法律法規(guī)和職業(yè)道德，損害衛(wèi)生計(jì)生局合法權(quán)益的；無(wú)正當(dāng)理由不履行職責(zé)，經(jīng)督促仍不改正的；因健康原因無(wú)法繼續(xù)履行職責(zé)的；其他應(yīng)當(dāng)解聘的情形。2.解聘法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)提前[X]日書(shū)面通知法律顧問(wèn)，并說(shuō)明解聘理由。四、法律顧問(wèn)的工作方式與程序（一）工作方式1.日常法律咨詢(xún)衛(wèi)生計(jì)生局各部門(mén)在工作中遇到法律問(wèn)題，可以隨時(shí)向法律顧問(wèn)咨詢(xún)，法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予解答。2.專(zhuān)項(xiàng)法律事務(wù)處理對(duì)于重大行政決策、規(guī)范性文件制定、重大項(xiàng)目安排、重要合同簽訂等專(zhuān)項(xiàng)法律事務(wù)，法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)全程參與，進(jìn)行法律論證、審查和修改，并出具書(shū)面法律意見(jiàn)。3.會(huì)議參與法律顧問(wèn)根據(jù)工作需要，列席衛(wèi)生計(jì)生局有關(guān)會(huì)議，對(duì)涉及法律事務(wù)的事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)和建議。4.培訓(xùn)授課法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)定期為衛(wèi)生計(jì)生局干部職工開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)，提高干部職工的法律素養(yǎng)和依法行政能力。（二）工作程序1.申請(qǐng)與受理衛(wèi)生計(jì)生局各部門(mén)需要法律顧問(wèn)提供法律服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《法律服務(wù)申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明法律事務(wù)的基本情況、法律問(wèn)題及咨詢(xún)要求等，報(bào)局政策法規(guī)科審核。政策法規(guī)科對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查后，符合規(guī)定的，予以受理，并及時(shí)安排法律顧問(wèn)辦理。2.承辦與反饋法律顧問(wèn)接到承辦任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展工作，進(jìn)行調(diào)查研究、查閱資料、分析論證等，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具法律意見(jiàn)或處理結(jié)果。法律意見(jiàn)或處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式反饋給申請(qǐng)部門(mén)，并抄送局政策法規(guī)科。3.歸檔與管理局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)對(duì)法律顧問(wèn)辦理的法律事務(wù)進(jìn)行歸檔管理，建立法律顧問(wèn)工作檔案，記錄法律顧問(wèn)的工作情況、提供的法律意見(jiàn)和處理結(jié)果等信息。五、法律事務(wù)咨詢(xún)（一）咨詢(xún)范圍1.衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域法律法規(guī)、規(guī)章和政策的適用問(wèn)題。2.衛(wèi)生計(jì)生行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為的合法性問(wèn)題。3.衛(wèi)生計(jì)生局重大行政決策、規(guī)范性文件制定、重大項(xiàng)目安排等的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。4.衛(wèi)生計(jì)生局與其他單位或個(gè)人簽訂的合同、協(xié)議等的合法性審查。5.衛(wèi)生計(jì)生局在履行職責(zé)過(guò)程中遇到的其他法律問(wèn)題。（二）咨詢(xún)程序1.提出咨詢(xún)衛(wèi)生計(jì)生局各部門(mén)在工作中遇到法律問(wèn)題需要咨詢(xún)的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《法律咨詢(xún)申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明咨詢(xún)事項(xiàng)的背景、問(wèn)題及咨詢(xún)要求等，報(bào)局政策法規(guī)科。2.審核與轉(zhuǎn)辦局政策法規(guī)科對(duì)咨詢(xún)事項(xiàng)進(jìn)行審核后，認(rèn)為屬于法律顧問(wèn)咨詢(xún)范圍的，及時(shí)將咨詢(xún)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交給法律顧問(wèn)，并提供相關(guān)資料。3.咨詢(xún)解答法律顧問(wèn)接到咨詢(xún)事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行研究分析，并以書(shū)面形式或口頭形式向咨詢(xún)部門(mén)作出解答。解答內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體、合法、合理，并具有可操作性。4.記錄與歸檔局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)對(duì)法律咨詢(xún)的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行記錄，并將相關(guān)資料整理歸檔。六、合法性審查（一）審查范圍1.衛(wèi)生計(jì)生局制定的規(guī)范性文件。2.衛(wèi)生計(jì)生局作出的重大行政決策。3.衛(wèi)生計(jì)生局簽訂的重要合同、協(xié)議。4.衛(wèi)生計(jì)生局作出的重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等具體行政行為。5.其他需要進(jìn)行合法性審查的事項(xiàng)。（二）審查程序1.送審承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件起草、重大行政決策形成、重要合同協(xié)議簽訂、重大具體行政行為作出等事項(xiàng)提交局領(lǐng)導(dǎo)審議前，將相關(guān)材料送局政策法規(guī)科進(jìn)行合法性審查。送審材料應(yīng)當(dāng)包括起草說(shuō)明、文本草案、相關(guān)依據(jù)等。2.初審局政策法規(guī)科收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行初審。初審內(nèi)容主要包括是否符合法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，是否與上位法相抵觸，是否符合法定程序等。初審過(guò)程中，政策法規(guī)科可以要求承辦部門(mén)補(bǔ)充相關(guān)材料或作出說(shuō)明。3.審查政策法規(guī)科初審?fù)ㄟ^(guò)后，將送審材料提交法律顧問(wèn)進(jìn)行審查。法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)。審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括合法性結(jié)論、存在的問(wèn)題及修改建議等。4.反饋與處理政策法規(guī)科將法律顧問(wèn)的審查意見(jiàn)反饋給承辦部門(mén)，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行修改完善。修改后的材料再次送政策法規(guī)科和法律顧問(wèn)進(jìn)行審核，直至通過(guò)合法性審查。七、行政復(fù)議與行政應(yīng)訴（一）行政復(fù)議1.收到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或口頭申請(qǐng)筆錄復(fù)印件后，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)材料送局政策法規(guī)科，并提出答復(fù)意見(jiàn)。2.局政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)組織法律顧問(wèn)及相關(guān)人員對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行研究分析，起草行政復(fù)議答復(fù)書(shū)，并經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定后加蓋公章，按時(shí)提交給行政復(fù)議機(jī)關(guān)。3.在行政復(fù)議過(guò)程中，法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)協(xié)助承辦部門(mén)做好證據(jù)收集、答辯等工作，維護(hù)衛(wèi)生計(jì)生局的合法權(quán)益。（二）行政應(yīng)訴1.收到人民法院送達(dá)的起訴狀副本后，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)材料送局政策法規(guī)科，并提出應(yīng)訴意見(jiàn)。2.局政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)組織法律顧問(wèn)及相關(guān)人員對(duì)行政應(yīng)訴案件進(jìn)行研究分析，確定應(yīng)訴方案，起草答辯狀、證據(jù)清單等法律文書(shū)，并經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定后加蓋公章，按時(shí)提交給人民法院。3.在行政應(yīng)訴過(guò)程中，法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)作為訴訟代理人參加庭審活動(dòng)，依法維護(hù)衛(wèi)生計(jì)生局的合法權(quán)益。庭審結(jié)束后，法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向局政策法規(guī)科反饋庭審情況，并提出后續(xù)處理建議。八、法治宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域法律法規(guī)、規(guī)章和政策。2.依法行政的理念、原則和方法。3.典型案例分析及法律風(fēng)險(xiǎn)防范。（二）宣傳方式1.舉辦專(zhuān)題講座定期邀請(qǐng)法律顧問(wèn)或法學(xué)專(zhuān)家為衛(wèi)生計(jì)生局干部職工舉辦法律知識(shí)專(zhuān)題講座，講解法律法規(guī)和政策規(guī)定，提高干部職工的法律意識(shí)和依法行政能力。2.開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)根據(jù)工作需要，組織法律顧問(wèn)對(duì)衛(wèi)生計(jì)生局相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的工作人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)和執(zhí)法程序，提高工作人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。3.發(fā)放宣傳資料編印衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)宣傳手冊(cè)、口袋書(shū)等資料，發(fā)放給干部職工和群眾，方便學(xué)習(xí)查閱。4.利用媒體宣傳通過(guò)衛(wèi)生計(jì)生局官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等新媒體平臺(tái)，發(fā)布衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)和政策解讀、典型案例分析等內(nèi)容，擴(kuò)大法治宣傳教育的覆蓋面和影響力。九、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督1.局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)對(duì)法律顧問(wèn)的工作進(jìn)行日常監(jiān)督，定期檢查法律顧問(wèn)的工作進(jìn)展情況，并及時(shí)向法律顧問(wèn)反饋工作意見(jiàn)和建議。2.衛(wèi)生計(jì)生局應(yīng)當(dāng)建立健全法律顧問(wèn)工作監(jiān)督機(jī)制，對(duì)法律顧問(wèn)在工作中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)違反法律法規(guī)和職業(yè)道德的行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。（二）考核1.建立法律顧問(wèn)工作考核制度，對(duì)法律顧問(wèn)的工作業(yè)績(jī)、服務(wù)質(zhì)量、職業(yè)道德等方面進(jìn)行綜合考核。2.考核內(nèi)容主要包括：提供法律意見(jiàn)的質(zhì)量和數(shù)量、參與處理法律事務(wù)的成效、遵守工作紀(jì)律和職業(yè)道德情況等。3.考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職三個(gè)等次。對(duì)考核優(yōu)秀的法律顧問(wèn)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不稱(chēng)職的法律顧問(wèn)，按