PAGE衛(wèi)生應急辦工作制度一、總則（一）目的為有效應對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高衛(wèi)生應急處置能力，保障公眾健康和生命安全，特制定本工作制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生應急辦在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的各項工作，包括事件的監(jiān)測、預警、應急響應、處置及后期評估等全過程。（三）工作原則1.預防為主強化衛(wèi)生應急準備，建立健全監(jiān)測預警機制，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早期發(fā)現(xiàn)、報告和處置能力，盡可能預防事件的發(fā)生。加強健康教育，普及衛(wèi)生應急知識，提高公眾的自我防范意識和能力。2.快速反應建立快速高效的應急響應機制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時能夠迅速啟動應急程序，及時采取有效的應對措施。各部門和人員要緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，縮短應急處置時間，降低事件危害。3.科學規(guī)范依據(jù)相關法律法規(guī)、行業(yè)標準和技術規(guī)范，開展衛(wèi)生應急工作。運用科學的方法和技術手段，進行事件的調(diào)查、診斷、處置和評估，確保應急工作的科學性和規(guī)范性。4.依法處置嚴格遵守國家法律法規(guī)，依法開展衛(wèi)生應急工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。在應急處置過程中，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會穩(wěn)定。二、組織架構與職責（一）衛(wèi)生應急辦組成衛(wèi)生應急辦由辦公室、應急指揮組、信息聯(lián)絡組、應急處置組、后勤保障組等部門組成。（二）各部門職責1.辦公室負責衛(wèi)生應急辦日常行政事務，包括文件收發(fā)、會議組織、人員考勤等。協(xié)調(diào)各部門之間的工作關系，保障衛(wèi)生應急工作的順利開展。負責應急物資的采購、儲備、管理和調(diào)配工作。2.應急指揮組負責制定和修訂衛(wèi)生應急預案，組織開展應急演練。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，負責全面指揮和協(xié)調(diào)應急處置工作，下達應急處置指令。組織專家對事件進行評估和分析，提出決策建議。3.信息聯(lián)絡組負責收集、整理、分析和報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關信息，及時向上級主管部門和相關部門通報事件進展情況。建立健全信息溝通渠道，確保信息傳遞的及時、準確和暢通。負責與媒體的溝通與協(xié)調(diào)，及時發(fā)布衛(wèi)生應急工作信息，正確引導輿論。4.應急處置組根據(jù)應急指揮組的指令，負責現(xiàn)場應急處置工作，包括流行病學調(diào)查、樣本采集與檢測、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防護等。指導和協(xié)助相關醫(yī)療機構開展應急醫(yī)療救治工作，組織專家對患者進行會診和治療。負責對事件現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，防止疫情擴散。5.后勤保障組負責保障應急處置所需的物資、設備、器材等的供應和調(diào)配。做好應急處置人員的生活保障工作，確保應急工作的順利進行。負責應急車輛的調(diào)度和管理，保障應急人員和物資的及時運輸。三、監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測1.監(jiān)測體系建設建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡，包括疾病監(jiān)測、癥狀監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測等。明確監(jiān)測機構和人員的職責，規(guī)范監(jiān)測工作流程，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和及時性。2.監(jiān)測內(nèi)容收集各類傳染病的發(fā)病情況、流行趨勢、聚集性疫情等信息。監(jiān)測突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的癥狀信息，如發(fā)熱、咳嗽、腹瀉等。監(jiān)測環(huán)境因素，如飲用水、食品、空氣等衛(wèi)生狀況。3.監(jiān)測數(shù)據(jù)報告與分析各級監(jiān)測機構和人員按照規(guī)定的報告時限和程序，及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)上報至衛(wèi)生應急辦。衛(wèi)生應急辦定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行匯總、分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在的突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險。（二）預警1.預警級別設定根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，將預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。2.預警發(fā)布與解除衛(wèi)生應急辦根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析結果，及時組織專家進行評估，當判定可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，按照規(guī)定程序發(fā)布預警信息。預警信息應包括事件的類別、預警級別、可能影響的范圍、應采取的措施等內(nèi)容。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程中，根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢和處置情況，適時調(diào)整預警級別或解除預警。四、應急響應（一）響應級別根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害程度、波及范圍、發(fā)展態(tài)勢等因素，將應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（二）響應程序1.事件報告任何單位和個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應立即向當?shù)匦l(wèi)生行政部門或相關醫(yī)療機構報告。衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構接到報告后，應在規(guī)定時間內(nèi)將事件信息上報至衛(wèi)生應急辦。2.應急啟動根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴重程度，衛(wèi)生應急辦按照規(guī)定程序啟動相應級別的應急響應。應急指揮組迅速到位，組織各部門開展應急處置工作。3.響應措施應急處置組按照各自職責，迅速開展現(xiàn)場應急處置工作，包括流行病學調(diào)查、樣本采集與檢測、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防護等。信息聯(lián)絡組及時收集、整理和報告事件信息，與相關部門保持密切溝通與協(xié)調(diào)。后勤保障組迅速調(diào)配應急物資和設備，保障應急處置工作的順利進行。應急指揮組根據(jù)事件進展情況，適時調(diào)整應急處置策略和措施，確保應急工作的有效性。（三）響應終止1.終止條件突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，危害因素消除，無新的病例出現(xiàn)，且經(jīng)過一定時間的觀察后，確認事件已得到徹底解決。2.終止程序衛(wèi)生應急辦組織專家對事件進行評估，提出應急響應終止建議。經(jīng)上級主管部門批準后，宣布應急響應終止。五、應急處置（一）現(xiàn)場處置1.流行病學調(diào)查應急處置組迅速開展流行病學調(diào)查，了解事件的發(fā)生經(jīng)過、傳播途徑、暴露人群等情況。調(diào)查人員應詳細詢問患者的發(fā)病情況、接觸史、活動軌跡等信息，收集相關證據(jù)，繪制傳播鏈圖，為疫情防控提供科學依據(jù)。2.樣本采集與檢測根據(jù)流行病學調(diào)查結果，及時采集患者的樣本，包括血液、痰液、糞便等，送指定的實驗室進行檢測。實驗室檢測人員應嚴格按照操作規(guī)程進行檢測，確保檢測結果的準確性和可靠性。3.醫(yī)療救治組織醫(yī)療救治專家對患者進行會診和治療，制定個性化的治療方案。確保醫(yī)療機構的醫(yī)療資源充足，保障患者得到及時有效的救治。做好患者的隔離和護理工作，防止交叉感染。4.衛(wèi)生防護為參與應急處置的工作人員提供必要的個人防護用品，如口罩、防護服、手套等。指導工作人員正確佩戴和使用防護用品，嚴格遵守操作規(guī)程，確保自身安全。對事件現(xiàn)場進行衛(wèi)生防護，采取消毒、隔離等措施，防止疫情擴散。（二）信息發(fā)布1.信息發(fā)布原則及時、準確、客觀、全面地發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，保障公眾知情權。信息發(fā)布應遵循國家有關法律法規(guī)和政策要求，嚴格按照規(guī)定程序進行。2.信息發(fā)布渠道通過政府官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、媒體報道等多種渠道發(fā)布信息。衛(wèi)生應急辦負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作，確保信息的一致性和權威性。3.信息發(fā)布內(nèi)容包括事件的基本情況、應急處置進展、防控措施、公眾防范建議等內(nèi)容。及時回應社會關切，解答公眾疑問，引導公眾正確對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（三）社會動員1.動員范圍動員全社會力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，包括政府部門、社會組織、企業(yè)、志愿者等。2.動員措施發(fā)布社會動員公告，明確動員的目的、范圍、任務和要求。組織開展志愿者招募和培訓工作，引導志愿者參與應急處置的相關工作。鼓勵企業(yè)和社會組織捐贈應急物資和資金，支持應急處置工作。六、后期評估（一）評估內(nèi)容1.事件處置效果評估對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置措施的有效性進行評估，包括疫情控制情況、患者救治效果、社會影響等方面。2.應急工作能力評估對衛(wèi)生應急辦在事件處置過程中的組織協(xié)調(diào)能力、應急響應速度、處置措施的科學性和規(guī)范性等方面進行評估。3.存在問題與改進措施評估總結事件處置過程中存在的問題和不足，提出改進措施和建議，為今后的衛(wèi)生應急工作提供參考。（二）評估方法1.資料收集收集事件處置過程中的各類資料，包括監(jiān)測數(shù)據(jù)、報告信息、處置記錄、醫(yī)療救治資料等。2.現(xiàn)場調(diào)查對事件現(xiàn)場進行實地調(diào)查，了解事件的實際情況和處置效果。3.專家評估組織專家對事件處置情況進行評估，聽取各方意見，綜合分析評估結果。（三）評估報告1.報告撰寫衛(wèi)生應急辦根據(jù)評估結果，撰寫后期評估報告，報告內(nèi)容應包括評估背景、評估目的、評估方法、評估結果、存在問題及改進建議等。2.報告審核與發(fā)布評估報告經(jīng)審核后，報上級主管部門備案，并在一定范圍內(nèi)發(fā)布，為衛(wèi)生應急工作的持續(xù)改進提供依據(jù)。七、培訓與演練（一）培訓1.培訓計劃制定根據(jù)衛(wèi)生應急工作的需要，制定年度培訓計劃，明確培訓內(nèi)容、培訓對象、培訓時間和培訓方式等。2.培訓內(nèi)容包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關法律法規(guī)、應急預案、監(jiān)測預警、應急處置技術、個人防護等知識和技能。3.培訓方式采用集中授課、現(xiàn)場演示、模擬演練、在線學習等多種方式進行培訓，提高培訓效果。（二）演練1.演練計劃制定制定年度演練計劃，明