PAGE新加坡公共衛(wèi)生管理制度一、總則（一）目的本制度旨在建立健全新加坡公共衛(wèi)生管理體系，有效預(yù)防、控制和應(yīng)對各類公共衛(wèi)生事件，保障公眾健康，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于新加坡境內(nèi)所有涉及公共衛(wèi)生管理的部門、機構(gòu)、企事業(yè)單位及個人，包括但不限于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、公共場所經(jīng)營單位、學校、托幼機構(gòu)等。（三）基本原則1.預(yù)防為主強化公共衛(wèi)生監(jiān)測、預(yù)警和風險評估，采取綜合防控措施，預(yù)防公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。2.科學管理運用科學的方法和技術(shù)，規(guī)范公共衛(wèi)生管理流程，提高管理效能和決策科學性。3.依法治理嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標準，依法開展公共衛(wèi)生管理工作，確保各項措施合法合規(guī)。4.協(xié)同合作加強政府部門之間、部門與社會機構(gòu)之間、國內(nèi)外相關(guān)方之間的協(xié)同合作，形成公共衛(wèi)生管理合力。5.公眾參與鼓勵公眾積極參與公共衛(wèi)生管理，提高公眾健康意識和自我保護能力，營造全社會共同參與的良好氛圍。二、公共衛(wèi)生管理機構(gòu)與職責（一）政府部門職責1.衛(wèi)生部負責制定和完善公共衛(wèi)生政策、法規(guī)和標準，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國公共衛(wèi)生工作。組織開展公共衛(wèi)生監(jiān)測、預(yù)警、風險評估和應(yīng)急處置工作，制定公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案并組織實施。負責醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的規(guī)劃、設(shè)置和管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，保障公眾就醫(yī)需求。組織開展健康教育與健康促進活動，普及公共衛(wèi)生知識，提高公眾健康素養(yǎng)。2.其他相關(guān)部門環(huán)境局：負責環(huán)境監(jiān)測與管理，控制環(huán)境污染，保障飲用水安全，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營場所的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管。農(nóng)業(yè)食品及獸醫(yī)局：負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，動物疫病防控，保障食品安全源頭安全。人力部：負責職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，制定職業(yè)衛(wèi)生標準和規(guī)范，監(jiān)督用人單位落實職業(yè)衛(wèi)生防護措施，保障勞動者職業(yè)健康。教育部：負責學校衛(wèi)生管理，制定學校衛(wèi)生工作規(guī)范，組織開展學校健康教育、衛(wèi)生監(jiān)測和傳染病防控工作，保障師生健康。（二）專業(yè)機構(gòu)職責1.公共衛(wèi)生機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生監(jiān)測、檢驗檢測、風險評估、應(yīng)急處置等技術(shù)支持工作。開展公共衛(wèi)生相關(guān)研究，為公共衛(wèi)生政策制定提供科學依據(jù)。指導(dǎo)和培訓(xùn)基層公共衛(wèi)生工作人員，提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。2.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、婦幼保健、康復(fù)護理等公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)。嚴格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)范和標準，加強醫(yī)療質(zhì)量管理，確保醫(yī)療安全。配合政府部門做好公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，及時報告疫情等相關(guān)信息。（三）社會組織職責1.行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)會員單位依法經(jīng)營，加強公共衛(wèi)生管理。組織開展行業(yè)培訓(xùn)、交流活動，提高行業(yè)整體公共衛(wèi)生管理水平。參與公共衛(wèi)生政策制定的調(diào)研和建議工作，反映行業(yè)訴求。2.志愿者組織參與健康教育、衛(wèi)生宣傳等公益活動，普及公共衛(wèi)生知識。在公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中，協(xié)助開展人員疏散、物資配送、心理疏導(dǎo)等志愿服務(wù)工作。三、公共衛(wèi)生監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系1.疾病監(jiān)測建立傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，涵蓋醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)等，及時收集、報告?zhèn)魅静∫咔樾畔?。開展慢性疾病監(jiān)測，掌握主要慢性病的流行趨勢、危險因素等情況，為制定防控策略提供依據(jù)。2.環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測對飲用水、空氣、土壤、噪聲等環(huán)境要素進行定期監(jiān)測，評估環(huán)境質(zhì)量狀況。加強食品衛(wèi)生監(jiān)測，對食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)進行抽檢，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。3.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測對用人單位工作場所的職業(yè)病危害因素進行監(jiān)測，監(jiān)督用人單位落實職業(yè)病防治措施。開展職業(yè)健康檢查，及時發(fā)現(xiàn)和診斷職業(yè)病患者，保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。（二）預(yù)警機制1.預(yù)警指標設(shè)定根據(jù)公共衛(wèi)生風險評估結(jié)果，設(shè)定各類公共衛(wèi)生事件的預(yù)警指標，如傳染病發(fā)病率、環(huán)境污染物超標率、職業(yè)病發(fā)病數(shù)等。2.預(yù)警分級按照公共衛(wèi)生事件的危害程度、影響范圍等因素，將預(yù)警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示，一級為最高級別。3.預(yù)警發(fā)布與處置當監(jiān)測數(shù)據(jù)達到預(yù)警指標時，及時發(fā)布預(yù)警信息。相關(guān)部門和機構(gòu)按照預(yù)警級別，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，如加強監(jiān)測、開展調(diào)查、實施防控措施等，同時做好信息通報和公眾溝通工作。四、疾病預(yù)防控制（一）傳染病防控1.預(yù)防措施加強疫苗接種工作，提高人群免疫水平，預(yù)防疫苗可預(yù)防傳染病的發(fā)生。開展健康教育，普及傳染病防治知識，提高公眾自我防護意識和能力。加強環(huán)境衛(wèi)生整治，做好公共場所、飲用水、食品等衛(wèi)生管理，消除傳染病傳播媒介。2.疫情處置一旦發(fā)現(xiàn)傳染病疫情，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，開展流行病學調(diào)查、傳染源追蹤、密切接觸者管理等工作。對患者進行及時隔離治療，防止疫情擴散。組織實施疫點消毒、應(yīng)急接種等防控措施，控制疫情傳播。（二）慢性疾病防控1.防控策略制定慢性疾病綜合防控規(guī)劃，明確防控目標和措施。加強健康教育和健康促進，倡導(dǎo)健康生活方式，如合理飲食、適量運動、戒煙限酒等。開展慢性病篩查和早期干預(yù)，提高慢性病患者的發(fā)現(xiàn)率和管理率。2.管理服務(wù)建立慢性病患者管理檔案，對患者進行定期隨訪、健康指導(dǎo)和治療干預(yù)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)慢性病防治能力建設(shè)，提高慢性病管理服務(wù)質(zhì)量。（三）精神衛(wèi)生防治1.心理健康促進開展心理健康宣傳教育活動，普及心理健康知識，提高公眾心理健康意識。加強心理咨詢和心理治療服務(wù)體系建設(shè)，為公眾提供專業(yè)的心理健康服務(wù)。2.精神疾病防治建立精神疾病監(jiān)測和報告制度，及時發(fā)現(xiàn)精神疾病患者。加強精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，提高精神疾病診斷、治療和康復(fù)水平。做好嚴重精神障礙患者的管理服務(wù)工作，防止肇事肇禍事件發(fā)生。五、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）飲用水衛(wèi)生1.水源保護加強飲用水水源地保護，劃定水源保護區(qū)，嚴格限制保護區(qū)內(nèi)的開發(fā)活動。開展水源地環(huán)境整治，防止水源污染。2.供水設(shè)施管理規(guī)范供水單位建設(shè)和運行管理，加強供水設(shè)施的維護和消毒，確保供水水質(zhì)符合國家衛(wèi)生標準。建立供水水質(zhì)監(jiān)測制度，定期對供水水質(zhì)進行檢測，及時發(fā)現(xiàn)和處理水質(zhì)問題。（二）空氣污染防治1.工業(yè)污染治理加強工業(yè)污染源監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，減少廢氣排放。推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，采用清潔生產(chǎn)工藝，降低污染物產(chǎn)生量。2.機動車尾氣治理加強機動車尾氣排放檢測，嚴格執(zhí)行機動車排放標準，淘汰高排放車輛。推廣新能源汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，減少機動車尾氣污染。3.揚塵污染控制加強建筑工地、道路揚塵等污染源管理，采取灑水降塵、密閉運輸?shù)却胧?，減少揚塵污染。加強城市綠化建設(shè)，提高城市植被覆蓋率，發(fā)揮植被對空氣的凈化作用。（三）食品衛(wèi)生管理1.生產(chǎn)經(jīng)營許可嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營者具備相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營條件。2.過程監(jiān)管加強食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管，從原料采購、加工制作、儲存運輸?shù)戒N售等環(huán)節(jié)，嚴格把控食品質(zhì)量安全。加大食品抽檢力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處不合格食品及違法違規(guī)行為。3.食品安全追溯建立食品安全追溯體系，實現(xiàn)食品從生產(chǎn)到消費全過程的信息可追溯，便于及時發(fā)現(xiàn)問題食品，采取有效措施控制風險。六、職業(yè)衛(wèi)生管理（一）用人單位責任1.防護措施落實用人單位應(yīng)按照國家職業(yè)衛(wèi)生標準和規(guī)范，為勞動者提供必要的職業(yè)病防護用品，如口罩、耳塞、防護服等。改善工作場所勞動條件，加強通風換氣、噪聲控制、粉塵治理等職業(yè)病防護設(shè)施建設(shè)。2.健康管理組織勞動者進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。對接觸職業(yè)病危害因素的勞動者進行定期培訓(xùn)，提高勞動者的職業(yè)衛(wèi)生意識和自我保護能力。（二）監(jiān)管執(zhí)法1.監(jiān)督檢查衛(wèi)生行政部門和人力部門定期對用人單位的職業(yè)衛(wèi)生管理情況進行監(jiān)督檢查，督促用人單位落實職業(yè)衛(wèi)生管理措施。2.處罰措施對違反職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)的用人單位，依法給予警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)等處罰措施，情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任。七、學校衛(wèi)生管理（一）學校衛(wèi)生設(shè)施1.教學環(huán)境衛(wèi)生學校應(yīng)保證教室采光、照明、通風等符合衛(wèi)生標準，為學生提供良好的學習環(huán)境。合理安排教室課桌椅，符合學生身高發(fā)育特點，保障學生視力健康。2.生活環(huán)境衛(wèi)生加強學校宿舍、食堂、廁所等生活設(shè)施的衛(wèi)生管理，定期進行清潔消毒，確保生活環(huán)境整潔衛(wèi)生。（二）健康教育與健康促進1.課程設(shè)置將健康教育納入學校課程體系，保證每周有一定課時用于健康教育教學，傳授健康知識和技能。2.活動開展組織開展形式多樣的健康促進活動，如健康講座、體育競賽、心理健康輔導(dǎo)等，培養(yǎng)學生健康的生活方式和行為習慣。（三）傳染病防控1.制度建設(shè)建立健全學校傳染病防控工作制度，明確學校各部門和人員在傳染病防控中的職責。2.防控措施加強晨午檢、因病缺勤追蹤登記等工作，及時發(fā)現(xiàn)傳染病疑似病例。做好學校環(huán)境衛(wèi)生消毒工作，加強通風換氣，防止傳染病傳播。配合衛(wèi)生部門做好疫情處置工作，落實各項防控措施，確保學校正常教學秩序。八、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.總體預(yù)案制定國家公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織體系、工作原則、響應(yīng)程序、保障措施等內(nèi)容。2.專項預(yù)案根據(jù)不同類型的公共衛(wèi)生事件，制定專項應(yīng)急預(yù)案，如傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案、食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、職業(yè)中毒事故應(yīng)急預(yù)案等，提高應(yīng)急處置的針對性和可操作性。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別根據(jù)公共衛(wèi)生事件的危害程度、發(fā)展態(tài)勢和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。2.響應(yīng)程序接到公共衛(wèi)生事件報告后，立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，相關(guān)部門和機構(gòu)按照職責分工迅速開展應(yīng)急處置工作。及時向上級報告事件進展情況，根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢調(diào)整響應(yīng)級別和處置措施。（三）應(yīng)急保障1.物資保障建立公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的防護用品、醫(yī)療救治設(shè)備、藥品、消殺用品等物資，確保應(yīng)急物資充足、完好。2.人員保障組建公共衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍，包括醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍、疾病防控隊伍、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍等，定期進行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。3.技術(shù)保障加強公共衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)用，提高應(yīng)急處置的技術(shù)水平。建立公共衛(wèi)生應(yīng)急信息平臺，實現(xiàn)信息共享和快速傳遞，為應(yīng)急決策提供支持。九、公共衛(wèi)生監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機構(gòu)與職責1.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生領(lǐng)域進行監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為。2.其他監(jiān)督機構(gòu)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，對相關(guān)領(lǐng)域的公共衛(wèi)生進行監(jiān)督管理，形成協(xié)同監(jiān)管合力。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常監(jiān)督定期對監(jiān)管對象進行日常巡查，檢查其衛(wèi)生管理措施落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.專項監(jiān)督根據(jù)公共衛(wèi)生工作重點和熱點問題，開展專項監(jiān)督檢查，如傳染病防控專項監(jiān)督、食品安全專項整治等，集中力量解決突出問題。3.抽檢監(jiān)測對食品、飲用水、環(huán)境等進行抽檢監(jiān)測，依據(jù)檢測結(jié)果