PAGE衛(wèi)生局重大突發(fā)事件制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除衛(wèi)生局職責(zé)范圍內(nèi)重大突發(fā)事件的危害，規(guī)范應(yīng)急處置工作，保障公眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生局應(yīng)對職責(zé)范圍內(nèi)各類重大突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置及后期恢復(fù)等工作。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少重大突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康損害。2.預(yù)防為主，常備不懈：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對重大突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在衛(wèi)生局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急處置合力。5.依法規(guī)范，科學(xué)處置：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)急處置程序，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高應(yīng)急處置能力。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立衛(wèi)生局重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心（以下簡稱“應(yīng)急指揮中心”），由衛(wèi)生局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。（二）應(yīng)急指揮中心職責(zé)1.貫徹落實國家、省、市有關(guān)重大突發(fā)事件應(yīng)急工作的法律法規(guī)、方針政策和決策部署。2.制定和修訂衛(wèi)生局重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)工作制度。3.組織、協(xié)調(diào)和指揮重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，下達(dá)應(yīng)急處置指令。4.及時向上級主管部門和同級政府報告重大突發(fā)事件的相關(guān)信息，傳達(dá)和執(zhí)行上級有關(guān)指示和要求。5.協(xié)調(diào)解決重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中的重大問題。6.組織開展重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的總結(jié)評估，提出改進(jìn)措施和建議。（三）應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在衛(wèi)生局應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作。辦公室主任由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。（四）應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)1.負(fù)責(zé)收集、匯總、分析重大突發(fā)事件的相關(guān)信息，及時向應(yīng)急指揮中心報告。2.協(xié)調(diào)各成員單位和有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作，傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令。3.組織起草重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)工作制度，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。4.負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和后勤保障等工作。5.組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。6.負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心文件、資料的整理、歸檔和保管工作。（五）成員單位職責(zé)1.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心辦公室的日常工作，組織協(xié)調(diào)重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，匯總、報告相關(guān)信息。2.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)開展重大突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測等工作，提出防控措施建議。3.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)對重大突發(fā)事件涉及的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。4.醫(yī)療機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件患者的救治工作，做好醫(yī)療物資儲備和調(diào)配，確保醫(yī)療救治工作的順利開展。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，配合做好重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.建立健全重大突發(fā)事件監(jiān)測體系，明確監(jiān)測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測人員、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法和監(jiān)測頻率等。2.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對職責(zé)范圍內(nèi)的重大突發(fā)事件相關(guān)信息進(jìn)行監(jiān)測和收集。3.加強(qiáng)與氣象、環(huán)保、公安等部門的信息溝通與協(xié)作，及時獲取可能引發(fā)重大突發(fā)事件的相關(guān)信息。（二）預(yù)警1.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)單位在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)重大突發(fā)事件相關(guān)信息后，應(yīng)及時進(jìn)行分析評估，并按照規(guī)定程序向應(yīng)急指揮中心辦公室報告。2.應(yīng)急指揮中心辦公室接到報告后，應(yīng)立即組織相關(guān)專家進(jìn)行分析研判，對可能發(fā)生的重大突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。3.根據(jù)預(yù)警級別，發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括事件類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施及發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。4.預(yù)警信息可通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種渠道向社會公眾發(fā)布，同時通報相關(guān)部門和單位。四、應(yīng)急處置（一）信息報告1.重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、危害程度、發(fā)展趨勢、采取的措施及請求支援的事項等。2.衛(wèi)生局接到報告后，應(yīng)立即核實情況，并按照規(guī)定程序向同級政府和上級主管部門報告。報告時限應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。3.在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)及時續(xù)報事件發(fā)展情況、處置措施及效果等信息。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.根據(jù)重大突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，應(yīng)急指揮中心啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。2.Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由國家衛(wèi)生健康委啟動，Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由省級衛(wèi)生健康委啟動，Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由市級衛(wèi)生健康委啟動，Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由縣級衛(wèi)生健康委啟動。3.應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)急指揮中心各成員單位應(yīng)立即按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急處置工作。（三）現(xiàn)場處置1.應(yīng)急指揮中心應(yīng)迅速組織相關(guān)專家和專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、評估和處置?，F(xiàn)場處置工作應(yīng)遵循科學(xué)、規(guī)范、有序的原則，采取有效的防控措施，防止事件的擴(kuò)大和蔓延。2.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、采樣檢測、疫情防控等工作；衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，依法查處違法行為；醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對患者進(jìn)行救治，做好醫(yī)療廢物的處理等工作。3.在現(xiàn)場處置過程中，應(yīng)注意保護(hù)現(xiàn)場，收集相關(guān)證據(jù)，為后續(xù)的調(diào)查處理提供依據(jù)。（四）醫(yī)療救治1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織醫(yī)療救治隊伍，做好患者的接診、診斷、治療等工作。按照“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，對患者進(jìn)行科學(xué)救治。2.加強(qiáng)對醫(yī)療救治工作的組織協(xié)調(diào)，合理調(diào)配醫(yī)療資源，確保醫(yī)療救治工作的順利開展。同時，做好醫(yī)院感染防控工作，防止交叉感染。3.建立患者救治信息報告制度，及時向應(yīng)急指揮中心報告患者救治情況。（五）社會動員1.根據(jù)重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的需要，應(yīng)急指揮中心可依法動員社會力量參與應(yīng)急處置工作。2.鼓勵社會組織、志愿者等參與應(yīng)急救援、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助等工作。3.加強(qiáng)對社會動員力量的組織管理和培訓(xùn)指導(dǎo)，確保其有序、有效地參與應(yīng)急處置工作。（六）信息發(fā)布1.重大突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)遵循及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則。2.應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布重大突發(fā)事件的相關(guān)信息，未經(jīng)授權(quán)，任何單位和個人不得擅自發(fā)布。3.信息發(fā)布渠道應(yīng)包括政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、媒體報道等多種形式，及時向社會公眾通報事件進(jìn)展情況、應(yīng)急處置措施及效果等信息，回應(yīng)社會關(guān)切。（七）應(yīng)急結(jié)束1.重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)組織相關(guān)專家對事件進(jìn)行評估，確認(rèn)事件得到有效控制，危害消除后，宣布應(yīng)急結(jié)束。2.應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)及時對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。同時，對應(yīng)急處置過程中征用的物資、設(shè)備等進(jìn)行清理、歸還和補(bǔ)償。五、后期恢復(fù)（一）善后處置1.組織對重大突發(fā)事件造成的傷亡人員進(jìn)行善后處理，做好家屬的安撫、撫恤等工作。2.對因突發(fā)事件導(dǎo)致的傷殘人員，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行康復(fù)治療和殘疾評定，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償和救助。3.對受突發(fā)事件影響的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位，組織開展恢復(fù)重建工作，確保其盡快恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）調(diào)查與評估1.成立重大突發(fā)事件調(diào)查小組，對事件的發(fā)生原因、經(jīng)過、處置過程及效果等進(jìn)行全面調(diào)查。2.調(diào)查小組應(yīng)收集相關(guān)證據(jù)，聽取各方意見，撰寫調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)包括事件基本情況、調(diào)查過程、原因分析、經(jīng)驗教訓(xùn)及改進(jìn)建議等內(nèi)容。3.組織對重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估，評估內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)的及時性、有效性，應(yīng)急處置措施的科學(xué)性、合理性，醫(yī)療救治工作的質(zhì)量和效果，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、及時性等。4.根據(jù)調(diào)查與評估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)工作制度。（三）恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序1.協(xié)助相關(guān)部門做好受重大突發(fā)事件影響地區(qū)的生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)工作。2.加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位的指導(dǎo)和支持，確保其盡快恢復(fù)正常醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生防疫工作。3.組織開展健康教育和宣傳活動，提高公眾的自我防護(hù)意識和能力，消除公眾的恐慌心理。六、應(yīng)急保障（一）隊伍保障1.建立健全重大突發(fā)事件應(yīng)急處置專業(yè)隊伍，包括醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍、疾病預(yù)防控制隊伍、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍等。2.加強(qiáng)應(yīng)急處置專業(yè)隊伍的培訓(xùn)和演練，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。3.鼓勵和支持社會力量組建應(yīng)急救援隊伍，參與重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。（二）物資保障1.建立重大突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的醫(yī)療救治設(shè)備、防護(hù)用品、藥品、消殺用品等應(yīng)急物資。2.加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量。3.建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠及時、有效地調(diào)配到應(yīng)急處置工作一線。（三）經(jīng)費保障1.重大突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費，按照財政分級負(fù)擔(dān)的原則，由各級政府予以保障。2.加強(qiáng)對應(yīng)急經(jīng)費的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費專款專用，提高經(jīng)費使用效益。（四）通信與交通保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、應(yīng)急處置現(xiàn)場之間的通信暢通。2.配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對講機(jī)等，保障應(yīng)急處置工作的通信需求。3.加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部門的協(xié)調(diào)配合，確保應(yīng)急處置人員和物資能夠及時、安全地運(yùn)輸?shù)綉?yīng)急處置現(xiàn)場。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定重大突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、醫(yī)療救治知識等。2.培訓(xùn)對象包括應(yīng)急指揮中心成員、應(yīng)急處置專業(yè)隊伍成員、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位工作人員等。3.采用多種培訓(xùn)方式，如集中授課、現(xiàn)場演練、在線學(xué)習(xí)等，提高培訓(xùn)效果。（二）演練1.制定重大突發(fā)事件應(yīng)急演練計劃，定期組織開展應(yīng)急演練。演練內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)。2.演練形式可分為桌面演練、實戰(zhàn)演練等。通過演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性，提高應(yīng)急處置能力。3.演練結(jié)束后，對應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題