PAGE衛(wèi)生部應(yīng)急預(yù)案制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的損害，保障公眾身心健康與生命安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案制度。（二）依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)以及國家衛(wèi)生行業(yè)標準制定。（三）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生部及各級衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等在應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的應(yīng)急處置工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。（四）工作原則1.預(yù)防為主堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，強化公共衛(wèi)生監(jiān)測、預(yù)警和風(fēng)險評估，做好各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防工作，及時發(fā)現(xiàn)、報告和處置潛在的危險因素，提高公眾的防范意識和自我保護能力。2.快速反應(yīng)建立健全快速反應(yīng)機制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，快速調(diào)集應(yīng)急資源，及時、有效地開展應(yīng)急處置工作，最大限度地減少事件造成的損失和影響。3.科學(xué)應(yīng)對遵循科學(xué)規(guī)律，依靠科學(xué)技術(shù)，運用先進的監(jiān)測、診斷、治療技術(shù)和手段，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、診斷、救治和防控工作，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、準確性和有效性。4.依法處置嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，依法開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保應(yīng)急處置工作的合法性、規(guī)范性和公正性。5.協(xié)同合作加強部門之間、地區(qū)之間、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間以及與其他相關(guān)部門的協(xié)同合作，形成合力，共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)衛(wèi)生部設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，由衛(wèi)生部部長擔(dān)任總指揮，副部長擔(dān)任副總指揮，成員包括相關(guān)司局負責(zé)人。應(yīng)急指揮中心負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，研究決定應(yīng)急處置工作中的重大事項。（二）日常管理機構(gòu)應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，作為日常管理機構(gòu)，負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的日常工作。辦公室設(shè)在衛(wèi)生部應(yīng)急辦，由應(yīng)急辦主任兼任辦公室主任，負責(zé)收集、分析、報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作，組織制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練等工作。（三）成員單位職責(zé)1.衛(wèi)生行政部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，制定本地區(qū)應(yīng)急工作方案，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告、救治和防控工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急物資保障等工作。2.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治任務(wù)，負責(zé)病人的診斷、治療、護理和轉(zhuǎn)運等工作，做好醫(yī)院感染控制工作，防止疫情擴散。同時，配合衛(wèi)生行政部門做好疫情監(jiān)測、報告和防控工作。3.疾病預(yù)防控制機構(gòu)負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測、疫情分析和評估等工作，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展疫情防控工作，提出防控措施建議，開展公眾健康教育和培訓(xùn)等工作。4.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生等進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，確保各項衛(wèi)生法律法規(guī)和標準的執(zhí)行，維護社會公共衛(wèi)生秩序。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合衛(wèi)生行政部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。如發(fā)展改革部門負責(zé)應(yīng)急物資的儲備和調(diào)配；財政部門負責(zé)保障應(yīng)急處置所需經(jīng)費；公安部門負責(zé)維護社會秩序，協(xié)助做好疫情防控工作；交通運輸部門負責(zé)保障應(yīng)急物資和人員的運輸?shù)取Ｈ?、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.監(jiān)測體系建立健全國家、省、市、縣四級突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系，涵蓋傳染病監(jiān)測、突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息監(jiān)測、健康危害因素監(jiān)測等多個方面。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等按照職責(zé)分工，負責(zé)相關(guān)監(jiān)測信息的收集、報告和分析工作。2.監(jiān)測內(nèi)容包括傳染病的發(fā)病、死亡情況，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生時間、地點、人數(shù)、臨床表現(xiàn)、處置情況等信息，以及食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等健康危害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)。3.監(jiān)測方法采用主動監(jiān)測與被動監(jiān)測相結(jié)合的方式。主動監(jiān)測包括定期開展的哨點監(jiān)測、專項調(diào)查等；被動監(jiān)測主要通過醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的疫情報告、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告卡等渠道收集信息。同時，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺等，提高監(jiān)測信息的收集、傳輸和分析效率。（二）預(yù)警1.預(yù)警機制建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警指標體系，根據(jù)監(jiān)測信息和風(fēng)險評估結(jié)果，對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行預(yù)警。預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。2.預(yù)警發(fā)布預(yù)警信息由衛(wèi)生部或省級衛(wèi)生行政部門按照規(guī)定程序發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等。預(yù)警信息通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體渠道向社會公眾發(fā)布，同時及時通知相關(guān)部門和單位做好應(yīng)急準備工作。3.預(yù)警調(diào)整與解除根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展態(tài)勢和處置情況，適時對預(yù)警級別進行調(diào)整或解除。預(yù)警調(diào)整或解除信息同樣按照規(guī)定程序發(fā)布。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。1.Ⅰ級響應(yīng)發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由衛(wèi)生部啟動Ⅰ級響應(yīng)。在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生部會同有關(guān)部門和地方政府，組織開展全國范圍內(nèi)的應(yīng)急處置工作。2.Ⅱ級響應(yīng)發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由省級衛(wèi)生行政部門啟動Ⅱ級響應(yīng)，并在衛(wèi)生部的指導(dǎo)下，組織開展本地區(qū)的應(yīng)急處置工作。3.Ⅲ級響應(yīng)發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由市級衛(wèi)生行政部門啟動Ⅲ級響應(yīng)，并在省級衛(wèi)生行政部門的指導(dǎo)下，組織開展本地區(qū)的應(yīng)急處置工作。4.Ⅳ級響應(yīng)發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由縣級衛(wèi)生行政部門啟動Ⅳ級響應(yīng)，并在市級衛(wèi)生行政部門的指導(dǎo)下，組織開展本地區(qū)的應(yīng)急處置工作。（二）響應(yīng)程序1.事件報告醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)及時向當?shù)匦l(wèi)生行政部門報告。衛(wèi)生行政部門接到報告后，應(yīng)當立即進行核實，并在規(guī)定時間內(nèi)向上級衛(wèi)生行政部門報告。同時，按照規(guī)定向同級人民政府和相關(guān)部門通報。2.應(yīng)急啟動接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，衛(wèi)生行政部門根據(jù)事件的級別和性質(zhì)，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急指揮中心迅速組織成員單位召開會議，研究部署應(yīng)急處置工作，明確各成員單位的職責(zé)和任務(wù)。3.應(yīng)急處置各成員單位按照各自職責(zé)，迅速開展應(yīng)急處置工作。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好病人的救治和醫(yī)院感染控制工作；疾病預(yù)防控制機構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測、疫情分析和評估等工作，提出防控措施建議；衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)加強衛(wèi)生監(jiān)督檢查，確保各項防控措施的落實；其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好應(yīng)急物資保障、社會秩序維護、信息發(fā)布等工作。4.響應(yīng)終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由衛(wèi)生行政部門組織對事件進行評估。評估內(nèi)容包括事件的發(fā)生原因、處置過程、處置效果、社會影響等。根據(jù)評估結(jié)果，提出是否終止應(yīng)急響應(yīng)的建議。經(jīng)批準后，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。（三）信息發(fā)布1.發(fā)布原則遵循及時、準確、客觀、全面的原則，主動、及時、準確地向社會公眾發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)公眾科學(xué)應(yīng)對。2.發(fā)布內(nèi)容包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生時間、地點、原因、經(jīng)過、危害程度、處置情況、防控措施、公眾防范建議等信息。3.發(fā)布渠道通過衛(wèi)生部官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道向社會公眾發(fā)布信息。同時，加強與媒體的溝通與合作，及時解答媒體和公眾的疑問。五、應(yīng)急保障（一）物資保障1.儲備制度建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確儲備物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點等。儲備物資包括防護用品、消殺藥品、檢測試劑、醫(yī)療設(shè)備、急救藥品和器材等。2.儲備方式采取實物儲備與協(xié)議儲備相結(jié)合的方式。實物儲備由各級政府指定的物資儲備機構(gòu)負責(zé)，協(xié)議儲備通過與相關(guān)企業(yè)簽訂儲備協(xié)議的方式進行。同時，建立應(yīng)急物資動態(tài)管理機制，定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和更新，確保物資的質(zhì)量和性能。3.調(diào)配機制建立應(yīng)急物資調(diào)配機制，明確調(diào)配流程和責(zé)任分工。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時調(diào)配應(yīng)急物資，確保物資供應(yīng)及時、充足。（二）經(jīng)費保障1.預(yù)算安排各級政府將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費納入財政預(yù)算，根據(jù)實際工作需要，合理安排經(jīng)費額度。經(jīng)費主要用于應(yīng)急物資儲備、疫情監(jiān)測、醫(yī)療救治、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方面。2.經(jīng)費管理建立健全應(yīng)急經(jīng)費管理制度，加強經(jīng)費的使用管理和監(jiān)督檢查。嚴格按照規(guī)定的用途和程序使用經(jīng)費，確保經(jīng)費使用的合理性、合法性和效益性。（三）人員保障1.隊伍建設(shè)加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專業(yè)隊伍建設(shè)，組建包括流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、應(yīng)急管理等專業(yè)人員的應(yīng)急隊伍。定期組織應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊伍的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。2.人員培訓(xùn)制定應(yīng)急人員培訓(xùn)計劃，開展針對性的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)知識和技能等。通過培訓(xùn)，使應(yīng)急人員熟悉應(yīng)急處置流程，掌握相關(guān)技術(shù)和方法，提高應(yīng)急處置能力。（四）技術(shù)保障1.技術(shù)支持加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置技術(shù)研究和開發(fā)，建立應(yīng)急技術(shù)支撐體系。依托科研機構(gòu)、高等院校等，開展應(yīng)急技術(shù)研究，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。同時，加強與國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)的技術(shù)交流與合作，引進先進的技術(shù)和經(jīng)驗。2.信息系統(tǒng)建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息系統(tǒng)，實現(xiàn)疫情信息的實時收集、傳輸、分析和共享。信息系統(tǒng)包括疫情報告系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、物資管理系統(tǒng)、人員管理系統(tǒng)等，為應(yīng)急處置工作提供信息化支持。六、后期處置（一）評估1.評估組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由衛(wèi)生行政部門組織成立評估組，對事件的處置情況進行全面評估。評估組由相關(guān)專家、管理人員等組成。2.評估內(nèi)容評估內(nèi)容包括事件的發(fā)生原因、經(jīng)過、處置措施、處置效果、社會影響、經(jīng)驗教訓(xùn)等方面。通過評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議。3.評估報告評估組在規(guī)定時間內(nèi)完成評估報告，報衛(wèi)生行政部門審核。評估報告作為改進應(yīng)急處置工作、完善應(yīng)急預(yù)案的重要依據(jù)。（二）善后處理1.醫(yī)療救治后續(xù)工作對突發(fā)公共衛(wèi)生事件患者進行后續(xù)跟蹤治療和康復(fù)指導(dǎo)，確?；颊叩玫酵咨凭戎巍Ｍ瑫r，做好患者及其家屬的心理安撫工作，幫助其緩解心理壓力。2.受災(zāi)群眾救助對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件受災(zāi)的群眾，按照國家有關(guān)規(guī)定給予救助和補償。救助內(nèi)容包括生活救助、醫(yī)療救助、就業(yè)援助等，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活。3.環(huán)境清理與消毒對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生場所及周邊環(huán)境進行全面清理和消毒，消除疫情隱患。同時，加強對飲用水、食品等衛(wèi)生監(jiān)督檢查，確保公眾飲食和飲水安全。（三）恢復(fù)重建1.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)恢復(fù)組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對受損的設(shè)施、設(shè)備進行修復(fù)和更新，恢復(fù)正常醫(yī)療服務(wù)秩序。加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的管理和監(jiān)督，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。2.公共衛(wèi)生體系建設(shè)針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴露出的問題，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治等方面的制度和機制，提高公共衛(wèi)生保障能力。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)計劃制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)目標、內(nèi)容、對象、方式和時間安排等。培訓(xùn)計劃要根據(jù)不同崗位和人員的需求，有針對性地開展培訓(xùn)工作。2.培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)知識和技能、應(yīng)急處置流程、個人防護知識等。通過培訓(xùn)，使應(yīng)急人員熟悉應(yīng)急處置工作要求，掌握相關(guān)技術(shù)和方法。3.培訓(xùn)方式采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式開展培訓(xùn)工作。集中培訓(xùn)由衛(wèi)生行政部門或相關(guān)機構(gòu)組織，邀請專家進行授課；現(xiàn)場培訓(xùn)在實際工作現(xiàn)場進行，由經(jīng)驗豐富的人員進行指導(dǎo)；網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)利用網(wǎng)絡(luò)平臺，提供在線學(xué)習(xí)資源，方便應(yīng)急人員隨時隨地進行學(xué)習(xí)。（二）演練1.演練計劃制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練計劃，明確演練目的、內(nèi)容、形式、參與人員和時間安排等。演練計劃要根據(jù)實際工作情況，定期組織開展演練活動。2.演練內(nèi)容演練內(nèi)容包括疫情報告、應(yīng)急響應(yīng)、醫(yī)療救治、疫情防控、物資調(diào)配、社會秩序維護等方面。通過演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急