PAGE衛(wèi)生局公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生局相關(guān)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》等法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，結(jié)合衛(wèi)生局工作實(shí)際，制定本公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生局制定的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及雖未以規(guī)范性文件形式制定但涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的其他政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）。（三）審查原則1.尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先充分尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，優(yōu)先考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，確保政策措施符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，保障市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2.立足全局，統(tǒng)籌兼顧從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮政策措施對(duì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及各行業(yè)、各領(lǐng)域的影響，避免片面強(qiáng)調(diào)局部利益而忽視整體競(jìng)爭(zhēng)秩序。3.依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策要求進(jìn)行審查，確保審查過程和結(jié)果合法合規(guī)。加強(qiáng)對(duì)政策措施制定和實(shí)施過程的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。4.科學(xué)評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)估方法，對(duì)政策措施的競(jìng)爭(zhēng)影響進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)估。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，適時(shí)對(duì)政策措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保其始終符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求。二、審查機(jī)制（一）審查主體成立衛(wèi)生局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由衛(wèi)生局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在衛(wèi)生局政策法規(guī)科，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。（二）審查程序1.政策措施起草科室初審政策措施起草科室在起草政策措施過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)照本制度的審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以直接起草并提交審議；認(rèn)為具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)提出修改建議，并說明理由。2.政策法規(guī)科審查政策法規(guī)科收到政策措施起草科室提交的送審材料后，應(yīng)當(dāng)按照本制度的審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面審查。審查過程中，可以征求相關(guān)科室、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)以及市場(chǎng)主體等方面的意見。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)或者爭(zhēng)議較大的問題，可以組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，出具審查通過意見；認(rèn)為具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，出具審查修改意見，并要求起草科室進(jìn)行修改。3.領(lǐng)導(dǎo)小組審議政策法規(guī)科將審查通過的政策措施或者修改后的政策措施提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)政策措施的競(jìng)爭(zhēng)影響進(jìn)行集體研究討論，根據(jù)審議結(jié)果作出通過、修改或者不予通過的決定。（三）審查期限政策措施起草科室應(yīng)當(dāng)在政策措施起草完成后[X]個(gè)工作日內(nèi)將送審材料提交政策法規(guī)科進(jìn)行審查。政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)在收到送審材料后[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，并將審查意見反饋起草科室。對(duì)于需要修改的政策措施，起草科室應(yīng)當(dāng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)完成修改并重新提交審查。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)在收到政策法規(guī)科提交的審查意見后[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審議工作。三、審查標(biāo)準(zhǔn)（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)1.不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，除非為了維護(hù)國(guó)家安全、保障人民健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等公共利益的需要。不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行許可制度。不得對(duì)市場(chǎng)主體在資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)、規(guī)模等方面設(shè)置歧視性條件，不得對(duì)不同所有制市場(chǎng)主體設(shè)置不平等的標(biāo)準(zhǔn)和要求。不得通過設(shè)置關(guān)卡或者提高準(zhǔn)入門檻等方式，限制外地經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地經(jīng)營(yíng)者跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。2.不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得設(shè)定與本地經(jīng)營(yíng)者不平等的資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)格，不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者實(shí)行歧視性待遇。不得限制外地經(jīng)營(yíng)者通過電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)參與本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)參與本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。3.不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的限制條件，如要求必須與本地企業(yè)合資、合作，或者必須在本地注冊(cè)登記等。不得強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)時(shí)，購(gòu)買指定的商品、服務(wù)或者接受指定的服務(wù)。（二）商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)1.不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格或者補(bǔ)貼政策不得對(duì)外地商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格，不得通過價(jià)格干預(yù)等手段壓低外地商品、服務(wù)價(jià)格，抬高本地商品、服務(wù)價(jià)格。不得對(duì)外地商品、服務(wù)給予歧視性補(bǔ)貼，不得通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，優(yōu)先扶持本地企業(yè)，排斥外地企業(yè)。2.不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出不得設(shè)置關(guān)卡、障礙或者采取其他措施，限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，不得阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出。不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)設(shè)置不合理的檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證、許可等手續(xù)，不得提高準(zhǔn)入門檻。3.不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地提供服務(wù)不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地提供服務(wù)設(shè)置不合理的限制條件，如要求必須具備本地戶籍、本地經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等。不得強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地提供服務(wù)時(shí)，購(gòu)買指定的商品、服務(wù)或者接受指定的服務(wù)。（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)1.不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策不得通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)等方式，違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，排斥其他經(jīng)營(yíng)者。不得對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者減免或者緩征應(yīng)繳的稅費(fèi)，不得給予不合理的財(cái)政補(bǔ)貼或者其他利益。2.不得違法違規(guī)減免特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用不得擅自降低特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，不得對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳、減免等政策，除非符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。3.不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得要求經(jīng)營(yíng)者提供各類保證金，不得扣留經(jīng)營(yíng)者的保證金，不得將保證金挪作他用。（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)1.不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位或者實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中等壟斷行為。不得通過行政命令、行政指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)、組織經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為。2.不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息不得違法披露經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，除非為了維護(hù)國(guó)家安全、公共利益等需要。不得要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，除非符合法律法規(guī)的規(guī)定或者經(jīng)過經(jīng)營(yíng)者同意。3.不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)不得超越法定定價(jià)權(quán)限制定政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，不得擅自提高或者降低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。不得在政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)之外，另行制定價(jià)格或者價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。四、例外規(guī)定（一）適用情形屬于下列情形的政策措施，如果具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，但能夠證明該政策措施是為了維護(hù)國(guó)家安全、保障人民健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等公共利益的需要，且符合比例原則的，可以實(shí)施：1.為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的通過實(shí)施扶貧開發(fā)政策措施，幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高貧困群眾生活水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義。在自然災(zāi)害等緊急情況下，采取救災(zāi)救助政策措施，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2.為實(shí)現(xiàn)扶持特定地區(qū)發(fā)展等區(qū)域發(fā)展目的為促進(jìn)特定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)施區(qū)域發(fā)展政策措施，如對(duì)特定地區(qū)給予財(cái)政支持、產(chǎn)業(yè)扶持等。為推動(dòng)特定地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施相關(guān)政策措施，引導(dǎo)資源向該地區(qū)合理流動(dòng)。3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等環(huán)境保護(hù)目的為促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)施能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施，如對(duì)節(jié)能產(chǎn)品給予補(bǔ)貼、對(duì)高污染企業(yè)進(jìn)行限制等。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)施生態(tài)保護(hù)政策措施，如對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)和管理等。4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形其他法律法規(guī)明確規(guī)定的，因公共利益需要實(shí)施的具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的政策措施。（二）審查程序?qū)τ谶m用例外規(guī)定的政策措施，政策措施起草科室應(yīng)當(dāng)在起草過程中進(jìn)行充分論證，并在送審材料中詳細(xì)說明政策措施的公共利益目標(biāo)、實(shí)施必要性、對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響以及采取的具體措施等內(nèi)容。政策法規(guī)科在審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證，并征求相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及市場(chǎng)主體等方面的意見。經(jīng)審查認(rèn)為符合例外規(guī)定的，出具審查通過意見，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)定期對(duì)適用例外規(guī)定的政策措施進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整或者停止實(shí)施相關(guān)政策措施。五、監(jiān)督與責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督衛(wèi)生局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位制定的政策措施進(jìn)行自查，檢查政策措施是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，是否存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改。政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政策措施起草科室公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保審查工作規(guī)范、有序進(jìn)行。2.外部監(jiān)督接受社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體以及行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)衛(wèi)生局政策措施的監(jiān)督。對(duì)于社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體以及行業(yè)協(xié)會(huì)反映的政策措施存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問題的舉報(bào)和投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人、投訴人。（二）責(zé)任追究1.對(duì)違反本制度行為的處理對(duì)于違反本制度出臺(tái)的政策措施，由政策法規(guī)科責(zé)令起草科