PAGE衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)管理，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量和效率，保障公眾健康權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本衛(wèi)生監(jiān)督所全體工作人員及各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)工作。（三）基本原則1.依法監(jiān)督原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督執(zhí)法工作，確保執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范。2.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，準(zhǔn)確把握衛(wèi)生監(jiān)督工作重點(diǎn)，提高監(jiān)督執(zhí)法的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。3.公開公正原則：執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，做到公平、公正對(duì)待每一個(gè)被監(jiān)督對(duì)象。4.高效便民原則：優(yōu)化工作流程，提高工作效率，方便群眾辦事，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序（一）案件受理1.設(shè)立專門的案件受理崗位，負(fù)責(zé)接收來(lái)自投訴舉報(bào)、日常巡查、上級(jí)交辦等渠道的案件線索。2.對(duì)受理的案件進(jìn)行初步審查，核實(shí)案件來(lái)源、基本事實(shí)和相關(guān)證據(jù)材料，判斷是否屬于本所管轄范圍。3.對(duì)于符合受理?xiàng)l件的案件，填寫《衛(wèi)生監(jiān)督案件受理登記表》，詳細(xì)記錄案件信息，并及時(shí)移交承辦部門。（二）立案1.承辦部門接到受理的案件后，對(duì)案件進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。2.經(jīng)調(diào)查認(rèn)為有違法事實(shí)需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫《衛(wèi)生監(jiān)督案件立案報(bào)告表》，報(bào)本所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。3.立案后，應(yīng)當(dāng)確定案件承辦人，承辦人不得少于兩人。（三）調(diào)查取證1.承辦人按照法定程序開展調(diào)查取證工作，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。2.調(diào)查取證過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等執(zhí)法文書，確保文書內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并由當(dāng)事人或相關(guān)人員簽字確認(rèn)。3.對(duì)涉及專門性問(wèn)題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并及時(shí)收集鑒定結(jié)論等相關(guān)證據(jù)材料。（四）案件合議1.案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人應(yīng)當(dāng)將案件的事實(shí)、證據(jù)、處理建議等情況提交本所案件合議小組進(jìn)行合議。2.案件合議小組由本所負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干等組成，對(duì)案件的違法事實(shí)、證據(jù)的真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性、適用的法律法規(guī)、處罰種類和幅度等進(jìn)行全面審查和討論。3.合議應(yīng)當(dāng)制作《衛(wèi)生監(jiān)督案件合議記錄》，詳細(xì)記錄合議過(guò)程和結(jié)果，合議人員應(yīng)當(dāng)在記錄上簽字。（五）事先告知1.經(jīng)案件合議后，擬作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰事先告知書》。2.《行政處罰事先告知書》應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，以及當(dāng)事人享有的陳述、申辯和聽證權(quán)利等事項(xiàng)。3.當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯的，承辦人應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，并對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定組織聽證。（六）行政處罰決定1.經(jīng)復(fù)核或聽證后，根據(jù)案件具體情況，本所負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定。2.行政處罰決定應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》，載明當(dāng)事人的基本信息、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。3.《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)加蓋本所公章，并在規(guī)定期限內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。（七）處罰執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在《行政處罰決定書》規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.承辦人負(fù)責(zé)督促當(dāng)事人履行處罰決定，對(duì)逾期不履行的，依法采取加處罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。3.執(zhí)行完畢后，承辦人應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰結(jié)案報(bào)告》，報(bào)本所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案，并將案件材料整理歸檔。三、衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作制度（一）抽檢計(jì)劃制定1.根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生政策、法律法規(guī)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，每年制定衛(wèi)生監(jiān)督抽檢計(jì)劃。2.抽檢計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確抽檢范圍、抽檢項(xiàng)目、抽檢數(shù)量、抽檢時(shí)間和抽檢方式等內(nèi)容，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。3.抽檢計(jì)劃應(yīng)當(dāng)涵蓋公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，確保監(jiān)督抽檢工作的全面性和針對(duì)性。（二）抽檢實(shí)施1.按照抽檢計(jì)劃，組織專業(yè)技術(shù)人員開展抽檢工作。抽檢人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，并嚴(yán)格遵守抽檢程序和規(guī)范。2.抽檢過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的采樣方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行樣品采集，并及時(shí)將樣品送有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。3.對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，依法采取相應(yīng)的行政措施，確保公眾健康安全。（三）結(jié)果公示與通報(bào)整改1.及時(shí)向社會(huì)公示衛(wèi)生監(jiān)督抽檢結(jié)果，對(duì)抽檢不合格的單位和產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依法予以公告，并責(zé)令其限期整改。2.對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保整改措施落實(shí)到位。對(duì)整改后仍不符合要求的，依法予以嚴(yán)肅處理。3.將衛(wèi)生監(jiān)督抽檢結(jié)果及處理情況通報(bào)相關(guān)部門和單位，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。四、衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理制度（一）檔案分類1.衛(wèi)生監(jiān)督檔案分為行政許可檔案、行政處罰檔案、日常監(jiān)督檔案、抽檢監(jiān)測(cè)檔案、投訴舉報(bào)檔案等類別。2.各類檔案應(yīng)當(dāng)按照不同的業(yè)務(wù)內(nèi)容和時(shí)間順序進(jìn)行分類整理，確保檔案資料的系統(tǒng)性和完整性。（二）檔案收集與整理1.各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)收集本科室在衛(wèi)生監(jiān)督工作中形成的各類檔案資料，并按照檔案管理要求進(jìn)行整理、裝訂。2.檔案資料應(yīng)當(dāng)包括案件受理登記表、立案報(bào)告表、調(diào)查取證材料、案件合議記錄、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)、執(zhí)行情況記錄等相關(guān)文書和證據(jù)材料。3.整理后的檔案應(yīng)當(dāng)編制目錄，注明檔案名稱序號(hào)、日期、保管期限等內(nèi)容，便于查閱和管理。（三）檔案保管1.設(shè)立專門的檔案庫(kù)房，配備必要的檔案保管設(shè)備，確保檔案存放安全。2.按照檔案保管期限的要求，對(duì)各類檔案進(jìn)行分類存放。檔案保管期限分為短期、中期和長(zhǎng)期，具體劃分按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.定期對(duì)檔案進(jìn)行檢查和清點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，確保檔案的完整性和準(zhǔn)確性。（四）檔案查閱與借閱1.本所工作人員因工作需要查閱檔案的，應(yīng)當(dāng)填寫《檔案查閱申請(qǐng)表》，經(jīng)所在科室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，到檔案管理部門查閱。2.查閱檔案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在檔案管理人員的監(jiān)督下進(jìn)行，不得擅自涂改、抽取、撤換檔案材料。查閱后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還檔案，并在《檔案查閱登記表》上簽字確認(rèn)。3.外單位人員因工作需要查閱檔案的，應(yīng)當(dāng)持單位介紹信，經(jīng)本所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可查閱。查閱過(guò)程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守檔案管理規(guī)定，不得泄露檔案內(nèi)容。4.檔案一般不得外借，特殊情況確需外借的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并辦理借閱手續(xù)。借閱期限不得超過(guò)規(guī)定時(shí)間，借閱人應(yīng)當(dāng)妥善保管檔案，不得轉(zhuǎn)借他人，不得擅自復(fù)制、摘錄檔案內(nèi)容。五、衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告制度（一）信息報(bào)告內(nèi)容1.衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告包括日常監(jiān)督檢查信息、行政處罰信息、行政許可信息、抽檢監(jiān)測(cè)信息、突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生監(jiān)督信息等。2.報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，包括被監(jiān)督單位基本信息、監(jiān)督檢查情況、違法違規(guī)行為及處理結(jié)果等詳細(xì)情況。（二）報(bào)告程序與時(shí)限1.各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)收集、整理本科室的衛(wèi)生監(jiān)督信息，并按照規(guī)定的格式和要求進(jìn)行填報(bào)。2.信息報(bào)告實(shí)行分級(jí)報(bào)告制度，各科室應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將信息報(bào)送至本所信息管理部門，信息管理部門審核匯總后，按照要求及時(shí)向上級(jí)主管部門和同級(jí)政府衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告。3.日常監(jiān)督檢查信息應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后[X]個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告；行政處罰信息應(yīng)當(dāng)在作出處罰決定后[X]個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告；行政許可信息應(yīng)當(dāng)在許可決定作出后[X]個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告；抽檢監(jiān)測(cè)信息應(yīng)當(dāng)在檢測(cè)結(jié)果出具后[X]個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告；突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生監(jiān)督信息應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后[X]小時(shí)內(nèi)進(jìn)行首次報(bào)告，并根據(jù)事件進(jìn)展情況及時(shí)續(xù)報(bào)。（三）信息審核與發(fā)布1.信息管理部門對(duì)各科室報(bào)送的衛(wèi)生監(jiān)督信息進(jìn)行審核，確保信息內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合報(bào)告要求。2.審核通過(guò)的信息，按照規(guī)定的渠道和方式進(jìn)行發(fā)布。衛(wèi)生監(jiān)督信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。六、衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)與考核制度（一）培訓(xùn)計(jì)劃制定1.根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際需要和人員業(yè)務(wù)能力狀況，每年制定衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)計(jì)劃。2.培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)對(duì)象等內(nèi)容，確保培訓(xùn)工作有的放矢。（二）培訓(xùn)內(nèi)容與方式1.培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、專業(yè)知識(shí)和技能等方面。2.培訓(xùn)方式采用內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、案例分析、模擬執(zhí)法等多種形式相結(jié)合，提高培訓(xùn)效果。3.定期邀請(qǐng)專家學(xué)者、法律專業(yè)人士進(jìn)行授課，組織開展業(yè)務(wù)交流和研討活動(dòng)，拓寬工作人員視野，提升業(yè)務(wù)水平。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立衛(wèi)生監(jiān)督人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、職業(yè)道德等方面進(jìn)行全面考核。2.考核方式包括平時(shí)考核、定期考核和專項(xiàng)考核等。平時(shí)考核主要對(duì)工作人員日常工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)；定期考核每年進(jìn)行一次，采用個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)、業(yè)務(wù)考試等方式進(jìn)行；專項(xiàng)考核根據(jù)工作需要，對(duì)特定業(yè)務(wù)或項(xiàng)目進(jìn)行考核。3.考核結(jié)果作為工作人員晉升、獎(jiǎng)懲、續(xù)聘等的重要依據(jù)，對(duì)考核優(yōu)秀的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的人員進(jìn)行離崗培訓(xùn)、誡勉談話或調(diào)整崗位等處理。七、衛(wèi)生監(jiān)督投訴舉報(bào)處理制度（一）投訴舉報(bào)受理1.設(shè)立專門的投訴舉報(bào)受理電話、郵箱和信箱，安排專人負(fù)責(zé)接聽、記錄和處理投訴舉報(bào)信息。2.對(duì)受理的投訴舉報(bào)進(jìn)行詳細(xì)登記，包括投訴舉報(bào)人基本信息、被投訴舉報(bào)對(duì)象、投訴舉報(bào)事項(xiàng)、聯(lián)系方式等內(nèi)容。3.及時(shí)告知投訴舉報(bào)人受理情況，并在規(guī)定期限內(nèi)反饋處理結(jié)果。（二）調(diào)查處理1.根據(jù)投訴舉報(bào)內(nèi)容，及時(shí)安排人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，全面收集相關(guān)證據(jù)材料。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)屬實(shí)的，依法予以處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人；對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)不屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)向投訴舉報(bào)人說(shuō)明情況，做好解釋工作。