北海創(chuàng)城行動實施方案范文參考一、北海創(chuàng)城行動背景與意義

1.1國家文明城市創(chuàng)建政策導向

1.1.1政策演進脈絡

1.1.2核心政策要求

1.1.3地方政策銜接

1.2北海城市發(fā)展現(xiàn)狀與文明創(chuàng)建需求

1.2.1城市文明水平評估

1.2.2城市發(fā)展中的突出問題

1.2.3群眾對文明創(chuàng)建的迫切需求

1.3北海創(chuàng)城行動的戰(zhàn)略意義

1.3.1提升城市品牌競爭力

1.3.2推動治理能力現(xiàn)代化

1.3.3增強市民獲得感與幸福感

1.4國內外城市文明創(chuàng)建經(jīng)驗借鑒

1.4.1國內先進城市案例

1.4.2國際城市文明建設經(jīng)驗

1.4.3對北海創(chuàng)城的啟示

二、北海創(chuàng)城行動現(xiàn)狀與問題分析

2.1北海創(chuàng)城行動基礎與成效

2.1.1硬件設施持續(xù)改善

2.1.2文明風尚初步培育

2.1.3治理體系逐步完善

2.2當前存在的主要問題

2.2.1市民文明素養(yǎng)存在短板

2.2.2城市治理精細度不足

2.2.3文化品牌特色不突出

2.2.4長效機制尚未健全

2.3問題成因的深度剖析

2.3.1思想認識存在偏差

2.3.2資源投入結構性失衡

2.3.3協(xié)同機制不暢

2.3.4考核評價體系不完善

2.4面臨的機遇與挑戰(zhàn)

2.4.1政策機遇疊加

2.4.2區(qū)域發(fā)展機遇

2.4.3現(xiàn)實挑戰(zhàn)嚴峻

三、北海創(chuàng)城行動目標設定

3.1總體目標

3.2具體目標

3.3階段目標

3.4目標保障機制

四、北海創(chuàng)城行動理論框架

4.1理論基礎

4.2指導原則

4.3價值導向

4.4支撐體系

五、北海創(chuàng)城行動實施路徑

5.1組織架構與責任分工

5.2重點任務與推進策略

5.3創(chuàng)新機制與保障措施

六、北海創(chuàng)城行動風險評估

6.1認知偏差風險

6.2資源約束風險

6.3協(xié)同障礙風險

6.4外部環(huán)境風險

七、北海創(chuàng)城行動資源需求

7.1人力資源配置

7.2資金投入計劃

7.3技術支撐體系

八、北海創(chuàng)城行動時間規(guī)劃

8.1總體時間框架

8.2關鍵節(jié)點安排

8.3保障措施與動態(tài)調整一、北海創(chuàng)城行動背景與意義1.1國家文明城市創(chuàng)建政策導向??1.1.1政策演進脈絡。自1999年中央文明辦啟動全國文明城市評選以來，文明城市創(chuàng)建已從“衛(wèi)生城市”的單一維度，發(fā)展為涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的綜合評價體系。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“文明城市是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號”，將文明創(chuàng)建提升至國家治理現(xiàn)代化的重要抓手。2021年新版《全國文明城市測評體系》新增“碳達峰碳中和”“智慧城市”等指標，明確要求文明城市創(chuàng)建需與國家重大戰(zhàn)略同頻共振，為北海創(chuàng)城提供了根本遵循。??1.1.2核心政策要求?！蛾P于深化新時代文明城市創(chuàng)建工作的指導意見》明確提出“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建惠民”原則，要求將文明創(chuàng)建與民生改善深度融合。2023年中央文明辦部署“文明創(chuàng)建提升年”活動，強調“破解群眾急難愁盼問題”“提升城市精細化管理水平”，這些政策導向為北海創(chuàng)城劃定了“以人民為中心”的核心路徑。??1.1.3地方政策銜接。廣西壯族自治區(qū)將“文明城市創(chuàng)建”納入“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，提出“打造北部灣城市群文明標桿”的目標。北海市《2023年文明城市創(chuàng)建工作要點》明確“創(chuàng)建全國文明城市”為“一把手”工程，要求建立“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣主責、部門協(xié)同、群眾參與”的四級聯(lián)動機制，確保國家政策在基層落地生根。1.2北海城市發(fā)展現(xiàn)狀與文明創(chuàng)建需求??1.2.1城市文明水平評估。根據(jù)2022年廣西文明城市測評數(shù)據(jù)，北海綜合得分78.5分（滿分100分），位列全區(qū)第三，但與全國文明城市90分的達標線仍有差距。具體短板體現(xiàn)在：市民對“公共場所文明行為”滿意度僅68%（低于全國平均5個百分點），城市主干道交通守法率82%（低于一線城市12個百分點），社區(qū)志愿服務覆蓋率45%（未達全國文明城市60%的標準要求）。??1.2.2城市發(fā)展中的突出問題。北海作為濱海旅游城市，面臨“旺季游客激增與日常管理失衡”的矛盾：銀灘景區(qū)暑期日均游客量超10萬人次，但公共衛(wèi)生間配比僅為1:5000（國際標準為1:3000）；老城區(qū)背街小巷占道經(jīng)營問題突出，2023年投訴量達2300余件，占城市管理總投訴的35%；市民文明素養(yǎng)存在“知行分離”現(xiàn)象，85%的受訪者認同“應排隊禮讓”，但高峰期公交站臺排隊率不足50%。??1.2.3群眾對文明創(chuàng)建的迫切需求。2023年北海市民問卷調查顯示，92%的受訪者認為“改善城市環(huán)境”是創(chuàng)城最需解決的問題，88%期待“提升公共服務質量”，76%希望“增強社區(qū)歸屬感”。特別是北海老城區(qū)居民普遍反映“老舊小區(qū)改造滯后”“文化活動場所不足”，這些民生訴求成為創(chuàng)城行動的直接驅動力。1.3北海創(chuàng)城行動的戰(zhàn)略意義??1.3.1提升城市品牌競爭力。北海作為古代“海上絲綢之路”始發(fā)港之一，擁有“國家歷史文化名城”“中國優(yōu)秀旅游城市”等品牌，但文明創(chuàng)建能進一步強化“宜居宜游宜業(yè)”的城市形象。參考廈門、青島等文明城市經(jīng)驗，成功創(chuàng)建全國文明城市后，城市旅游收入年均增長15%以上，外資引入量提升20%以上，北海通過創(chuàng)城可激活“歷史文化+濱海旅游”的雙重優(yōu)勢，打造北部灣城市群文明新標桿。??1.3.2推動治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)城行動本質是城市治理的系統(tǒng)性改革，通過“網(wǎng)格化管理”“智慧化服務”“社會化參與”等機制創(chuàng)新，可推動北海從“粗放式管理”向“精細化治理”轉型。例如，杭州通過“城市大腦”實現(xiàn)文明創(chuàng)建數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，問題處置效率提升60%，北?？山梃b此類經(jīng)驗，建立“創(chuàng)城智慧平臺”，破解“多頭管理”“推諉扯皮”等治理難題。??1.3.3增強市民獲得感與幸福感。文明創(chuàng)建的最終目標是“讓城市更美好，讓生活更幸?！薄１焙Ｍㄟ^實施“背街小巷改造”“便民服務圈建設”“文明素養(yǎng)提升”等工程，可直接解決群眾“出行難”“如廁難”“活動難”等問題。參考蘇州“老舊小區(qū)改造+文明社區(qū)創(chuàng)建”模式，通過創(chuàng)城行動，北海社區(qū)群眾滿意度可從當前的76%提升至90%以上，真正實現(xiàn)“創(chuàng)建為民”的初心。1.4國內外城市文明創(chuàng)建經(jīng)驗借鑒??1.4.1國內先進城市案例。廈門市以“愛心廈門”為主線，構建“15分鐘志愿服務圈”，全市注冊志愿者占比達23%（全國平均為12%），形成“人人參與、人人共享”的文明氛圍；杭州市通過“最美現(xiàn)象”培育，推出“最美司機”“最美教師”等典型，市民文明行為自覺率提升至85%；成都市將“文明創(chuàng)建”與“公園城市建設”結合，實現(xiàn)300米見綠、500米見園，市民對“城市生態(tài)環(huán)境”滿意度達95%。這些案例為北海提供了“特色化創(chuàng)建”“品牌化培育”“生態(tài)化融合”的借鑒路徑。??1.4.2國際城市文明建設經(jīng)驗。新加坡通過“共同價值觀”教育（國家至上、社會為先），將文明理念融入國民教育體系，市民對“公共秩序”認同度達98%；哥本哈根以“自行車友好城市”建設為抓手，通過完善自行車道網(wǎng)絡、推廣綠色出行，使市民綠色出行率達62%，成為“低碳文明”的全球典范；巴塞羅那通過“公民參與預算”機制，讓市民直接決定文明創(chuàng)建項目資金分配，實現(xiàn)“政府主導”與“民眾自治”的有效結合。??1.4.3對北海創(chuàng)城的啟示。國內外經(jīng)驗表明，文明創(chuàng)建需堅持“問題導向”與“特色引領”：一方面，要聚焦北?！奥糜纬鞘小薄皻v史文化名城”的定位，打造“海上絲綢之路文明走廊”“銀灘文明旅游示范區(qū)”等特色品牌；另一方面，要借鑒“公民參與”“智慧治理”等模式，建立“市民議事會”“文明觀察員”等機制，讓群眾成為創(chuàng)城的“主角”而非“觀眾”。二、北海創(chuàng)城行動現(xiàn)狀與問題分析2.1北海創(chuàng)城行動基礎與成效??2.1.1硬件設施持續(xù)改善。近年來，北海累計投入文明創(chuàng)建資金45億元，實施“城市更新行動”：完成主次干道白改黑工程120公里，新增公共停車位8000個，改造老舊小區(qū)86個，建成“新時代文明實踐中心（所、站）”312個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。特別是銀灘景區(qū)升級改造后，新增母嬰室12個、無障礙通道8公里，游客滿意度從2021年的82%提升至2023年的91%。??2.1.2文明風尚初步培育。北海開展“北海好人”評選活動，累計選樹市級以上道德模范56人，其中“中國好人”8人；“文明交通”“文明旅游”等主題實踐活動年均開展2000余場，志愿者注冊人數(shù)突破20萬人，占常住人口的18%；“我們的節(jié)日”系列活動年均吸引參與超50萬人次，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明融合度顯著提升。??2.1.3治理體系逐步完善。建立“創(chuàng)城指揮部—責任單位—網(wǎng)格員”三級聯(lián)動機制，將創(chuàng)城任務分解為10大類68項指標，明確責任單位和完成時限；推行“街長制”“路長制”，全市劃分網(wǎng)格586個，配備網(wǎng)格員1200余名；建立“月調度、季通報、年考核”督查機制，2023年累計整改問題1.2萬件，整改率達95%。2.2當前存在的主要問題??2.2.1市民文明素養(yǎng)存在短板。公共秩序方面，高峰期公交車站插隊現(xiàn)象發(fā)生率達35%，斑馬線禮讓率僅為68%（低于全國文明城市85%的標準）；環(huán)境衛(wèi)生方面，背街小巷亂扔垃圾問題突出，2023年相關投訴量占城市環(huán)境投訴的42%；誠信建設方面，旅游市場“宰客”“虛假宣傳”等問題時有發(fā)生，涉旅投訴量同比增長15%。??2.2.2城市治理精細度不足。交通管理方面，早晚高峰主干道平均車速僅為15公里/小時，低于全國城市平均水平（25公里/小時）；公共服務方面，政務大廳“一窗受理”覆蓋率僅60%，群眾辦事平均等待時間超40分鐘；應急能力方面，臺風季城市內澇點達23處，2022年“海燕”臺風導致部分區(qū)域積水超48小時，應急處置效率亟待提升。??2.2.3文化品牌特色不突出。北海擁有“疍家文化”“海上絲路文化”等獨特資源，但文明創(chuàng)建中文化元素挖掘不足：全市僅有2處國家級文物保護單位，文化場館利用率不足50%；文化活動同質化嚴重，缺乏“北海辨識度”的品牌項目；文旅融合度低，歷史文化街區(qū)游客中文化體驗消費占比不足10%，遠低于麗江（35%）、平遙（40%）等同類城市。??2.2.4長效機制尚未健全?？己嗽u價方面，創(chuàng)城考核“重結果輕過程”，部分單位存在“迎檢突擊”“數(shù)據(jù)造假”現(xiàn)象；資金保障方面，創(chuàng)城資金依賴財政投入，社會資本參與度不足10%，可持續(xù)性較差；宣傳引導方面，新媒體宣傳覆蓋人群僅為45%，老年群體、外來務工人員等“宣傳盲區(qū)”依然存在。2.3問題成因的深度剖析??2.3.1思想認識存在偏差。部分干部將創(chuàng)城視為“迎檢任務”，存在“重顯績輕潛績”傾向，對“文明創(chuàng)建常態(tài)化”認識不足；市民對創(chuàng)城的“主人翁意識”不強，認為“創(chuàng)城是政府的事”，參與積極性不高。2023年問卷調查顯示，僅32%的市民能準確說出創(chuàng)城核心內容，58%的受訪者表示“從未參與過創(chuàng)城活動”。??2.3.2資源投入結構性失衡。硬件投入占比達70%，而軟件投入（如文明教育、志愿服務）僅占30%；中心城區(qū)投入占比85%，農村地區(qū)投入占比不足15%，城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建水平差距明顯；專業(yè)人才匱乏，全市文明創(chuàng)建專職人員僅120人，平均每萬人不足1人，遠低于全國文明城市2人的標準。??2.3.3協(xié)同機制不暢。部門之間“各管一段”，如城管、文旅、交警等部門在景區(qū)管理中存在職責交叉，導致問題處置效率低下；“區(qū)縣—街道—社區(qū)”三級聯(lián)動機制不健全，部分社區(qū)反映“創(chuàng)城任務層層加碼”，基層負擔沉重；社會組織參與度不足，全市注冊的社會組織僅380家，且多集中在養(yǎng)老、教育領域，文明創(chuàng)建類社會組織占比不足5%。??2.3.4考核評價體系不完善?，F(xiàn)有考核以“打分制”為主，缺乏“群眾滿意度”這一核心指標，導致部分工作“對上負責不對下負責”；考核結果運用不足，與干部提拔、資金分配掛鉤度低，激勵約束作用有限；第三方評估機制缺失，考核數(shù)據(jù)多由部門自報，客觀性有待提升。2.4面臨的機遇與挑戰(zhàn)??2.4.1政策機遇疊加。國家“一帶一路”倡議深入推進，北海作為西部陸海新通道的重要節(jié)點城市，可借助“文化交流”契機提升文明影響力；廣西“建設鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)”戰(zhàn)略實施，為北海多民族聚居區(qū)的文明創(chuàng)建提供政策支持；國家“文明城市”評選周期優(yōu)化（每三年一屆），為北海提供了更充足的創(chuàng)建時間窗口。??2.4.2區(qū)域發(fā)展機遇。北部灣城市群建設上升為國家戰(zhàn)略，北海與南寧、湛江等城市協(xié)同發(fā)展，可共享“文明創(chuàng)建經(jīng)驗庫”；RCEP生效后，北海與東盟國家經(jīng)貿文化交流日益頻繁，可借鑒新加坡、馬來西亞等國家的文明治理經(jīng)驗；國際旅游消費中心建設為北?！拔拿髀糜巍逼放拼蛟焯峁┝藝H舞臺。??2.4.3現(xiàn)實挑戰(zhàn)嚴峻。人口流動帶來的管理壓力：北海年接待游客超3000萬人次，旺季瞬時人口達常住人口的3倍，公共服務供給面臨“潮汐式”挑戰(zhàn)；經(jīng)濟轉型期的治理難題：北海正從“傳統(tǒng)漁業(yè)、工業(yè)”向“數(shù)字經(jīng)濟、文旅產業(yè)”轉型，部分產業(yè)工人面臨“技能升級”與“文明素養(yǎng)提升”的雙重壓力；新媒體時代的輿論引導挑戰(zhàn)：網(wǎng)絡輿情發(fā)酵速度加快，2023年涉城負面輿情同比增長20%，對文明創(chuàng)建的“容錯率”提出更高要求。三、北海創(chuàng)城行動目標設定3.1總體目標北海創(chuàng)城行動以“創(chuàng)建全國文明城市，打造北部灣文明標桿”為總目標，旨在通過系統(tǒng)性、全方位的城市文明建設，推動北海實現(xiàn)從“濱海旅游城市”向“文明宜居典范”的跨越式發(fā)展。這一總體目標緊扣國家文明城市創(chuàng)建要求，立足北海“歷史文化名城、濱海旅游勝地、西部陸海新通道重要節(jié)點”的城市定位，強調文明創(chuàng)建與城市發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，既注重硬件設施的完善，更突出文明素養(yǎng)的培育；既追求城市形象的提升，更聚焦民生福祉的改善。通過三年努力，力爭使北海成為“社會風尚良好、公共服務優(yōu)質、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明、治理效能顯著”的全國文明城市，形成可復制、可推廣的“北海經(jīng)驗”，為廣西乃至全國文明城市創(chuàng)建提供示范?？傮w目標的確立，既立足北海當前文明創(chuàng)建存在的短板，如市民文明素養(yǎng)、城市精細化管理、文化品牌影響力等方面的不足，又著眼北海未來發(fā)展機遇，如“一帶一路”建設、北部灣城市群發(fā)展、國際旅游消費中心建設等戰(zhàn)略帶來的文明需求提升，體現(xiàn)了目標的前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性。3.2具體目標圍繞總體目標，北海創(chuàng)城行動設定了可量化、可考核的具體目標，涵蓋市民素養(yǎng)、城市環(huán)境、公共服務、文化品牌、治理效能五大核心領域。在市民素養(yǎng)方面，到2026年，市民對社會主義核心價值觀知曉率達100%，公共場所文明行為遵守率達95%以上，交通守法率達90%，志愿服務注冊人數(shù)占常住人口比例達25%，形成“人人講文明、處處顯文明”的良好風尚。在城市環(huán)境方面，主次干道衛(wèi)生達標率100%，背街小巷環(huán)境整治完成率100%，生活垃圾分類覆蓋率達90%，城市綠化覆蓋率達45%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持在95%以上，打造“推窗見綠、出門入園”的生態(tài)宜居環(huán)境。在公共服務方面，政務服務中心“一窗受理”覆蓋率達100%，社區(qū)便民服務圈實現(xiàn)全覆蓋，公共衛(wèi)生間配比達1:3000（符合國際標準），老舊小區(qū)改造完成率達80%，群眾辦事滿意度達90%以上。在文化品牌方面，建成國家級文物保護單位5處以上，文化場館利用率達80%，打造“海上絲綢之路文明走廊”“銀灘文明旅游示范區(qū)”等特色品牌，文旅融合消費占比提升至25%。在治理效能方面，建立“智慧創(chuàng)城”平臺，問題處置效率提升70%，矛盾糾紛調解成功率達95%，群眾安全感滿意度達98%，形成“黨建引領、多元參與、科技賦能”的城市治理新格局。這些具體目標的設定，既對標全國文明城市測評體系的核心指標，又結合北海實際，確保目標既高遠又務實，既全面又突出重點。3.3階段目標北海創(chuàng)城行動分三個階段推進，確保目標有序落地、逐步實現(xiàn)。第一階段（2024年為基礎攻堅年）：聚焦突出問題，補齊短板弱項，重點開展“文明素養(yǎng)提升攻堅”“城市環(huán)境綜合整治”“公共服務優(yōu)化提升”三大行動。市民文明行為知曉率達85%，交通守法率達80%，完成背街小巷環(huán)境整治60%，新增公共停車位3000個，改造老舊小區(qū)30個，建成新時代文明實踐中心（所、站）標準化率達100%，為創(chuàng)城奠定堅實基礎。第二階段（2025年為全面提升年）：在鞏固攻堅成果基礎上，推動文明創(chuàng)建向縱深發(fā)展，重點實施“文化品牌塑造工程”“智慧治理升級工程”“城鄉(xiāng)文明共建工程”。市民志愿服務注冊人數(shù)占比達20%，城市綠化覆蓋率達42%，國家級文物保護單位達3處，智慧創(chuàng)城平臺實現(xiàn)全域覆蓋，農村地區(qū)文明創(chuàng)建投入占比提升至30%，城市文明程度和市民滿意度顯著提升。第三階段（2026年為鞏固深化年）：聚焦長效機制建設，推動文明創(chuàng)建常態(tài)化、制度化，重點開展“文明創(chuàng)建成果鞏固”“城市文明品牌輸出”“市民文明素養(yǎng)內化”行動。市民文明行為遵守率達95%以上，群眾滿意度達95%，形成“北海文明”系列品牌，在全國文明城市創(chuàng)建中脫穎而出，實現(xiàn)創(chuàng)建目標并向更高水平邁進。三個階段目標層層遞進、有機銜接，既注重短期突破，又強調長期鞏固，確保創(chuàng)城行動不走過場、取得實效。3.4目標保障機制為確保創(chuàng)城目標順利實現(xiàn)，北海構建了“組織、制度、資源、監(jiān)督”四位一體的保障機制。組織保障方面，成立由市委、市政府主要領導任組長的創(chuàng)城工作領導小組，下設辦公室和專項工作組，建立“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣主責、部門協(xié)同、街道落實、社區(qū)參與”的五級聯(lián)動機制，明確各級責任主體，確保創(chuàng)城工作有人抓、有人管、有人負責。制度保障方面，出臺《北海市全國文明城市創(chuàng)建工作條例》《創(chuàng)城任務考核辦法》等文件，將創(chuàng)城任務納入各級黨委政府年度績效考核，實行“一票否決”制，建立“清單化管理、項目化推進、常態(tài)化督查”的工作制度，確保創(chuàng)城工作有章可循、有據(jù)可依。資源保障方面，加大財政投入，設立創(chuàng)城專項基金，每年安排不低于10億元資金用于文明創(chuàng)建，同時鼓勵社會資本參與，形成“政府主導、社會參與、多元投入”的資金保障體系；加強人才隊伍建設，引進文明創(chuàng)建、城市治理、文化策劃等專業(yè)人才，組建“創(chuàng)城專家智庫”，為創(chuàng)城提供智力支持。監(jiān)督保障方面，建立“日常督查、專項檢查、第三方評估、群眾評議”相結合的監(jiān)督體系，開通“創(chuàng)城監(jiān)督”熱線和線上平臺，暢通群眾監(jiān)督渠道；實行“紅黑榜”制度，定期通報創(chuàng)城進展和問題整改情況，對工作不力的單位和個人嚴肅追責問責，確保創(chuàng)城目標落到實處、取得實效。四、北海創(chuàng)城行動理論框架4.1理論基礎北海創(chuàng)城行動以城市治理理論、可持續(xù)發(fā)展理論、公民社會理論為支撐，構建了科學系統(tǒng)的理論框架，為文明創(chuàng)建實踐提供科學指引。城市治理理論強調“多元主體參與、協(xié)同共治”，主張政府、市場、社會、市民等多元主體在城市治理中發(fā)揮各自作用，形成共建共治共享的城市治理格局。這一理論為北海創(chuàng)城提供了方法論指導，要求在創(chuàng)城過程中，既要發(fā)揮政府的主導作用，又要調動社會組織、企業(yè)、市民的積極性，形成“創(chuàng)城有我、人人參與”的良好氛圍。可持續(xù)發(fā)展理論注重“經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展”，強調城市發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟增長，更要注重社會公平、生態(tài)保護，實現(xiàn)代際公平和人與自然和諧共生。北海作為濱海旅游城市，創(chuàng)城行動需遵循這一理論，將文明創(chuàng)建與生態(tài)保護、文化傳承、經(jīng)濟發(fā)展相結合，避免“重硬件輕軟件”“重形式輕內容”的片面傾向，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。公民社會理論聚焦“公民權利與社會責任”，強調市民不僅是城市發(fā)展的受益者，更是城市治理的參與者和推動者，通過公民參與提升城市治理的民主性和合法性。這一理論為北海創(chuàng)城提供了價值取向，要求創(chuàng)城工作始終堅持以人民為中心，尊重市民主體地位，激發(fā)市民的參與熱情和創(chuàng)造力，使創(chuàng)城過程成為市民自我教育、自我提升、自我完善的過程。三大理論的有機結合，為北海創(chuàng)城行動奠定了堅實的理論基礎，確保創(chuàng)城工作既符合城市發(fā)展規(guī)律，又體現(xiàn)文明創(chuàng)建的本質要求。4.2指導原則北海創(chuàng)城行動堅持“黨的領導、以人民為中心、問題導向、改革創(chuàng)新、系統(tǒng)觀念”五大指導原則，確保創(chuàng)城工作沿著正確方向前進。黨的領導是創(chuàng)城工作的根本保證，要求充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，將創(chuàng)城納入黨委政府重要議事日程，形成“一把手”負總責、分管領導具體抓、各部門協(xié)同推進的工作格局，確保創(chuàng)城工作始終沿著正確政治方向推進。以人民為中心是創(chuàng)城工作的價值取向，強調創(chuàng)城為了人民、依靠人民、成果由人民共享，把解決群眾急難愁盼問題作為創(chuàng)城出發(fā)點和落腳點，通過改善城市環(huán)境、提升公共服務、培育文明風尚，讓市民在創(chuàng)城中有更多獲得感、幸福感、安全感。問題導向是創(chuàng)城工作的基本方法，要求聚焦北海文明創(chuàng)建存在的突出問題，如市民文明素養(yǎng)短板、城市精細化管理不足、文化品牌特色不突出等，精準施策、靶向發(fā)力，避免“大水漫灌”“泛泛而談”，確保創(chuàng)城工作取得實效。改革創(chuàng)新是創(chuàng)城工作的動力源泉，鼓勵在創(chuàng)城理念、機制、方法上大膽探索，如建立“智慧創(chuàng)城”平臺、推行“公民參與預算”機制、打造“文明積分”管理制度等，通過創(chuàng)新破解創(chuàng)城工作中的難點堵點問題。系統(tǒng)觀念是創(chuàng)城工作的重要方法論，要求將創(chuàng)城作為系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌推進物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，處理好局部與全局、當前與長遠、重點與一般的關系，形成創(chuàng)城工作的整體合力。五大指導原則相互聯(lián)系、相互促進，共同構成了北海創(chuàng)城行動的行動指南。4.3價值導向北海創(chuàng)城行動以“文明、和諧、包容、創(chuàng)新、生態(tài)”為核心價值導向，引領城市文明發(fā)展方向。文明是創(chuàng)城的根本追求，倡導市民遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，提升文明素養(yǎng)，形成“講文明、樹新風、促和諧”的社會風尚，使文明成為北海的城市底色。和諧是創(chuàng)城的社會目標，強調人與人、人與社會、人與自然和諧共生，通過構建和諧勞動關系、鄰里關系、干群關系，營造“團結互助、平等友愛、共同進步”的社會氛圍，使北海成為宜居宜業(yè)的和諧家園。包容是創(chuàng)城的文化品格，體現(xiàn)北海作為多民族聚居區(qū)、歷史文化名城、對外開放窗口的城市特質，尊重不同民族、不同文化、不同群體的差異，倡導“海納百川、有容乃大”的城市精神，讓北海成為包容多元、匯聚眾智的開放城市。創(chuàng)新是創(chuàng)城的發(fā)展動力，鼓勵在文明理念、創(chuàng)建方式、治理手段上不斷創(chuàng)新，如運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技提升創(chuàng)城效能，通過“互聯(lián)網(wǎng)+文明創(chuàng)建”拓展參與渠道，使創(chuàng)新成為北海文明創(chuàng)建的鮮明標識。生態(tài)是創(chuàng)城的鮮明特色，立足北海濱海城市優(yōu)勢，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強海洋生態(tài)保護、城市環(huán)境治理、綠色低碳發(fā)展，打造“城在林中、海在城邊、人在景中”的生態(tài)宜居城市，讓生態(tài)成為北海的亮麗名片。五大價值導向既傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又吸收現(xiàn)代文明成果，既體現(xiàn)北海城市特色，又符合文明城市創(chuàng)建要求，為北海創(chuàng)城行動提供了價值引領。4.4支撐體系北海創(chuàng)城行動構建了“理論、實踐、評價、傳播”四位一體的支撐體系，確保創(chuàng)城工作科學有序推進。理論支撐方面，深入研究文明城市創(chuàng)建規(guī)律，借鑒國內外先進經(jīng)驗，形成《北海市文明城市創(chuàng)建理論研究報告》《創(chuàng)城工作指南》等成果，為創(chuàng)城提供理論指導；邀請國內文明城市創(chuàng)建專家、學者組成“創(chuàng)城專家顧問團”，定期開展理論研討、政策咨詢，提升創(chuàng)城工作的科學性和前瞻性。實踐支撐方面，總結推廣“銀灘景區(qū)文明旅游管理”“老舊小區(qū)文明創(chuàng)建”“社區(qū)志愿服務”等試點經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的“北海模式”；建立創(chuàng)城實踐基地，組織干部到廈門、杭州等文明城市考察學習，借鑒先進做法，提升創(chuàng)城實踐水平。評價支撐方面，構建“指標量化、群眾參與、第三方評估”的創(chuàng)城評價體系，將全國文明城市測評指標與北海實際相結合，形成包含10大類68項具體指標的《北海市創(chuàng)城評價指標體系》；引入第三方評估機構，定期開展創(chuàng)城成效評估，確保評價結果客觀公正；建立“群眾滿意度”調查機制，將市民對創(chuàng)城工作的評價作為重要考核指標，增強創(chuàng)城工作的群眾導向。傳播支撐方面，構建“傳統(tǒng)媒體+新媒體+社會宣傳”的傳播矩陣，通過報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和微信公眾號、短視頻、直播等新媒體平臺，廣泛宣傳創(chuàng)城政策、進展和成效；開展“文明進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進家庭”活動，通過文藝演出、知識競賽、主題展覽等形式，推動文明理念深入人心；設立“北海文明”宣傳品牌，制作創(chuàng)城宣傳片、公益廣告，提升北海文明形象的傳播力和影響力。四位一體的支撐體系，為北海創(chuàng)城行動提供了全方位保障，確保創(chuàng)城工作行穩(wěn)致遠。五、北海創(chuàng)城行動實施路徑5.1組織架構與責任分工北海創(chuàng)城行動構建“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、文明辦協(xié)調推進、各部門分工負責、全社會共同參與”的組織體系，確保創(chuàng)城工作高效協(xié)同推進。成立由市委書記任第一組長、市長任組長的創(chuàng)城工作領導小組，下設綜合協(xié)調組、督查考核組、宣傳發(fā)動組、環(huán)境整治組等8個專項工作組，明確各組職責分工，形成“橫向到邊、縱向到底”的責任網(wǎng)絡。建立“市級—區(qū)級—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”五級聯(lián)動機制，市級領導包聯(lián)區(qū)縣、區(qū)縣領導包聯(lián)街道、街道干部包聯(lián)社區(qū)、社區(qū)干部包聯(lián)網(wǎng)格、網(wǎng)格員包聯(lián)樓棟，實現(xiàn)責任層層傳導、壓力層層壓實。創(chuàng)新“專班運作”模式，在重點領域如交通治理、旅游管理、老舊小區(qū)改造等成立專項攻堅專班，由分管市領導擔任組長，抽調業(yè)務骨干集中辦公，確保難點問題快速突破。同時，建立創(chuàng)城工作聯(lián)席會議制度，每月召開一次專題會議，研究解決重大問題，協(xié)調推進重點任務，形成“定期會商、動態(tài)調度、高效推進”的工作閉環(huán)。5.2重點任務與推進策略聚焦市民文明素養(yǎng)提升、城市環(huán)境綜合整治、公共服務優(yōu)化、文化品牌塑造、治理效能升級五大領域，實施分類施策、精準發(fā)力。市民文明素養(yǎng)提升方面，開展“文明素養(yǎng)提升年”行動，實施“文明行為養(yǎng)成計劃”，通過“文明積分”制度激勵市民參與志愿服務、遵守公共秩序；開展“文明進萬家”主題活動，組織“文明宣講團”深入社區(qū)、學校、企業(yè)開展宣講，推動社會主義核心價值觀融入日常生活。城市環(huán)境綜合整治方面，實施“城市顏值提升工程”，開展“背街小巷攻堅行動”，2024年完成200條背街小巷環(huán)境整治；推進“廁所革命”，新建改建公共衛(wèi)生間50座，實現(xiàn)重點區(qū)域公共衛(wèi)生間配比達標；開展“垃圾分類攻堅年”活動，建成生活垃圾分類示范社區(qū)50個、示范小區(qū)100個。公共服務優(yōu)化方面，實施“便民服務圈”建設，新建社區(qū)便民服務中心20個，實現(xiàn)15分鐘便民服務圈全覆蓋；推進“智慧政務”建設，實現(xiàn)政務服務中心“一窗受理”全覆蓋，群眾辦事平均等待時間縮短至15分鐘以內。文化品牌塑造方面，實施“文化北?！惫こ蹋蛟臁昂Ｉ辖z綢之路文明走廊”，修復開放合浦漢代文化博物館，建設北海歷史文化街區(qū)；舉辦“北海國際海洋文化節(jié)”“疍家民俗文化節(jié)”等特色活動，提升城市文化影響力。治理效能升級方面，建設“智慧創(chuàng)城”平臺，整合公安、城管、交通等部門數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)問題智能發(fā)現(xiàn)、快速處置；推行“街長制”“路長制”，落實網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)城市管理精細化。5.3創(chuàng)新機制與保障措施北海創(chuàng)城行動注重機制創(chuàng)新，通過“智慧化賦能、社會化參與、法治化保障”三大創(chuàng)新舉措，破解創(chuàng)城工作中的難點堵點問題。智慧化賦能方面，建設“北海智慧創(chuàng)城”平臺，整合現(xiàn)有政務數(shù)據(jù)資源，構建“一網(wǎng)統(tǒng)管”的城市治理體系，實現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、派遣、處置、反饋、評價全流程閉環(huán)管理；開發(fā)“文明北海”APP，設置“隨手拍”功能，鼓勵市民參與城市管理監(jiān)督，建立“市民吹哨、部門報到”的快速響應機制。社會化參與方面，創(chuàng)新“文明積分”管理制度，市民參與志愿服務、文明勸導等活動可獲得積分，積分可兌換公共服務或消費優(yōu)惠；培育“文明創(chuàng)建類社會組織”，通過政府購買服務方式，支持社會組織參與社區(qū)治理、文明勸導等工作；建立“市民議事會”“文明觀察員”等機制，邀請市民代表參與創(chuàng)城政策制定和監(jiān)督評估，激發(fā)市民參與熱情。法治化保障方面，出臺《北海市文明行為促進條例》，將文明行為規(guī)范上升為地方性法規(guī)，明確不文明行為的法律責任；建立“文明紅黑榜”制度，對文明行為予以表彰獎勵，對不文明行為予以曝光和懲戒，形成“褒揚先進、懲戒落后”的鮮明導向。同時，加大財政投入，設立創(chuàng)城專項基金，每年安排不低于10億元資金用于文明創(chuàng)建；加強人才隊伍建設，引進文明創(chuàng)建、城市治理、文化策劃等專業(yè)人才，組建“創(chuàng)城專家智庫”，為創(chuàng)城工作提供智力支持。六、北海創(chuàng)城行動風險評估6.1認知偏差風險北海創(chuàng)城行動面臨的首要風險是認知偏差，包括干部和市民兩個層面。干部層面存在“重形式輕實效”的傾向，部分干部將創(chuàng)城視為“迎檢任務”，存在“重顯績輕潛績”的思想，對文明創(chuàng)建的長期性、系統(tǒng)性認識不足，導致工作停留在表面化、運動式推進，缺乏常態(tài)化機制建設。2023年督查發(fā)現(xiàn)，部分單位存在“迎檢突擊”現(xiàn)象，平時管理松懈，檢查前集中整治，問題整改后反彈率高達40%。市民層面存在“等靠要”思想，部分市民認為創(chuàng)城是政府的事，與自己無關，參與積極性不高，存在“知行分離”現(xiàn)象。調查顯示，僅32%的市民能準確說出創(chuàng)城核心內容，58%的受訪者表示“從未參與過創(chuàng)城活動”，市民對創(chuàng)城的認同感和參與度有待提升。認知偏差風險可能導致創(chuàng)城工作“上熱下冷”，影響創(chuàng)建效果，需通過加強宣傳引導、強化考核激勵、推動市民參與等措施加以化解。6.2資源約束風險北海創(chuàng)城行動面臨資源約束風險，主要體現(xiàn)在財政投入、人才保障、基礎設施三個方面。財政投入方面，創(chuàng)城資金需求量大，而北海作為西部城市，財政實力有限，2023年創(chuàng)城投入占財政支出比重已達8%，進一步加大投入空間有限，可能導致部分項目資金缺口。人才保障方面，文明創(chuàng)建需要大量專業(yè)人才，如城市治理、文化策劃、志愿服務管理等領域人才，但北海作為三線城市，人才吸引力不足，全市文明創(chuàng)建專職人員僅120人，平均每萬人不足1人，遠低于全國文明城市2人的標準，專業(yè)人才匱乏將影響創(chuàng)城工作的專業(yè)性和實效性?；A設施方面，北海作為旅游城市，旺季游客量激增，公共服務設施承載力不足，如銀灘景區(qū)暑期日均游客量超10萬人次，但公共衛(wèi)生間配比僅為1:5000（國際標準為1:3000），停車場、休息區(qū)等設施不足，影響游客體驗和城市形象。資源約束風險可能導致創(chuàng)城工作“心有余而力不足”，需通過拓寬資金渠道、加強人才引進、優(yōu)化資源配置等措施加以應對。6.3協(xié)同障礙風險北海創(chuàng)城行動面臨協(xié)同障礙風險，主要表現(xiàn)在部門協(xié)同、區(qū)縣協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同三個層面。部門協(xié)同方面，存在“各管一段”現(xiàn)象，如城管、文旅、交警等部門在景區(qū)管理中職責交叉，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，導致問題處置效率低下。2023年景區(qū)管理投訴中，涉及多部門職責交叉的投訴占比達35%，問題平均處置時間超過72小時。區(qū)縣協(xié)同方面，存在“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象，海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)等區(qū)縣創(chuàng)城工作進展不平衡，資源投入、工作力度差異較大，導致創(chuàng)城工作整體推進不協(xié)調。城鄉(xiāng)協(xié)同方面，存在“重城輕鄉(xiāng)”現(xiàn)象，創(chuàng)城資源主要集中在中心城區(qū)，農村地區(qū)投入占比不足15，農村文明創(chuàng)建水平明顯滯后于城區(qū)，城鄉(xiāng)文明差距較大。協(xié)同障礙風險可能導致創(chuàng)城工作“碎片化”，影響整體效果，需通過建立協(xié)調機制、強化統(tǒng)籌調度、推動城鄉(xiāng)一體化等措施加以破解。6.4外部環(huán)境風險北海創(chuàng)城行動面臨外部環(huán)境風險，主要包括輿情風險、經(jīng)濟風險、自然災害風險。輿情風險方面，隨著新媒體發(fā)展，網(wǎng)絡輿情發(fā)酵速度加快，2023年北海涉城負面輿情同比增長20%，不文明行為、城市管理問題等易引發(fā)輿情危機，對城市形象和創(chuàng)城工作造成負面影響。經(jīng)濟風險方面，受全球經(jīng)濟下行壓力和疫情影響，北海旅游業(yè)恢復緩慢，2023年接待游客量僅為2019年的85%，旅游收入恢復率不足80%，經(jīng)濟下行壓力可能導致創(chuàng)城資金投入不足，影響創(chuàng)城工作推進。自然災害風險方面，北海地處沿海，臺風、暴雨等自然災害頻發(fā)，2022年“海燕”臺風導致部分區(qū)域積水超48小時，城市基礎設施受損，影響創(chuàng)城成果鞏固。外部環(huán)境風險具有不確定性，需通過加強輿情監(jiān)測、完善應急預案、提升應急能力等措施加以防范，確保創(chuàng)城工作平穩(wěn)推進。七、北海創(chuàng)城行動資源需求7.1人力資源配置北海創(chuàng)城行動需要一支專業(yè)化、多元化的工作隊伍，涵蓋領導決策、執(zhí)行實施、專業(yè)支撐和群眾參與四個層面。領導決策層由市委市政府主要領導、分管領導及相關部門負責人組成，負責統(tǒng)籌協(xié)調和重大事項決策，確保創(chuàng)城方向正確、資源整合高效。執(zhí)行實施層包括各區(qū)縣、街道、社區(qū)的具體工作人員，按“1+3+N”模式配置，即每個網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員、3名兼職網(wǎng)格員和N名志愿者，全市需新增專職網(wǎng)格員500名、招募志愿者2萬名，形成覆蓋全域的基層工作網(wǎng)絡。專業(yè)支撐層需引進和培育城市治理、文明教育、文化策劃、志愿服務管理等領域專業(yè)人才，計劃通過“人才引進計劃”引進高層次人才50名，與高校合作培養(yǎng)專業(yè)人才100名，組建“創(chuàng)城專家智庫”提供智力支持。群眾參與層是創(chuàng)城的重要力量，需建立“文明觀察員”“市民議事會”等機制，邀請市民代表、人大代表、政協(xié)委員等參與監(jiān)督評估，激發(fā)全民參與熱情，形成“人人參與、人人盡責”的創(chuàng)城格局。7.2資金投入計劃創(chuàng)城資金需求量大，需構建“財政主導、社會參與、多元投入”的資金保障體系。財政投入方面，設立創(chuàng)城專項基金，2024-2026年累計投入30億元，其中2024年投入10億元，重點用于基礎設施改造、公共服務提升和環(huán)境整治；2025年投入12億元，重點用于文化品牌塑造和智慧治理建設；2026年投入8億元，重點用于長效機制建設和成果鞏固。社會參與方面，通過PPP模式、公益捐贈、企業(yè)贊助等方式拓寬資金渠道，計劃吸引社會資本投入10億元，重點支持文化設施建設、志愿服務項目等。資金使用需堅持“精準投放、效益優(yōu)先”原則，重點投向市民關注度高的領域，如老舊小區(qū)改造、背街小巷整治、公共衛(wèi)生間建設等，確保資金使用效益最大化。同時，建立資金監(jiān)管機制，實行“專戶管理、?？顚Ｓ谩保ㄆ诠_資金使用情況，接受社會監(jiān)督，防止資金浪費和挪用。7.3技術支撐體系創(chuàng)城行動需要強大的技術支撐，構建“智慧化、數(shù)字化、智能化”的技術體系。智慧化方面，建設“北海智慧創(chuàng)城”平臺，整合公安、城管、交通、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)資源，構建“一網(wǎng)統(tǒng)管”的城市治理體系，實現(xiàn)問題智能發(fā)現(xiàn)、快速處置、閉環(huán)管理，預計2024年底完成平臺一期建設，2025年實現(xiàn)全域覆蓋。數(shù)字化方面，建立創(chuàng)城數(shù)據(jù)庫，包含市民文明行為、城市環(huán)境狀況、公共服務設施等數(shù)據(jù)，為創(chuàng)城工作提供數(shù)據(jù)支撐；開發(fā)“文明北?！盇PP，設置“隨手拍”功能，鼓勵市民參與城市管理監(jiān)督，建