城市軌道交通安全運營手冊前言城市軌道交通作為現(xiàn)代城市公共交通的骨干力量，其安全運營直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定和城市功能的正常運轉(zhuǎn)。本手冊旨在系統(tǒng)闡述城市軌道交通安全運營的核心要素、管理方法與實踐要求，為運營單位提供一套全面、實用的安全運營指導(dǎo)框架。全體從業(yè)人員必須深刻理解并嚴格執(zhí)行本手冊規(guī)定，將安全理念內(nèi)化于心、外化于行，共同筑牢城市軌道交通運營安全的堅實防線。一、安全運營管理體系1.1安全管理方針與目標安全運營應(yīng)以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為根本方針。確立清晰、可衡量的安全目標，包括但不限于：杜絕重特大安全責任事故，減少一般事故，降低事故發(fā)生率及損失程度，保障乘客生命財產(chǎn)安全，保障員工職業(yè)健康安全，確保設(shè)備設(shè)施處于良好運行狀態(tài)。安全目標應(yīng)層層分解，落實到各部門、各崗位，并定期評估與調(diào)整。1.2安全管理組織與職責建立健全從上至下的安全管理組織體系，明確各級管理層及一線員工的安全職責。設(shè)立專門的安全管理部門，配備足夠數(shù)量且具備專業(yè)資質(zhì)的安全管理人員。明確企業(yè)主要負責人為安全第一責任人，對安全運營負全面責任；分管安全負責人協(xié)助主要負責人履行安全管理職責；各部門負責人對本部門安全工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責任；員工嚴格遵守安全操作規(guī)程，對本崗位安全工作負責。1.3安全責任體系構(gòu)建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全責任體系。將安全責任納入各級管理人員和員工的崗位職責說明書，簽訂安全生產(chǎn)責任書。確保安全責任覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、運營、維修、應(yīng)急等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全員、全過程、全方位的安全管理。二、風險管控與隱患排查治理2.1風險辨識與評估定期組織開展全面的安全風險辨識，辨識范圍應(yīng)覆蓋所有運營環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動及周邊環(huán)境。針對辨識出的風險，采用定性與定量相結(jié)合的方法進行評估，確定風險等級。重點關(guān)注列車運行、客流組織、設(shè)備故障、火災(zāi)、自然災(zāi)害、恐怖襲擊等方面的風險。建立動態(tài)更新的風險數(shù)據(jù)庫。2.2風險控制與預(yù)警根據(jù)風險評估結(jié)果，制定并落實風險控制措施。對高等級風險應(yīng)優(yōu)先采取工程技術(shù)措施、管理措施、個體防護措施等進行控制，降低風險至可接受水平。建立風險預(yù)警機制，對可能導(dǎo)致事故的風險因素進行監(jiān)測、分析和預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息并啟動相應(yīng)的響應(yīng)措施。2.3隱患排查與治理建立常態(tài)化、制度化的隱患排查機制，明確排查主體、周期、內(nèi)容和方法。隱患排查應(yīng)包括日常檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查及不定期抽查等多種形式。對排查出的隱患，要建立臺賬，明確整改責任人、整改措施、整改期限和資金保障。重大隱患應(yīng)立即停產(chǎn)停業(yè)整改，并上報相關(guān)監(jiān)管部門。對隱患整改情況進行跟蹤督辦和效果評估，確保隱患閉環(huán)管理。三、人員安全管理3.1人員準入與資質(zhì)管理嚴格執(zhí)行從業(yè)人員準入標準，特別是對列車司機、調(diào)度員、信號工、電工等關(guān)鍵崗位人員，必須具備相應(yīng)的專業(yè)技能和資質(zhì)證書，并通過嚴格的考核。建立從業(yè)人員檔案，記錄其培訓(xùn)、資質(zhì)、獎懲等信息。對特種作業(yè)人員，必須持證上崗，并按國家規(guī)定進行復(fù)審。3.2安全教育與培訓(xùn)制定年度安全教育培訓(xùn)計劃，對所有從業(yè)人員進行定期和不定期的安全知識、操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能培訓(xùn)。新員工上崗前必須接受三級安全教育培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗人員應(yīng)接受針對性的安全教育培訓(xùn)。鼓勵開展形式多樣的安全文化活動，提升全員安全意識和自我防護能力。3.3作業(yè)行為安全管理規(guī)范從業(yè)人員作業(yè)行為，嚴格執(zhí)行各項操作規(guī)程和勞動紀律。加強對關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，如列車駕駛、調(diào)車作業(yè)、動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等。嚴禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。推廣標準化作業(yè)，減少人為失誤。3.4職業(yè)健康管理關(guān)注從業(yè)人員職業(yè)健康，定期組織職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案。改善作業(yè)環(huán)境，采取有效措施控制粉塵、噪音、振動等職業(yè)病危害因素。為從業(yè)人員配備符合要求的勞動防護用品，并監(jiān)督其正確佩戴和使用。四、設(shè)備設(shè)施安全管理4.1車輛系統(tǒng)安全建立車輛定期檢查、維護保養(yǎng)和大修制度，確保車輛走行部、制動系統(tǒng)、牽引系統(tǒng)、車門系統(tǒng)、通信信號設(shè)備等關(guān)鍵部件性能良好。加強車輛動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處理故障。嚴格執(zhí)行車輛上線運行前的檢查確認制度。4.2供電系統(tǒng)安全保障牽引供電、動力照明供電系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠。定期對變電所、接觸網(wǎng)（軌）、電纜等設(shè)備進行巡檢和維護，及時消除設(shè)備缺陷。制定供電故障應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急搶修能力。4.3通信與信號系統(tǒng)安全確保通信系統(tǒng)暢通，信號系統(tǒng)準確可靠。加強對通信設(shè)備、信號機、聯(lián)鎖設(shè)備、自動閉塞系統(tǒng)、列車自動監(jiān)控系統(tǒng)（ATS）、列車自動防護系統(tǒng)（ATP）等的維護和測試。嚴格執(zhí)行信號設(shè)備故障處理流程，防止因信號故障導(dǎo)致行車事故。4.4線路與軌道系統(tǒng)安全定期對線路、軌道、道岔、隧道、橋梁、車站建筑結(jié)構(gòu)等進行檢查、監(jiān)測和維護。及時處理線路幾何尺寸超限、鋼軌傷損、道床病害等問題，確保線路設(shè)備的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和通行能力。4.5車站設(shè)備安全保障車站各類設(shè)備設(shè)施的正常運行，包括但不限于：自動售檢票系統(tǒng)（AFC）、電梯與自動扶梯、通風空調(diào)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、應(yīng)急照明、廣播系統(tǒng)、站臺門系統(tǒng)等。定期進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保其符合安全運行要求。4.6消防與應(yīng)急設(shè)備安全按照消防法規(guī)要求配置消防設(shè)施和器材，并定期檢查、維護和更換，確保完好有效。確保消防通道、安全出口暢通。應(yīng)急照明、疏散指示標志、應(yīng)急廣播、緊急停車裝置等應(yīng)急設(shè)備應(yīng)定期測試，保證其在緊急情況下能正常使用。五、運營組織與過程控制5.1行車組織安全嚴格執(zhí)行列車運行圖和行車調(diào)度命令，確保列車安全正點運行。加強行車調(diào)度指揮，密切監(jiān)控列車運行狀態(tài)，及時處理行車異常情況。嚴格執(zhí)行車站接發(fā)列車作業(yè)標準，確保乘降安全。5.2客運組織安全根據(jù)客流變化，合理組織客運服務(wù)，避免客流過度擁擠。在車站出入口、站廳、站臺等關(guān)鍵部位加強客流引導(dǎo)和秩序維護。制定大客流應(yīng)急預(yù)案，必要時采取限流、分流等措施。確保乘客上下車安全，防止夾人夾物。5.3票務(wù)系統(tǒng)安全保障票務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定運行和數(shù)據(jù)安全。加強票卡管理，防止偽造、變造車票。規(guī)范票務(wù)作業(yè)流程，防止票務(wù)差錯和舞弊行為。5.4調(diào)度指揮安全行車調(diào)度員、電力調(diào)度員等調(diào)度人員應(yīng)具備高度的責任心和專業(yè)技能，嚴格遵守調(diào)度紀律和操作規(guī)程。確保調(diào)度命令的準確、及時下達和執(zhí)行。加強調(diào)度系統(tǒng)的維護，確保其可靠運行。5.5作業(yè)安全防護在進行設(shè)備檢修、施工等作業(yè)時，必須嚴格執(zhí)行作業(yè)許可制度和安全防護措施。設(shè)置明顯的安全警示標志，落實防護人員和監(jiān)護措施，確保作業(yè)區(qū)域與行車區(qū)域有效隔離，防止人身傷害和設(shè)備損壞事故。六、應(yīng)急管理6.1應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)制定完善的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案（如列車脫軌、相撞、火災(zāi)、爆炸、大面積停電、客流踩踏、自然災(zāi)害等）和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機構(gòu)、職責分工、響應(yīng)程序、處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容，并與地方政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。6.2應(yīng)急演練定期組織開展不同類型、不同層級的應(yīng)急演練，包括桌面推演、實戰(zhàn)演練等。演練應(yīng)注重實效，檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性和應(yīng)急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。對演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準備。6.3應(yīng)急響應(yīng)與處置發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、快速反應(yīng)、果斷處置”的原則，組織開展應(yīng)急救援工作。優(yōu)先保障乘客和員工的生命安全，迅速控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。6.4信息報告與發(fā)布建立健全突發(fā)事件信息報告制度，確保信息傳遞及時、準確、暢通。按照規(guī)定程序向政府監(jiān)管部門、上級單位報告事件情況。及時、準確、公開、透明地向社會發(fā)布事件信息，引導(dǎo)輿論，維護社會穩(wěn)定。6.5應(yīng)急救援隊伍與物資保障建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并定期進行維護和補充。加強與公安、消防、醫(yī)療、交通等外部應(yīng)急救援力量的聯(lián)動協(xié)作。七、環(huán)境與外部協(xié)調(diào)安全7.1運營環(huán)境安全管理加強對車站、隧道、車輛段等運營場所的環(huán)境管理，保持整潔有序。做好通風、采光、溫濕度控制。防范外部環(huán)境風險，如周邊施工對線路的影響、惡劣天氣對運營的影響等。7.2公共安全防范與公安機關(guān)密切配合，加強車站、列車等公共場所的治安防范。落實安檢制度，防止易燃易爆品、管制刀具等危險品進入軌道交通系統(tǒng)。加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，提高安全防范能力。7.3外部單位協(xié)調(diào)建立與供電、通信、供水、排水、氣象、地質(zhì)等相關(guān)單位的協(xié)調(diào)機制，確保在突發(fā)事件或故障時能得到及時支援。加強與沿線社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等單位的溝通，共同營造安全運營環(huán)境。7.4乘客安全宣傳教育通過多種渠道和形式，向乘客宣傳軌道交通安全知識、乘車須知、應(yīng)急避險技能等。提高乘客的安全意識和自我保護能力，引導(dǎo)乘客文明乘車。八、安全監(jiān)督與考核8.1安全監(jiān)督檢查建立健全安全監(jiān)督檢查機制，定期開展安全檢查和不定期抽查。安全監(jiān)督人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和執(zhí)法資格，有權(quán)對違反安全規(guī)定的行為進行制止和糾正。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時下達整改通知書，并跟蹤整改情況。8.2安全績效評估與考核建立安全績效評估指標體系，對安全管理工作進行定期評估。將安全績效納入各部門和員工的績效考核體系，實行安全一票否決制。對在安全工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵，對發(fā)生安全事故或存在嚴重安全隱患的單位和個人進行責任追究。8.3事故調(diào)查與處理嚴格按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責任人未受到處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）的原則，組織事故調(diào)查處理。分析事故原因，明確事故責任，制定防范措施，防止類似事故再次發(fā)生。8.4持續(xù)改進建立安全管理體系持續(xù)改進機制，通過安全檢查、事故調(diào)查、績效