2025年度應(yīng)急演練計劃前言應(yīng)急能力是組織安全管理體系的核心支柱之一，而應(yīng)急演練則是檢驗、提升和保持這一能力的關(guān)鍵途徑。為有效應(yīng)對各類潛在風(fēng)險與突發(fā)事件，確保在真實情景下能夠迅速、科學(xué)、有效地實施應(yīng)急響應(yīng)，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障組織運營的連續(xù)性與穩(wěn)定性，特制定本2025年度應(yīng)急演練計劃。本計劃旨在系統(tǒng)性地規(guī)劃全年演練活動，明確目標、內(nèi)容、方法與要求，為各部門、各層級開展應(yīng)急演練提供指導(dǎo)框架。一、指導(dǎo)思想與基本原則（一）指導(dǎo)思想以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針為統(tǒng)領(lǐng)，緊密圍繞組織年度安全管理目標與風(fēng)險防控重點，堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相結(jié)合，通過系統(tǒng)化、常態(tài)化、實戰(zhàn)化的應(yīng)急演練，全面檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與可操作性，提升應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力、快速響應(yīng)能力、現(xiàn)場處置能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力，夯實安全基礎(chǔ)，筑牢安全防線。（二）基本原則1.以人為本，安全至上：始終將參演人員及周邊環(huán)境的安全放在首位，嚴格落實各項安全防護措施，杜絕演練過程中的安全事故。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)：在組織應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位按照職責(zé)分工，負責(zé)具體演練項目的策劃、組織與實施。3.貼合實際，注重實效：演練內(nèi)容應(yīng)緊密結(jié)合組織實際存在的風(fēng)險類型、易發(fā)事故場景以及應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求演練情景逼真，過程可控，注重演練效果的實際提升而非形式。4.全面覆蓋，突出重點：演練范圍應(yīng)盡可能覆蓋主要風(fēng)險領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，同時針對高風(fēng)險環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)以及新出現(xiàn)的風(fēng)險點進行重點演練。5.持續(xù)改進，閉環(huán)管理：建立健全演練評估與反饋機制，對演練中發(fā)現(xiàn)的問題進行深入分析，及時修訂預(yù)案、完善措施、加強培訓(xùn)，形成“演練-評估-改進-再演練”的良性循環(huán)。二、演練目標通過2025年度應(yīng)急演練活動，預(yù)期達成以下目標：1.檢驗預(yù)案：驗證各級各類應(yīng)急預(yù)案的完整性、適用性和可操作性，發(fā)現(xiàn)并修正預(yù)案中存在的缺陷與不足。2.鍛煉隊伍：提升應(yīng)急指揮人員的決策指揮能力、應(yīng)急救援隊伍的快速反應(yīng)與協(xié)同作戰(zhàn)能力，以及全體員工的應(yīng)急避險與自救互救技能。3.磨合機制：檢驗應(yīng)急指揮體系、聯(lián)動機制、資源調(diào)配機制的順暢性與有效性，促進各部門、各單位之間的協(xié)調(diào)配合。4.提升意識：增強全體員工的安全防范意識和應(yīng)急處置意識，營造“人人講安全、個個會應(yīng)急”的良好氛圍。5.完善準備：檢查應(yīng)急物資、裝備、通訊、醫(yī)療等保障資源的儲備情況與適用性，確保應(yīng)急資源處于良好戰(zhàn)備狀態(tài)。三、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工（一）組織領(lǐng)導(dǎo)成立由組織主要負責(zé)人任組長，分管安全負責(zé)人任副組長，各相關(guān)部門負責(zé)人為成員的年度應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)審定年度演練計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)演練資源，審批重大演練方案，監(jiān)督演練過程，聽取演練總結(jié)匯報。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)演練工作辦公室（可設(shè)在安全管理部門或應(yīng)急管理部門），負責(zé)年度演練計劃的具體組織實施、日常協(xié)調(diào)、進度跟蹤、資料歸檔以及演練評估的組織工作。（二）職責(zé)分工*演練工作辦公室：牽頭制定年度演練計劃；指導(dǎo)各部門制定專項演練方案；協(xié)調(diào)演練資源；組織演練評估；匯總演練情況并向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；負責(zé)演練記錄與檔案管理。*各業(yè)務(wù)部門/單位：根據(jù)年度演練計劃及自身風(fēng)險特點，提出本部門演練需求，制定并組織實施本部門的專項或崗位演練；負責(zé)本部門參演人員的組織、培訓(xùn)和安全保障；配合其他部門開展綜合性演練；演練后及時總結(jié)并向演練工作辦公室提交報告。*安全管理部門：提供專業(yè)技術(shù)支持，協(xié)助審核演練方案；參與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的演練實施與過程監(jiān)督；負責(zé)演練過程中的安全監(jiān)督，確保演練安全。*人力資源部門：協(xié)助組織應(yīng)急知識與技能培訓(xùn)；根據(jù)需要協(xié)調(diào)演練人員。*物資保障部門：負責(zé)演練所需物資、裝備、器材的準備、供應(yīng)與回收。*行政/后勤部門：負責(zé)演練場地、交通、通訊、醫(yī)療救護等后勤保障工作。四、演練內(nèi)容與形式（一）演練內(nèi)容結(jié)合組織實際風(fēng)險評估結(jié)果，2025年度應(yīng)急演練內(nèi)容應(yīng)至少涵蓋以下方面（各部門可根據(jù)實際情況增加或調(diào)整）：1.自然災(zāi)害類：如防汛防臺、防暴雨雷電、防地震等演練。2.事故災(zāi)難類：如火災(zāi)撲救與人員疏散、危險化學(xué)品泄漏處置、特種設(shè)備故障應(yīng)急、電氣安全事故處置、有限空間作業(yè)事故救援等演練。3.公共衛(wèi)生事件類：如傳染病疫情防控、群體性不明原因疾病應(yīng)急處置等演練。4.社會安全事件類：如群體性事件處置、治安事件應(yīng)對、信息安全事件處置等演練（根據(jù)組織性質(zhì)和需求確定）。5.綜合類：針對可能發(fā)生的復(fù)雜突發(fā)事件，涉及多個部門協(xié)同處置的綜合性應(yīng)急演練。（二）演練形式根據(jù)演練規(guī)模、復(fù)雜程度和目標要求，可采取以下一種或多種形式相結(jié)合的方式進行：1.桌面推演：以會議形式，由參演人員根據(jù)預(yù)設(shè)情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定，通過交互式討論和推演，模擬應(yīng)急決策和處置過程。適用于檢驗應(yīng)急預(yù)案的邏輯性、指揮協(xié)調(diào)機制以及決策流程，成本低，易組織。2.功能演練（專項演練）：針對某項應(yīng)急功能或某個專項預(yù)案，組織相關(guān)部門和人員，利用必要的物資和裝備，在模擬場景下進行的實操演練。旨在檢驗特定應(yīng)急環(huán)節(jié)的處置能力和協(xié)同配合。3.全面演練（綜合演練）：針對某一類型或多種類型突發(fā)事件，組織所有相關(guān)應(yīng)急力量，按照應(yīng)急預(yù)案的全部或大部分程序，在預(yù)設(shè)的復(fù)雜情景下進行的實戰(zhàn)化演練。能夠全面檢驗應(yīng)急體系的整體響應(yīng)和處置能力，但組織難度大，成本高。4.實戰(zhàn)演練：在盡可能接近真實事故條件下，動用真實的應(yīng)急資源和力量，按照實際應(yīng)急程序進行的演練。對提升實戰(zhàn)能力最有效，但需嚴格控制風(fēng)險。5.無腳本演練/盲演：不預(yù)先告知參演人員詳細演練腳本，僅給出初始情景，考驗參演人員的快速反應(yīng)、臨機決斷和協(xié)同處置能力。五、年度演練總體安排（一）演練頻次與層級*公司級（或組織級）綜合演練：原則上每年至少組織一次，可根據(jù)實際情況增加頻次或調(diào)整為不同主題的專項綜合演練。*部門級專項演練：各主要業(yè)務(wù)部門及高風(fēng)險部門，每年至少組織兩次針對性的專項應(yīng)急演練；其他部門每年至少組織一次。*崗位級應(yīng)急處置與疏散演練：各基層單位、班組應(yīng)結(jié)合崗位特點，每季度至少組織一次崗位應(yīng)急處置技能演練和應(yīng)急疏散演練。重點崗位人員的應(yīng)急技能應(yīng)做到人人過關(guān)。（二）時間規(guī)劃（示例，具體時間各單位自行制定）*第一季度：制定并發(fā)布年度演練計劃；組織開展節(jié)假日后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全及消防疏散演練；針對冬春季特點，開展防火、防滑等專項演練。*第二季度：結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等活動，組織一次較大規(guī)模的公司級專項或綜合演練；各部門開展上半年專項演練。*第三季度：針對夏季高溫、汛期等特點，組織防汛防臺、防暑降溫、有限空間作業(yè)等專項演練。*第四季度：組織下半年部門專項演練；開展年度綜合演練效果評估與總結(jié)；修訂下一年度演練計劃。（三）重點演練項目建議各單位應(yīng)根據(jù)自身風(fēng)險辨識結(jié)果，確定年度重點演練項目。例如：*生產(chǎn)型企業(yè)可重點安排火災(zāi)爆炸、危化品泄漏、機械傷害等演練。*建筑施工企業(yè)可重點安排高處墜落、坍塌、物體打擊等演練。*人員密集場所可重點安排火災(zāi)疏散、擁擠踩踏等演練。六、實施步驟與要求（一）演練策劃與準備階段1.制定演練方案：各演練組織單位應(yīng)根據(jù)年度計劃，結(jié)合實際情況，詳細制定單項演練方案。方案內(nèi)容應(yīng)包括：演練名稱、目的、主題、時間、地點、參演單位與人員、情景設(shè)計、演練流程、評估標準、保障措施（人員、物資、場地、安全、通訊、醫(yī)療等）、應(yīng)急終止條件、注意事項等。2.演練方案審批：專項演練方案報本部門負責(zé)人審批，公司級綜合演練方案報演練領(lǐng)導(dǎo)小組審批。3.演練通知與培訓(xùn)：提前向參演人員、觀摩人員及可能受影響的單位/人員發(fā)出演練通知（如需部分保密，可僅通知關(guān)鍵組織者）。對參演人員進行演練方案、安全注意事項、角色分工、操作技能等方面的培訓(xùn)。4.應(yīng)急資源準備：按照演練方案準備所需的應(yīng)急物資、裝備、器材、道具、通訊設(shè)備、醫(yī)療救護用品等，并進行檢查調(diào)試，確保完好可用。5.場地與環(huán)境準備：清理演練場地，設(shè)置必要的標識、警戒，確保演練區(qū)域安全，并采取措施避免對正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序造成不必要的干擾。6.風(fēng)險評估與安全交底：對演練過程中可能存在的風(fēng)險進行評估，制定應(yīng)急預(yù)案和防范措施。對所有參演人員進行安全交底，明確緊急撤離信號和路線。（二）演練組織與實施階段1.演練啟動：演練總指揮宣布演練開始，按照預(yù)定情景引入初始事件。2.信息報告與傳遞：參演人員按照預(yù)案要求進行事件報告和信息傳遞。3.應(yīng)急響應(yīng)啟動：應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)事件情況，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，下達指令。4.應(yīng)急處置實施：各參演隊伍和人員按照職責(zé)分工和演練流程，開展應(yīng)急處置行動，如報警、疏散、救援、工程搶險、醫(yī)療救護、警戒、信息發(fā)布等。5.演練控制與協(xié)調(diào)：演練控制人員（導(dǎo)演組）密切觀察演練進展，根據(jù)需要適時發(fā)布控制信息，引導(dǎo)演練按計劃進行，確保演練安全有序。6.演練記錄：安排專人對演練全過程進行詳細記錄（文字、照片、視頻等），包括關(guān)鍵節(jié)點、參演人員表現(xiàn)、資源使用情況、出現(xiàn)的問題等。（三）演練總結(jié)與評估階段1.演練終止與現(xiàn)場恢復(fù)：演練達到預(yù)期目標或出現(xiàn)預(yù)設(shè)終止條件時，由總指揮宣布演練結(jié)束。組織清理演練現(xiàn)場，回收物資裝備，恢復(fù)正常秩序。2.演練總結(jié)會：演練結(jié)束后及時組織參演人員、控制人員、評估人員召開總結(jié)評估會，交流演練體會，分析成功經(jīng)驗和存在問題。3.演練評估報告：演練評估人員根據(jù)演練記錄、觀察情況以及總結(jié)會意見，對照評估標準，客觀公正地撰寫演練評估報告。報告應(yīng)包括演練概況、主要成效、存在問題與不足、改進建議等。4.資料歸檔：將演練計劃、方案、通知、腳本、記錄、照片視頻、評估報告、總結(jié)材料等整理歸檔，作為后續(xù)改進和備查依據(jù)。七、保障措施（一）組織保障明確各級演練組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)的職責(zé)，確保演練工作有人抓、有人管、有人落實。主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視并支持演練工作，親自參與或指導(dǎo)重要演練活動。（二）經(jīng)費保障將應(yīng)急演練所需經(jīng)費（包括物資采購與維護、場地布置、人員培訓(xùn)、專家咨詢、評估等）納入年度安全費用預(yù)算，確保演練活動順利開展。（三）物資與裝備保障建立健全應(yīng)急物資儲備臺賬，定期檢查、維護和補充演練所需的各類應(yīng)急救援器材、設(shè)備、通訊工具、個人防護用品、醫(yī)療救護用品、演練道具等。（四）人員保障組建相對穩(wěn)定的應(yīng)急演練骨干隊伍和評估隊伍，加強對參演人員和評估人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升其組織、實施和評估演練的能力。鼓勵全員參與演練。（五）安全保障演練前必須進行充分的風(fēng)險評估，制定詳細的安全保障方案和應(yīng)急處置預(yù)案。演練過程中，設(shè)置明顯的演練標識，必要時進行區(qū)域隔離和警戒，配備足夠的安全監(jiān)督人員和醫(yī)療救護力量，嚴防意外事故發(fā)生。（六）技術(shù)與培訓(xùn)保障積極引進和應(yīng)用先進的應(yīng)急演練技術(shù)與方法。加強應(yīng)急知識、預(yù)案內(nèi)容、處置技能的培訓(xùn)，為演練奠定良好的人員素質(zhì)基礎(chǔ)。八、演練評估與持續(xù)改進演練評估是衡量演練效果、發(fā)現(xiàn)問題、推動改進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1.評估方式：可采取現(xiàn)場觀察、數(shù)據(jù)收集、參演人員訪談、查閱記錄、模擬推演等多種方式進行綜合評估。2.評估指標：應(yīng)包括預(yù)案的適宜性、指揮協(xié)調(diào)的有效性、響應(yīng)速度、處置措施的正確性與有效性、資源調(diào)配合理性、參演人員技能水平、協(xié)同配合程度、信息報告準確性與及時性等。3.改進措施：針對演練評估中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，演練組織單位應(yīng)制定詳細的整改措施計劃，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時限，并跟蹤落實整改情況。4.持續(xù)改進：將演練中發(fā)現(xiàn)的問題作為改進應(yīng)急預(yù)案、完善應(yīng)急機制、加強風(fēng)險管控、提升人員技能的重要輸入，推動應(yīng)急管