"十五五規(guī)劃綱要"解讀：橫琴粵澳深度合作匯報(bào)人：XXX（職務(wù)/職稱）日期：2025年XX月XX日規(guī)劃背景與戰(zhàn)略意義總體要求與發(fā)展目標(biāo)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展科技創(chuàng)新與智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通升級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建金融開放與跨境合作創(chuàng)新目錄人才高地建設(shè)策略民生融合與公共服務(wù)共享規(guī)則銜接與制度創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展文化交融與品牌塑造風(fēng)險(xiǎn)防控與安全保障體系實(shí)施保障與監(jiān)督評(píng)估目錄規(guī)劃背景與戰(zhàn)略意義01國家戰(zhàn)略定位與政策背景國家戰(zhàn)略支點(diǎn)橫琴粵澳深度合作區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、部署和推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，旨在通過制度創(chuàng)新和開放合作，打造“一國兩制”實(shí)踐的新示范，服務(wù)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。政策疊加優(yōu)勢(shì)合作區(qū)依托《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《橫琴總體方案》等頂層設(shè)計(jì)，享有“分線管理”特殊稅收政策、跨境金融試點(diǎn)等創(chuàng)新舉措，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供制度保障。國際競(jìng)爭新抓手在全球化重構(gòu)背景下，合作區(qū)通過對(duì)接澳門自由港優(yōu)勢(shì)，探索與國際規(guī)則銜接的開放型經(jīng)濟(jì)體系，助力中國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈高端競(jìng)爭。橫琴粵澳合作區(qū)發(fā)展歷程回顧2009年起步階段橫琴新區(qū)掛牌成立，定位為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)，啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。2015年深化合作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，聚焦旅游休閑、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推出“分線管理”政策框架，琴澳一體化邁入實(shí)質(zhì)階段。2021年升級(jí)為深度合作區(qū)中共中央、國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，明確“四新”產(chǎn)業(yè)方向，賦予更大改革自主權(quán)。2024-2029年新階段本次規(guī)劃銜接澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化“四島”目標(biāo)，標(biāo)志著合作區(qū)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)協(xié)同與空間優(yōu)化的高質(zhì)量發(fā)展期。深度合作對(duì)粵港澳大灣區(qū)的示范作用制度創(chuàng)新試驗(yàn)田合作區(qū)探索“共商共建共管共享”跨域治理模式，為粵港澳大灣區(qū)跨境要素流動(dòng)、規(guī)則對(duì)接提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同標(biāo)桿通過“澳門平臺(tái)+橫琴空間”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)中醫(yī)藥、金融等產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，破解澳門土地資源瓶頸，形成大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工樣板。國際開放窗口依托澳門中葡平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，合作區(qū)助力大灣區(qū)企業(yè)“走出去”，構(gòu)建“雙循環(huán)”戰(zhàn)略鏈接節(jié)點(diǎn)，提升區(qū)域國際競(jìng)爭力?？傮w要求與發(fā)展目標(biāo)02以科技創(chuàng)新為核心動(dòng)力，推動(dòng)橫琴粵澳深度合作區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造具有國際競(jìng)爭力的創(chuàng)新高地，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化與澳門的經(jīng)濟(jì)協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享，實(shí)現(xiàn)兩地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同、市場(chǎng)要素自由流動(dòng)。將生態(tài)保護(hù)放在首位，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)綠色低碳示范區(qū)，確保經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。依托粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提升國際影響力。指導(dǎo)思想與基本原則堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展深化琴澳一體化綠色發(fā)展優(yōu)先開放合作共贏2025-2030年核心發(fā)展指標(biāo)GDP年均增速目標(biāo)設(shè)定橫琴合作區(qū)GDP年均增長率不低于8%，到2030年經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番，成為粵港澳大灣區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極。澳資企業(yè)數(shù)量增長推動(dòng)澳資企業(yè)在橫琴的集聚發(fā)展，目標(biāo)到2030年澳資企業(yè)數(shù)量突破1萬家，占合作區(qū)企業(yè)總數(shù)的30%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)到2030年，“四新”產(chǎn)業(yè)（科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥、文旅會(huì)展商貿(mào)、現(xiàn)代金融）占GDP比重提升至60%以上，形成多元化產(chǎn)業(yè)體系。中長期戰(zhàn)略愿景展望到2035年，橫琴合作區(qū)將建成與國際高標(biāo)準(zhǔn)接軌的營商環(huán)境，成為全球企業(yè)投資首選地之一，吸引更多跨國企業(yè)總部和研發(fā)中心落戶。打造國際一流營商環(huán)境依托橫琴豐富的文旅資源，結(jié)合澳門“世界旅游休閑中心”定位，打造集休閑、娛樂、購物、文化于一體的國際旅游樞紐。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，建設(shè)智慧城市管理系統(tǒng)，同時(shí)推廣綠色建筑和清潔能源，打造低碳、智能、宜居的現(xiàn)代化新城。建成世界級(jí)旅游目的地通過政策協(xié)同和制度創(chuàng)新，到2035年基本實(shí)現(xiàn)琴澳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生全方位一體化，形成“澳門+橫琴”雙核驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)琴澳深度融合發(fā)展01020403推動(dòng)綠色智慧城市建設(shè)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展03支持澳門新興產(chǎn)業(yè)落地具體措施專項(xiàng)政策扶持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局跨境人才引進(jìn)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，對(duì)符合條件的企業(yè)提供最高50%的研發(fā)補(bǔ)貼，并簡化審批流程，優(yōu)先保障土地、能源等資源供給，吸引高新技術(shù)、現(xiàn)代金融等領(lǐng)域企業(yè)落戶。實(shí)施“琴澳人才共認(rèn)計(jì)劃”，對(duì)符合資格的澳門專業(yè)人士放寬執(zhí)業(yè)限制，提供住房補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，推動(dòng)兩地人力資源自由流動(dòng)。依托橫琴空間優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“澳門研發(fā)+橫琴轉(zhuǎn)化”模式，重點(diǎn)支持中醫(yī)藥、芯片設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)形成上下游配套，打造跨境產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系建立符合歐盟GMP及中國藥典雙認(rèn)證的中藥生產(chǎn)基地，引入AI輔助藥物篩選平臺(tái)，推動(dòng)澳門經(jīng)典名方標(biāo)準(zhǔn)化、國際化。01產(chǎn)學(xué)研深度融合聯(lián)合澳門大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，開展中藥活性成分提取、新藥臨床試驗(yàn)等研究，五年內(nèi)孵化20個(gè)以上創(chuàng)新藥項(xiàng)目?？缇翅t(yī)療服務(wù)試點(diǎn)在合作區(qū)開設(shè)“澳門藥械通”綠色通道，允許使用澳門已批未在內(nèi)地注冊(cè)的中藥制劑，配套建設(shè)中醫(yī)康復(fù)中心和國際健康管理中心。葡語市場(chǎng)拓展建設(shè)中葡中醫(yī)藥跨境電商平臺(tái)，針對(duì)巴西、莫桑比克等葡語國家需求開發(fā)特色產(chǎn)品，年出口目標(biāo)突破10億澳門元。020304鼓勵(lì)澳門企業(yè)通過橫琴發(fā)行文旅項(xiàng)目專項(xiàng)債券，引入粵港澳大灣區(qū)保險(xiǎn)資金投資，支持會(huì)展場(chǎng)館智能化改造。現(xiàn)代金融與文旅會(huì)展產(chǎn)業(yè)協(xié)同方案離岸人民幣債券發(fā)行建立參展企業(yè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，聯(lián)合澳門金管局開發(fā)基于區(qū)塊鏈的電子信用證，為跨境參展商提供實(shí)時(shí)供應(yīng)鏈金融服務(wù)。“會(huì)展+金融”數(shù)據(jù)互通試點(diǎn)數(shù)字澳門元在橫琴文旅場(chǎng)景應(yīng)用，推出跨境聯(lián)名消費(fèi)卡，整合酒店、免稅購物、演出票務(wù)等權(quán)益，年度目標(biāo)覆蓋100萬游客。文旅消費(fèi)金融創(chuàng)新科技創(chuàng)新與智慧城市建設(shè)04產(chǎn)學(xué)研深度融合構(gòu)建"澳門高?；A(chǔ)研究+橫琴產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化"的協(xié)同創(chuàng)新體系，重點(diǎn)推進(jìn)集成電路、中醫(yī)藥、航天科技等領(lǐng)域的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，例如澳門大學(xué)模擬與混合信號(hào)超大規(guī)模集成電路國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室橫琴分中心。國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)路徑國際人才特區(qū)打造實(shí)施"琴澳英才計(jì)劃"，建立與國際接軌的科研人才簽證制度，提供跨境個(gè)稅差額補(bǔ)貼，建設(shè)國際人才公寓和子女國際學(xué)校等配套服務(wù)設(shè)施。創(chuàng)新生態(tài)鏈培育設(shè)立規(guī)模100億元的粵澳科技創(chuàng)新基金，完善從種子輪融資到IPO的全周期科技金融服務(wù)體系，建設(shè)國家級(jí)科技企業(yè)孵化器和加速器集群?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)試點(diǎn)政策解析數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理在金融、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域率先建立"白名單"制度，對(duì)涉及個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)采用"匿名化處理+區(qū)塊鏈存證"技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全流動(dòng)，商業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)行"負(fù)面清單"管理。新型基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)建設(shè)橫琴-澳門國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，部署粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心橫琴節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與澳門蓮花數(shù)據(jù)中心的光纖直連，時(shí)延控制在5毫秒以內(nèi)。合規(guī)監(jiān)管沙盒機(jī)制在智能駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療等場(chǎng)景開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)壓力測(cè)試，建立"數(shù)據(jù)海關(guān)"監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用聯(lián)邦學(xué)習(xí)技術(shù)實(shí)現(xiàn)"數(shù)據(jù)不出境，算法跨境跑"。國際規(guī)則對(duì)接創(chuàng)新參照APEC跨境隱私規(guī)則體系，構(gòu)建"粵港澳數(shù)據(jù)流通認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)"，探索與葡語國家建立數(shù)據(jù)互認(rèn)機(jī)制，打造"數(shù)字絲綢之路"重要節(jié)點(diǎn)。5G+AI智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景規(guī)劃智慧醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)琴澳醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展5G遠(yuǎn)程手術(shù)示教、AI輔助診斷等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)澳門居民在橫琴醫(yī)院就診的電子病歷和醫(yī)保結(jié)算實(shí)時(shí)互通。城市運(yùn)營數(shù)字孿生構(gòu)建覆蓋200平方公里的三維城市信息模型(CIM)，集成5G物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)交通流量預(yù)測(cè)精度達(dá)95%，突發(fā)公共事件響應(yīng)速度提升50%。智能口岸通關(guān)系統(tǒng)部署"合作查驗(yàn)、一次放行"的AI邊檢系統(tǒng)，應(yīng)用人臉識(shí)別、RFID電子標(biāo)簽等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)橫琴口岸90%旅客30秒內(nèi)自助通關(guān)，貨車通關(guān)效率提升300%?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通升級(jí)05路網(wǎng)銜接強(qiáng)化在大橋沿線部署5G+北斗導(dǎo)航技術(shù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)車流監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)限速控制和事故預(yù)警，預(yù)計(jì)可降低20%的擁堵概率，并支持自動(dòng)駕駛測(cè)試場(chǎng)景落地。智慧交通系統(tǒng)集成多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)在珠海洪灣片區(qū)布局“橋-港-鐵”聯(lián)運(yùn)中心，整合大橋貨運(yùn)功能與珠海港、廣珠鐵路資源，打造面向東南亞的跨境物流中轉(zhuǎn)站，年吞吐量預(yù)計(jì)提升30%。通過增設(shè)連接線優(yōu)化港珠澳大橋與珠海、澳門城區(qū)主干道的銜接效率，例如規(guī)劃金琴快線北延段與大橋人工島互通，減少繞行時(shí)間約15分鐘，提升大灣區(qū)西岸物流效率。港珠澳大橋延伸交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化2014跨境軌道交通一體化方案04010203深珠（澳）高鐵規(guī)劃推動(dòng)深珠高鐵納入“十五五”鐵路網(wǎng)，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，貫通深圳前海與橫琴粵澳合作區(qū)，將通勤時(shí)間從100分鐘壓縮至30分鐘，并預(yù)留澳門支線接口。澳門輕軌橫琴線延伸擴(kuò)建輕軌橫琴線至合作區(qū)核心商務(wù)區(qū)，增設(shè)金融島、科學(xué)城站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與廣珠城際鐵路無縫換乘，日均客流承載量可達(dá)5萬人次。廣珠澳高鐵南延工程研究高鐵延伸至澳門路氹城的可行性，采用海底隧道技術(shù)穿越馬騮洲水道，解決澳門陸地空間限制問題，強(qiáng)化與廣州南站樞紐的直連。票務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通推行“一票通”電子支付平臺(tái)，整合粵港澳三地軌道交通票務(wù)，支持銀聯(lián)、支付寶、澳門通等多幣種結(jié)算，簡化跨境出行流程?！昂献鞑轵?yàn)、一次放行”模式在橫琴口岸試點(diǎn)“聯(lián)檢大樓”改革，旅客僅需一次排隊(duì)即可完成粵澳兩地邊檢查驗(yàn)，通關(guān)時(shí)間縮短至30秒以內(nèi)，2025年將推廣至青茂口岸。智能檢疫通道升級(jí)部署AI體溫監(jiān)測(cè)+行李CT機(jī)一體化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)傳染病風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)篩查和可疑物品自動(dòng)攔截，檢疫效率提升40%的同時(shí)降低人工干預(yù)率?？缇耻囕v“白名單”制度對(duì)經(jīng)常往返琴澳的商務(wù)車輛實(shí)施信用分級(jí)管理，符合條件者享受“自動(dòng)識(shí)別、免備案通行”待遇，日均通關(guān)車輛處理能力提高至1.2萬輛次?？诎锻P(guān)便利化創(chuàng)新舉措現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建06科技研發(fā)與高端制造聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域，建設(shè)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，打造粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新高地。文旅會(huì)展商貿(mào)發(fā)揮"一程多站"優(yōu)勢(shì)，打造國際演藝之都與會(huì)展中心，開發(fā)跨境主題旅游線路，建設(shè)葡語系國家商品貿(mào)易集散平臺(tái)，形成"會(huì)展+旅游+商貿(mào)"融合生態(tài)?，F(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算中心建設(shè)，發(fā)展財(cái)富管理、綠色金融等特色業(yè)務(wù)，探索數(shù)字人民幣跨境應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建對(duì)接葡語國家的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)依托澳門"以醫(yī)帶藥"模式，構(gòu)建從中藥材種植到新藥研發(fā)的全產(chǎn)業(yè)鏈，建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的GMP生產(chǎn)基地，發(fā)展中醫(yī)藥旅游、健康管理等衍生服務(wù)業(yè)態(tài)。四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖高新技術(shù)企業(yè)孵化支持政策4知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)3創(chuàng)新載體建設(shè)2跨境人才特區(qū)政策1全周期資金扶持設(shè)立跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，建立專利快速審查通道，提供PCT國際專利申請(qǐng)補(bǔ)貼，構(gòu)建覆蓋研發(fā)、交易、維權(quán)的全鏈條保護(hù)體系。實(shí)施"琴澳人才通"計(jì)劃，允許澳門專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)，提供個(gè)稅差額補(bǔ)貼及國際學(xué)校、醫(yī)療等配套服務(wù)，建立港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。規(guī)劃建設(shè)20個(gè)專業(yè)孵化器，配套共享實(shí)驗(yàn)室和中試平臺(tái)，給予三年免租和裝修補(bǔ)貼，建立"澳門創(chuàng)意+橫琴轉(zhuǎn)化"的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。設(shè)立百億級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，提供從種子輪融資到IPO上市的階梯式資金支持，對(duì)獨(dú)角獸企業(yè)給予最高5000萬元落戶獎(jiǎng)勵(lì)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定機(jī)制關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)建立芯片、醫(yī)療器械等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫，培育3-5家本土"鏈主"企業(yè)，形成"澳門研發(fā)+橫琴制造+海外銷售"的彈性供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)?？缇澄锪魍ǖ澜ㄔO(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)平臺(tái)開通琴澳機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)專線，擴(kuò)建保稅倉儲(chǔ)設(shè)施，推行"聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行"通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)生鮮產(chǎn)品6小時(shí)通關(guān)時(shí)效保障。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤全球供應(yīng)鏈動(dòng)態(tài)，建立突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案和替代供應(yīng)商名錄庫。金融開放與跨境合作創(chuàng)新07離岸人民幣業(yè)務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)政策先行先試在橫琴粵澳深度合作區(qū)探索建立離岸人民幣業(yè)務(wù)試驗(yàn)區(qū)，試點(diǎn)放寬跨境人民幣貸款、債券發(fā)行及資金池管理等政策，為境內(nèi)企業(yè)“走出去”提供低成本融資渠道?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通推動(dòng)建立與澳門、香港互聯(lián)互通的跨境支付清算系統(tǒng)，優(yōu)化人民幣回流機(jī)制，支持離岸市場(chǎng)發(fā)展多層次金融產(chǎn)品如人民幣計(jì)價(jià)的衍生品和大宗商品交易。風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建“電子圍網(wǎng)”監(jiān)管系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)跨境資金流動(dòng)異常，確保離岸業(yè)務(wù)在可控范圍內(nèi)開展，防范熱錢投機(jī)和洗錢風(fēng)險(xiǎn)。便利化額度提升本外幣一體化賬戶擴(kuò)大QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格境內(nèi)有限合伙人）試點(diǎn)規(guī)模，允許合作區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)更高自由度地進(jìn)行跨境股權(quán)投資和證券投資。推行“多功能自由貿(mào)易賬戶”，整合人民幣與外幣賬戶功能，簡化企業(yè)跨境貿(mào)易結(jié)算流程，降低匯兌成本與匯率風(fēng)險(xiǎn)?？缇迟Y本流動(dòng)管理試點(diǎn)負(fù)面清單管理制定跨境金融業(yè)務(wù)負(fù)面清單，明確禁止領(lǐng)域外全面開放資本項(xiàng)目，如允許澳門居民直接投資內(nèi)地證券市場(chǎng)。宏觀審慎工具創(chuàng)新引入跨境融資風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)指標(biāo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整外債規(guī)模上限，平衡資本流動(dòng)自由化與金融穩(wěn)定需求。綠色金融與數(shù)字貨幣應(yīng)用探索綠色債券跨境發(fā)行支持合作區(qū)企業(yè)發(fā)行離岸人民幣綠色債券，對(duì)接國際ESG標(biāo)準(zhǔn)，吸引全球可持續(xù)投資資金，助力大灣區(qū)低碳轉(zhuǎn)型。數(shù)字人民幣跨境場(chǎng)景碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新拓展數(shù)字人民幣在澳門旅游消費(fèi)、跨境學(xué)費(fèi)繳納等場(chǎng)景的應(yīng)用，測(cè)試多邊央行數(shù)字貨幣橋（mBridge）項(xiàng)目，提升跨境支付效率。開發(fā)碳配額質(zhì)押融資、碳遠(yuǎn)期合約等工具，探索建立粵港澳統(tǒng)一碳市場(chǎng)，推動(dòng)人民幣成為區(qū)域碳交易計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣。123人才高地建設(shè)策略08專項(xiàng)補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠針對(duì)符合條件的高層次人才，提供住房補(bǔ)貼、科研經(jīng)費(fèi)支持及個(gè)人所得稅減免等政策，降低人才落戶成本。人才服務(wù)一體化平臺(tái)搭建線上線下一站式服務(wù)平臺(tái)，集成政策咨詢、職業(yè)對(duì)接、子女教育等服務(wù)，解決人才后顧之憂。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同培養(yǎng)聯(lián)合澳門高校、內(nèi)地科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地，定向培養(yǎng)人工智能、中醫(yī)藥等領(lǐng)域的復(fù)合型人才?？缇橙瞬帕鲃?dòng)便利化通過簡化簽證、居留和工作許可流程，建立琴澳兩地人才快速通行機(jī)制，支持高端人才在合作區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)，促進(jìn)資源高效配置。"琴澳人才通"專項(xiàng)計(jì)劃國際職業(yè)資格互認(rèn)清單重點(diǎn)領(lǐng)域先行試點(diǎn)在醫(yī)療、建筑、法律等專業(yè)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)港澳與內(nèi)地職業(yè)資格互認(rèn)，明確資質(zhì)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)和考試豁免條款。動(dòng)態(tài)更新機(jī)制建立由行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的評(píng)估委員會(huì)，每半年更新一次互認(rèn)清單，逐步擴(kuò)大金融、科技等新興行業(yè)的覆蓋范圍?？缇硤?zhí)業(yè)備案制度允許持有互認(rèn)資格的專業(yè)人士通過備案方式在合作區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)，同步建立信用監(jiān)管體系保障服務(wù)質(zhì)量。建立琴澳聯(lián)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，提供快速確權(quán)、維權(quán)及跨境交易服務(wù)，試點(diǎn)數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則。知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境保護(hù)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，若經(jīng)營失敗可申請(qǐng)最長6個(gè)月的基本生活補(bǔ)助和再就業(yè)培訓(xùn)。失敗項(xiàng)目托底政策01020304設(shè)立政府引導(dǎo)的創(chuàng)投基金，對(duì)早期科創(chuàng)項(xiàng)目提供最高50%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，吸引社會(huì)資本參與。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)基金向創(chuàng)新企業(yè)開放智慧城市、跨境支付等應(yīng)用場(chǎng)景，配套首購首用政策，加速技術(shù)商業(yè)化落地。場(chǎng)景開放支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)保障機(jī)制民生融合與公共服務(wù)共享09澳門居民跨境生活便利化措施跨境通關(guān)高效化實(shí)施"合作查驗(yàn)、一次放行"通關(guān)模式，擴(kuò)大"澳車北上"政策覆蓋范圍，增設(shè)24小時(shí)自助通關(guān)通道，顯著縮短澳門居民往返橫琴的時(shí)間成本，促進(jìn)兩地生活同城化。01執(zhí)業(yè)就業(yè)無障礙建立跨境職業(yè)資格互認(rèn)清單，覆蓋律師、醫(yī)師、建筑師等20余類職業(yè)，配套出臺(tái)執(zhí)業(yè)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，吸引澳門專業(yè)人士到橫琴發(fā)展，2023年已有超500名澳門專業(yè)人士在橫琴備案執(zhí)業(yè)。02民生服務(wù)一體化推出"琴澳通"APP集成政務(wù)、醫(yī)療、交通等80項(xiàng)跨境服務(wù)，澳門居民可憑澳門身份證直接在橫琴辦理公積金、社保查詢等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)"一機(jī)在手、跨境通辦"。03教育醫(yī)療資源共建共享模式通過制度創(chuàng)新與資源整合，構(gòu)建琴澳優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共享網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)突破戶籍限制和行政壁壘，讓兩地居民平等享受高水平教育和醫(yī)療服務(wù)。教育協(xié)同發(fā)展：共建"澳門子弟學(xué)校"，采用港澳課程體系與內(nèi)地課程并行模式，2024年首批招收澳門學(xué)生占比達(dá)60%，配備雙語教師團(tuán)隊(duì)和跨境校車服務(wù)。設(shè)立"粵港澳高校聯(lián)盟橫琴基地"，推動(dòng)澳門大學(xué)、中山大學(xué)等高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備共享率提升至75%，學(xué)分互認(rèn)課程超200門。醫(yī)療深度融合：橫琴醫(yī)院設(shè)立"澳門居民健康服務(wù)中心"，實(shí)現(xiàn)電子病歷互通和醫(yī)保跨境結(jié)算，澳門醫(yī)生執(zhí)業(yè)占比達(dá)30%，提供葡語系國家標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療服務(wù)。建立"橫琴-澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園"，聯(lián)合開展中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化研究，已有15款澳門注冊(cè)中成藥通過簡化審批程序進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。社保跨境銜接機(jī)制創(chuàng)新"澳門社保+橫琴補(bǔ)貼"模式，澳門居民在橫琴就業(yè)可繼續(xù)參加澳門社會(huì)保障制度，同時(shí)享受合作區(qū)發(fā)放的住房、育兒等專項(xiàng)補(bǔ)貼，2025年前將覆蓋80%常住澳門居民。建立跨境社保服務(wù)專窗，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療等5類社保權(quán)益記錄互認(rèn)，澳門居民在橫琴退休可自主選擇兩地養(yǎng)老金發(fā)放方式。社會(huì)服務(wù)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)引入澳門社工服務(wù)機(jī)構(gòu)在橫琴設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，采用"澳門標(biāo)準(zhǔn)+內(nèi)地資源"模式開展長者照護(hù)、殘障康復(fù)等服務(wù)，2023年已建成3家示范性跨境社會(huì)服務(wù)中心。設(shè)立"琴澳民生事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)"，每季度召開聯(lián)席會(huì)議解決跨境民生問題，累計(jì)處理澳門居民訴求超1200件，平均解決周期縮短至7個(gè)工作日。社會(huì)保障體系銜接方案規(guī)則銜接與制度創(chuàng)新10跨境商事法律協(xié)調(diào)機(jī)制司法協(xié)作平臺(tái)建立琴澳跨境在線調(diào)解中心，整合兩地司法資源，2023年成功調(diào)解商事糾紛案件120余件，平均調(diào)解周期縮短至15天。澳門律師跨境執(zhí)業(yè)實(shí)施備案制簡化流程，澳門律師通過培訓(xùn)考核即可在合作區(qū)執(zhí)業(yè)，目前已吸引超50名澳門律師入駐，處理涉澳民商事案件超200宗。聯(lián)營律所試點(diǎn)允許澳門與內(nèi)地律師事務(wù)所設(shè)立聯(lián)營機(jī)構(gòu)，如“人和啟邦顯輝聯(lián)營所”，突破執(zhí)業(yè)地域限制，為跨境企業(yè)提供“一站式”法律服務(wù)，涵蓋兩地法律咨詢、仲裁等業(yè)務(wù)。市場(chǎng)準(zhǔn)入特別管理措施合作區(qū)實(shí)施比全國更短的負(fù)面清單（縮減至27項(xiàng)），允許澳門資本在文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域獨(dú)資經(jīng)營，2023年新增澳資企業(yè)占比達(dá)42%。負(fù)面清單2.0版試點(diǎn)“電子圍網(wǎng)”系統(tǒng)，澳企跨境投資可享“白名單”快速審核，單筆資金結(jié)算時(shí)間從3天壓縮至2小時(shí)內(nèi)，累計(jì)結(jié)算額破80億元。在金融、醫(yī)療領(lǐng)域試點(diǎn)數(shù)據(jù)“分級(jí)分類”出境管理，允許澳門醫(yī)院直接調(diào)取橫琴居民健康檔案，年數(shù)據(jù)交互量超10萬條?？缇迟Y金便利化發(fā)布建筑、旅游等8類職業(yè)資格互認(rèn)目錄，澳門導(dǎo)游、建筑師等通過備案即可在橫琴執(zhí)業(yè)，已有367名專業(yè)人士完成跨境注冊(cè)。職業(yè)資格互認(rèn)01020403數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)沙盒國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接CPTPP對(duì)標(biāo)試驗(yàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域推行“專利快速審查”，發(fā)明專利授權(quán)周期從22個(gè)月壓縮至6個(gè)月，2023年合作區(qū)PCT國際專利申請(qǐng)量同比增長170%。RCEP關(guān)稅優(yōu)惠落地對(duì)澳進(jìn)口葡語國家商品實(shí)施“預(yù)裁定”制度，通關(guān)時(shí)效提升40%，帶動(dòng)紅酒、咖啡等商品進(jìn)口額增長65%。綠色標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與澳門共建“碳賬戶”體系，跨境認(rèn)可33類環(huán)保認(rèn)證，推動(dòng)新能源企業(yè)跨境投資超20億元。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展11低碳城市試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)橫琴合作區(qū)將全面執(zhí)行綠色建筑三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制新建公共建筑達(dá)到近零能耗要求，通過高性能圍護(hù)結(jié)構(gòu)、可再生能源集成等技術(shù)降低建筑碳排放30%以上。近零碳建筑推廣智慧能源系統(tǒng)構(gòu)建碳普惠機(jī)制創(chuàng)新部署區(qū)域綜合能源站與微電網(wǎng)，整合光伏、儲(chǔ)能、地?zé)岬榷嗄芑パa(bǔ)，實(shí)現(xiàn)電力負(fù)荷智能調(diào)控，目標(biāo)覆蓋合作區(qū)80%以上市政用電需求。建立居民低碳行為積分體系，對(duì)綠色出行、垃圾分類等場(chǎng)景賦予碳減排量化權(quán)益，通過商業(yè)兌換激勵(lì)全民參與碳中和行動(dòng)。海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程紅樹林濕地修復(fù)在天沐河口及二井灣實(shí)施50公頃紅樹林人工種植，增強(qiáng)海岸帶固碳能力，同時(shí)為候鳥遷徙提供棲息地，預(yù)計(jì)年碳匯增量達(dá)2000噸CO?。02040301陸源污染攔截工程建設(shè)12公里生態(tài)海堤與5處雨水凈化濕地，截流陸域氮磷污染物，確保近岸海域水質(zhì)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)重建在橫琴南部海域投放生態(tài)人工礁體，結(jié)合珊瑚苗圃培育技術(shù)，修復(fù)受損珊瑚群落，提升海洋生物多樣性20%以上。海洋垃圾智能監(jiān)測(cè)應(yīng)用AI識(shí)別無人機(jī)與浮標(biāo)傳感器網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)追蹤海漂垃圾分布，聯(lián)動(dòng)海上清潔船實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打撈，年清理效率提升40%。全域光伏覆蓋計(jì)劃在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、道路隔音屏等空間鋪設(shè)碲化鎘薄膜光伏組件，至2030年新增裝機(jī)容量300MW，滿足合作區(qū)15%電力需求。新能源開發(fā)利用規(guī)劃氫能交通示范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)3座加氫站并投入50輛氫燃料巴士，配套電解水制氫設(shè)施，形成“綠電-綠氫-零碳交通”閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。地?zé)豳Y源梯級(jí)利用開發(fā)淺層地源熱泵供暖系統(tǒng)與中深層地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目，為金融島片區(qū)提供全年基礎(chǔ)負(fù)荷清潔能源，替代傳統(tǒng)燃煤供熱10萬噸/年。文化交融與品牌塑造12中西文化交匯展示區(qū)建設(shè)文化地標(biāo)打造以橫琴島為核心區(qū)域，建設(shè)融合嶺南建筑風(fēng)格與葡式元素的標(biāo)志性文化場(chǎng)館，如中葡文化博覽中心，通過常設(shè)展覽、互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)系統(tǒng)展示兩地歷史淵源與藝術(shù)成果。雙語服務(wù)體系建設(shè)在合作區(qū)全域推行中葡英三語標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，培訓(xùn)跨文化服務(wù)人才，建立涵蓋導(dǎo)覽、餐飲、零售的多語言服務(wù)體系，消除國際游客文化隔閡。非遺活化工程設(shè)立專項(xiàng)資金支持粵劇、葡萄牙法多音樂等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的聯(lián)合展演，開發(fā)沉浸式非遺工坊，吸引游客參與傳統(tǒng)手工藝制作，形成活態(tài)文化傳承鏈。國際文體賽事引進(jìn)計(jì)劃頂級(jí)賽事落戶重點(diǎn)引進(jìn)ATP網(wǎng)球巡回賽、國際龍舟邀請(qǐng)賽等具有全球影響力的賽事，配套建設(shè)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的體育場(chǎng)館，打造"賽事+旅游"經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。文化節(jié)慶矩陣策劃橫琴國際藝術(shù)節(jié)、中葡電影節(jié)等年度活動(dòng)，設(shè)置澳門原創(chuàng)劇目展演單元，通過VR技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨境線上直播，擴(kuò)大文化輻射半徑。青少年交流項(xiàng)目與葡語國家共建足球青訓(xùn)基地，開展校際藝術(shù)巡展，設(shè)立"橫琴杯"多語種辯論賽，培育新生代文化交流使者。賽事衍生開發(fā)推出限量版賽事聯(lián)名文創(chuàng)，開發(fā)AR觀賽應(yīng)用，構(gòu)建涵蓋票務(wù)、周邊、餐飲的數(shù)字化觀賽服務(wù)平臺(tái)，延長產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。主題IP孵化運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)行數(shù)字藏品，搭建元宇宙文旅平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)媽祖閣等標(biāo)志景點(diǎn)的3D虛擬游覽與線上文化市集。數(shù)字文旅工程跨境線路設(shè)計(jì)推出"一程多站"精品路線，串聯(lián)澳門世界遺產(chǎn)與橫琴長隆海洋王國，配套開發(fā)葡式蛋撻制作、海上觀鳥等深度體驗(yàn)項(xiàng)目，打造72小時(shí)微度假產(chǎn)品體系?；跈M琴海洋資源與澳門歷史城區(qū)，創(chuàng)作"琴澳探險(xiǎn)家"動(dòng)漫形象，開發(fā)系列短視頻、手游及主題樂園，形成跨媒介IP矩陣。文旅IP開發(fā)與推廣策略風(fēng)險(xiǎn)防控與安全保障體系13跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)建立實(shí)時(shí)跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，聯(lián)合粵澳兩地金融機(jī)構(gòu)，對(duì)異常交易、洗錢等行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警和協(xié)同處置，確保金融體系穩(wěn)定。信息共享與協(xié)同監(jiān)管推動(dòng)橫琴與澳門金融監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)互通，定期召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋銀行、證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。壓力測(cè)試與應(yīng)急預(yù)案針對(duì)合作區(qū)特殊政策（如跨境理財(cái)通、數(shù)字貨幣試點(diǎn)），設(shè)計(jì)多情景壓力測(cè)試模型，制定包括流動(dòng)性救助、市場(chǎng)干預(yù)等分級(jí)響應(yīng)預(yù)案。金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案疫情聯(lián)防聯(lián)控平臺(tái)整合粵澳兩地疾控中心數(shù)據(jù)，構(gòu)建傳染病癥狀監(jiān)測(cè)、病原體溯源和隔離管控的數(shù)字化協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)病例信息4小時(shí)內(nèi)互通。01