（2025年版）行政管理招標(biāo)管理實(shí)踐指南目的行政管理招標(biāo)管理旨在通過(guò)公平、公正、公開(kāi)的招標(biāo)流程，為組織選擇最合適的供應(yīng)商或服務(wù)提供商，確保資源的有效配置和項(xiàng)目的順利實(shí)施，降低采購(gòu)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)保證整個(gè)招標(biāo)過(guò)程符合法律法規(guī)和組織內(nèi)部的相關(guān)規(guī)定。前置條件組織架構(gòu)與人員準(zhǔn)備成立專門的招標(biāo)管理小組，成員應(yīng)包括行政管理部門人員、財(cái)務(wù)人員、技術(shù)專家等。行政管理部門人員負(fù)責(zé)招標(biāo)流程的整體協(xié)調(diào)和組織；財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)預(yù)算審核和資金管理；技術(shù)專家負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)方案的技術(shù)可行性和專業(yè)性進(jìn)行評(píng)估。明確各成員的職責(zé)和權(quán)限，制定詳細(xì)的工作說(shuō)明書(shū)，確保每個(gè)成員清楚自己在招標(biāo)過(guò)程中的任務(wù)和責(zé)任。法律法規(guī)與政策了解熟悉國(guó)家和地方有關(guān)招標(biāo)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等，確保招標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)。了解組織內(nèi)部關(guān)于招標(biāo)管理的政策和規(guī)定，包括審批流程、供應(yīng)商選擇標(biāo)準(zhǔn)、合同簽訂要求等。項(xiàng)目需求明確由需求部門詳細(xì)描述招標(biāo)項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍、技術(shù)要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、交付時(shí)間等內(nèi)容，形成詳細(xì)的項(xiàng)目需求文檔。組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目需求文檔進(jìn)行評(píng)審，確保需求的準(zhǔn)確性和完整性，避免在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)需求變更。預(yù)算確定財(cái)務(wù)部門根據(jù)項(xiàng)目需求，結(jié)合市場(chǎng)行情，制定合理的招標(biāo)預(yù)算。預(yù)算應(yīng)包括項(xiàng)目的直接成本、間接成本、稅費(fèi)等所有可能的費(fèi)用。預(yù)算需經(jīng)過(guò)組織內(nèi)部的審批流程，確保預(yù)算的合理性和可行性。詳細(xì)步驟招標(biāo)前期準(zhǔn)備市場(chǎng)調(diào)研收集與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的市場(chǎng)信息，包括供應(yīng)商的數(shù)量、規(guī)模、信譽(yù)、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格水平等。分析市場(chǎng)趨勢(shì)，了解行業(yè)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)和技術(shù)創(chuàng)新，為制定招標(biāo)要求提供參考。制定招標(biāo)文件招標(biāo)公告：明確招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、編號(hào)、招標(biāo)人、招標(biāo)范圍、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)、方式等基本信息。招標(biāo)公告應(yīng)在指定的媒體或網(wǎng)站上發(fā)布，確保潛在供應(yīng)商能夠及時(shí)獲取信息。投標(biāo)人須知：詳細(xì)說(shuō)明投標(biāo)的要求和規(guī)則，包括投標(biāo)文件的編制格式、密封要求、遞交時(shí)間和地點(diǎn)、開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等。同時(shí)，明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，如價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等方面的權(quán)重和評(píng)分細(xì)則。項(xiàng)目需求文檔：將前期確定的項(xiàng)目需求詳細(xì)內(nèi)容納入招標(biāo)文件，作為投標(biāo)人編制投標(biāo)方案的依據(jù)。合同條款：制定完整的合同條款，包括雙方的權(quán)利和義務(wù)、價(jià)格與支付方式、交付時(shí)間和地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同條款應(yīng)公平合理，保護(hù)雙方的合法權(quán)益。供應(yīng)商資格預(yù)審根據(jù)項(xiàng)目需求和特點(diǎn)，制定供應(yīng)商資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，包括供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)證明、財(cái)務(wù)狀況等方面的要求。發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商報(bào)名參加資格預(yù)審。對(duì)報(bào)名供應(yīng)商提交的資格預(yù)審文件進(jìn)行審核，篩選出符合資格要求的供應(yīng)商。資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)及時(shí)通知各供應(yīng)商。招標(biāo)實(shí)施階段發(fā)售招標(biāo)文件向通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商發(fā)售招標(biāo)文件，并收取一定的費(fèi)用。發(fā)售時(shí)間應(yīng)不少于規(guī)定的天數(shù)，確保供應(yīng)商有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備投標(biāo)文件。為供應(yīng)商提供招標(biāo)文件的澄清和答疑服務(wù)，解答供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件的疑問(wèn)。澄清和答疑內(nèi)容應(yīng)以書(shū)面形式通知所有購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商。投標(biāo)文件的遞交明確投標(biāo)文件的遞交截止時(shí)間和地點(diǎn)，要求供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將密封好的投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。對(duì)收到的投標(biāo)文件進(jìn)行簽收和登記，確保投標(biāo)文件的完整性和密封性。開(kāi)標(biāo)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)舉行開(kāi)標(biāo)會(huì)議，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加。開(kāi)標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)人主持，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、交貨期等主要內(nèi)容，并記錄在案。評(píng)標(biāo)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)保密，確保公平公正。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人，并編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。定標(biāo)與合同簽訂階段定標(biāo)招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦意見(jiàn)，確定中標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)是滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低（但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外）或者綜合評(píng)分最高的投標(biāo)人。中標(biāo)結(jié)果應(yīng)在指定的媒體或網(wǎng)站上公示，公示期不少于規(guī)定的天數(shù)，接受社會(huì)監(jiān)督。簽訂合同中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同。合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。合同簽訂前，雙方應(yīng)就合同的具體條款進(jìn)行再次確認(rèn)，確保合同的可操作性和有效性。項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督階段項(xiàng)目實(shí)施中標(biāo)人按照合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)和要求，組織項(xiàng)目的實(shí)施。招標(biāo)人應(yīng)提供必要的協(xié)助和支持，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。建立項(xiàng)目溝通機(jī)制，定期召開(kāi)項(xiàng)目進(jìn)度會(huì)議，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。監(jiān)督檢查招標(biāo)人應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面。檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給中標(biāo)人，要求其進(jìn)行整改。對(duì)中標(biāo)人的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)合作的參考依據(jù)。項(xiàng)目驗(yàn)收與結(jié)算階段項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目完成后，招標(biāo)人應(yīng)組織相關(guān)人員按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目的成果、質(zhì)量、服務(wù)等方面。驗(yàn)收合格后，出具項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)包括驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)、人員、驗(yàn)收結(jié)論等內(nèi)容。結(jié)算付款根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和合同約定的付款方式，招標(biāo)人及時(shí)向中標(biāo)人支付合同款項(xiàng)。結(jié)算過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行，確保資金安全。常見(jiàn)問(wèn)題與排錯(cuò)提示招標(biāo)前期準(zhǔn)備階段問(wèn)題：市場(chǎng)調(diào)研不充分，導(dǎo)致招標(biāo)文件的技術(shù)要求和價(jià)格設(shè)定不合理。排錯(cuò)提示：擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)研的范圍，增加調(diào)研的深度，與多家供應(yīng)商進(jìn)行溝通和交流，獲取更多的市場(chǎng)信息。同時(shí)，邀請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確保技術(shù)要求和價(jià)格設(shè)定的合理性。問(wèn)題：供應(yīng)商資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)不明確或不合理，導(dǎo)致符合條件的供應(yīng)商數(shù)量不足或不符合條件的供應(yīng)商參與投標(biāo)。排錯(cuò)提示：制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際需求和特點(diǎn)，確保標(biāo)準(zhǔn)明確、合理、可操作。同時(shí)，在資格預(yù)審過(guò)程中，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，避免主觀因素的影響。招標(biāo)實(shí)施階段問(wèn)題：投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的理解存在偏差，導(dǎo)致投標(biāo)文件不符合要求。排錯(cuò)提示：在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)組織供應(yīng)商進(jìn)行集中培訓(xùn)，對(duì)招標(biāo)文件的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解。同時(shí)，及時(shí)解答供應(yīng)商的疑問(wèn)，確保供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件的理解準(zhǔn)確無(wú)誤。問(wèn)題：開(kāi)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)投標(biāo)文件密封損壞或未按時(shí)遞交的情況。排錯(cuò)提示：在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前，提醒供應(yīng)商注意投標(biāo)文件的密封要求和遞交時(shí)間。對(duì)于密封損壞的投標(biāo)文件，應(yīng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行處理；對(duì)于未按時(shí)遞交的投標(biāo)文件，應(yīng)不予受理。問(wèn)題：評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員意見(jiàn)不一致的情況。排錯(cuò)提示：在招標(biāo)文件中明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平公正。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)在評(píng)標(biāo)前進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。對(duì)于意見(jiàn)不一致的情況，應(yīng)通過(guò)充分的討論和協(xié)商達(dá)成共識(shí)。定標(biāo)與合同簽訂階段問(wèn)題：中標(biāo)人放棄中標(biāo)或不按照合同約定簽訂合同。排錯(cuò)提示：在招標(biāo)文件中明確中標(biāo)人放棄中標(biāo)或不簽訂合同的違約責(zé)任，要求中標(biāo)人提交履約保證金。如果中標(biāo)人放棄中標(biāo)或不簽訂合同，沒(méi)收其履約保證金，并重新進(jìn)行招標(biāo)。問(wèn)題：合同條款存在漏洞或歧義，導(dǎo)致雙方在合同履行過(guò)程中出現(xiàn)糾紛。排錯(cuò)提示：在簽訂合同前，應(yīng)組織法律專業(yè)人員對(duì)合同條款進(jìn)行審核，確保合同條款的完整性、準(zhǔn)確性和合法性。同時(shí)，雙方應(yīng)就合同的具體條款進(jìn)行充分的溝通和協(xié)商，避免出現(xiàn)漏洞或歧義。項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督階段問(wèn)題：項(xiàng)目進(jìn)度滯后或質(zhì)量不符合要求。排錯(cuò)提示：建立項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)于進(jìn)度滯后的情況，要求中標(biāo)人制定趕工計(jì)劃，加快項(xiàng)目進(jìn)度；對(duì)于質(zhì)量不符合要求的情況，要求中標(biāo)人進(jìn)行整改，直至達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。問(wèn)題：中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)違約行為。排錯(cuò)提示：在合同中明確違約行為的定義和違約責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人出現(xiàn)違約行為，應(yīng)及時(shí)發(fā)出書(shū)面通知，要求其限期整改。如果中標(biāo)人拒不整改或整改后仍不符合要求，應(yīng)按照合同約定追究其違約責(zé)任。項(xiàng)目驗(yàn)收與結(jié)算階段問(wèn)題：項(xiàng)目驗(yàn)收不通過(guò)或驗(yàn)收結(jié)果存在爭(zhēng)議。排錯(cuò)提示：在項(xiàng)目驗(yàn)收前，應(yīng)明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保驗(yàn)收過(guò)程的客觀公正。對(duì)于驗(yàn)收不通過(guò)