科技特派員制度的內(nèi)涵與發(fā)展現(xiàn)狀資料內(nèi)容僅供參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系本人改正或者刪除。科技特派員制度的內(nèi)涵與發(fā)展現(xiàn)狀張雨作者簡(jiǎn)介:張雨(1967－),女,博士,副研究員,碩士研究生導(dǎo)師,現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所從事農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村發(fā)展方向的研究工作,當(dāng)前承擔(dān)課題有UNDP項(xiàng)目”科技特派員制度長(zhǎng)效機(jī)制研究”作者簡(jiǎn)介:張雨(1967－),女,博士,副研究員,碩士研究生導(dǎo)師,現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所從事農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村發(fā)展方向的研究工作,當(dāng)前承擔(dān)課題有UNDP項(xiàng)目”科技特派員制度長(zhǎng)效機(jī)制研究”等高峰:新疆科技廳副廳長(zhǎng)黃娟:新疆科技廳副處長(zhǎng)(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所,100081)摘要:本文初步概括、總結(jié)了科技特派員制度的內(nèi)涵,分析了科技特派員制度與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的區(qū)別,并分析了科技特派員制度的起源、發(fā)展現(xiàn)狀及主要運(yùn)行模式。關(guān)鍵詞:科技特派員制度內(nèi)涵運(yùn)行模式科技特派員制度于1999年由福建省南平市首創(chuàng),至底,這項(xiàng)工作已在全國(guó)24個(gè)省(自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))的近600個(gè)縣(市、區(qū)、旗、團(tuán)場(chǎng))開(kāi)展,許多地區(qū)進(jìn)行了創(chuàng)新性的探索和嘗試。6年來(lái),這一制度在把科技資源導(dǎo)入農(nóng)村,激活農(nóng)村科技要素,促進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村科技體制改革等方面取得顯著成效,在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)政府公共資源應(yīng)用于農(nóng)村及培育農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育等方面進(jìn)行了有益實(shí)踐。隨著實(shí)踐的發(fā)展,如何界定科技特派員制度的內(nèi)涵,成為一個(gè)關(guān)鍵性的理論問(wèn)題。本文將科技特派員制度至于農(nóng)村科技推廣、”三農(nóng)”問(wèn)題以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程進(jìn)行研究分析,對(duì)科技特派員制度的內(nèi)涵進(jìn)行了概括、總結(jié)。一、科技特派員制度的內(nèi)涵科技特派員制度是以滿足”農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效”的科技需求為根本出發(fā)點(diǎn),以市場(chǎng)機(jī)制為主、政府引導(dǎo)為輔,以科技人員利益、個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向,經(jīng)過(guò)”利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制建立利益共同體,使科技特派員與農(nóng)民供求有機(jī)結(jié)合而形成自下而上的創(chuàng)新型農(nóng)村社會(huì)化科技服務(wù)制度?？萍继嘏蓡T制度以科技為紐帶,以農(nóng)民和科技人員為主體,用市場(chǎng)機(jī)制重組現(xiàn)代生產(chǎn)要素,經(jīng)過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新把技術(shù)、人才、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素植根于農(nóng)村,是中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的新生力量?？萍继嘏蓡T制度源于群眾的需要、基層的探索和實(shí)踐的創(chuàng)新,是自發(fā)形成并在政府的推動(dòng)下以更好地滿足農(nóng)村發(fā)展對(duì)科技的需求,是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展的客觀要求,是科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、科技人員與農(nóng)民有機(jī)結(jié)合的必然產(chǎn)物。滿足”三農(nóng)”需求是其根本出發(fā)點(diǎn);機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新是其靈魂;實(shí)事求是、因地制宜是其生命力所在;市場(chǎng)主導(dǎo)與行政推動(dòng)相結(jié)合是其基本規(guī)律;農(nóng)民和科技特派員共贏是其動(dòng)力源泉。三、科技特派員制度的起源與發(fā)展(一)實(shí)施科技特派員制度的起源科技特派員制度是福建省南平市為破解新時(shí)期”三農(nóng)”問(wèn)題所進(jìn)行的有益嘗試和探索。1999年,南平市委、市政府從農(nóng)民群眾最需要的科技服務(wù)入手,將大批科技素質(zhì)較高的人才下派到農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)踐第一線,與農(nóng)民群眾結(jié)成利益共同體,為農(nóng)民提供包括示范、培訓(xùn)、咨詢?cè)趦?nèi)的科技服務(wù),在生產(chǎn)實(shí)踐中逐步形成了一個(gè)以高等院校和科研院所為依托、以科技特派員和產(chǎn)業(yè)帶頭人為主體、以大量鄉(xiāng)土人才和廣大農(nóng)民群眾為基礎(chǔ)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的”寶塔型”新型科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為解決南平市的”三農(nóng)”問(wèn)題做出了巨大貢獻(xiàn)。南平的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),引起了科技部等有關(guān)部門(mén)的關(guān)注和共鳴。年,科技部決定在西部地區(qū)開(kāi)展科技特派員制度試點(diǎn)工作。在幾年的實(shí)踐基礎(chǔ)上,科技部和人事部聯(lián)合發(fā)文決定從年開(kāi)始在全國(guó)推廣這項(xiàng)制度。(二)科技特派員制度發(fā)展現(xiàn)狀各地區(qū)在總結(jié)和借鑒南平經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,探索了各具特色的科技特派員試點(diǎn)工作的機(jī)制和模式,發(fā)展和豐富了科技特派員制度。初步形成了以西部地區(qū)為主,中部地區(qū)積極參與,逐步擴(kuò)大至東部的格局,取得了較顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。1．利益帶動(dòng),建立了有效的運(yùn)行機(jī)制和管理模式各地在試點(diǎn)工作中積極借鑒南平經(jīng)驗(yàn),同時(shí)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的實(shí)際,在運(yùn)行機(jī)制、管理方式等方面不斷創(chuàng)新,并在具體實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。經(jīng)過(guò)引入利益機(jī)制,科技人員以資金入股、技術(shù)參股等形式,與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體,實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享,提高了科技服務(wù)的質(zhì)量與效果。共同利益機(jī)制是科技特派員制度的靈魂,改變了科技人員與農(nóng)民之間簡(jiǎn)單的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系,形成了長(zhǎng)期、穩(wěn)定、統(tǒng)一的協(xié)作互動(dòng)關(guān)系。2．供求結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與科技人員的”雙贏”在科技特派員的選擇上遵循供需雙方擇優(yōu)選擇的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,根據(jù)農(nóng)民需要,尊重科技人員意愿,充分調(diào)動(dòng)了科技人員和農(nóng)民的積極性,實(shí)現(xiàn)科技資源供給和農(nóng)民科技需求的有效結(jié)合,提高了科技資源的配置效率,優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)培育了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),拓寬了農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道,推動(dòng)了縣域支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。3．制度創(chuàng)新,探索了科研機(jī)構(gòu)改革的新思路傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技體制、機(jī)制應(yīng)當(dāng)去適應(yīng)農(nóng)業(yè)新階段所發(fā)生的一系列巨大轉(zhuǎn)變,去適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。積極探索和建立新的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技體系和機(jī)制,是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的客觀需要,是構(gòu)建多元化、市場(chǎng)化、開(kāi)放式和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的客觀需要和重要內(nèi)容,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然。4．融入基層,提高了解決”三農(nóng)”問(wèn)題的組織化程度在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,信息的不對(duì)稱,觀念的保守以及組織化程度的低下,成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要障礙。在中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)該像工業(yè)化生產(chǎn)那樣形成有效的分工和組織,使廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力消化在拉長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)中,并得到實(shí)惠和收益。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨著小農(nóng)生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾,現(xiàn)代市場(chǎng)快速的發(fā)展與農(nóng)民素質(zhì)偏低的矛盾,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)的渴求與科技供給不足的矛盾,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相分離的矛盾。為了解決上述問(wèn)題,科技特派員制度嘗試把離散的生產(chǎn)和離散的農(nóng)民經(jīng)過(guò)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)信息的鏈接,經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的建立和完善,把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民與快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)溝通,進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前進(jìn)的軌道。實(shí)踐證明,科技特派員制度是建設(shè)和完善農(nóng)村組織化體系的有效媒體。許多科技特派員在與農(nóng)民形成利益共同體的過(guò)程中,構(gòu)建了各種不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,這些實(shí)體之間既有分工也有配合,既有競(jìng)爭(zhēng)也有協(xié)作,既有生產(chǎn)也有市場(chǎng),使農(nóng)民開(kāi)闊了眼界,贏得了實(shí)惠,提高了效益,帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5．拓展服務(wù),構(gòu)建了適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綜合型服務(wù)體系科技特派員制度工作注重科技大戶的示范帶動(dòng)效應(yīng),結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特色開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)工作,把服務(wù)內(nèi)容向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸,由單一的技術(shù)服務(wù)向包括生產(chǎn)資料的供應(yīng)、信息服務(wù)、市場(chǎng)銷售、儲(chǔ)運(yùn)加工、社會(huì)融資等綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變,從而具備了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下綜合性農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)平臺(tái)的雛形,有效緩解了農(nóng)村科技成果推廣體系”缺位”的問(wèn)題,對(duì)農(nóng)村科技推廣體系是一種補(bǔ)充和完善,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技人員如何在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮作用探索出一條新路。(三)科技特派員制度的主要運(yùn)行模式各地區(qū)在實(shí)施科技特派員制度過(guò)程中,結(jié)合本地實(shí)際,積極探索,勇于實(shí)踐,主要形成以下4種典型的科技特派員運(yùn)行模式:1．”科技特派員+公司+農(nóng)戶”運(yùn)行模式該模式以大專院校、科研單位為技術(shù)依托,以涉農(nóng)企業(yè)為龍頭,帶動(dòng)周邊農(nóng)民參與的形式。能夠參與到農(nóng)村科技服務(wù)體系中的的涉農(nóng)企業(yè)與一般意義上的涉農(nóng)企業(yè)是有所區(qū)別的,主要是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。這類龍頭企業(yè)與農(nóng)民有著密切的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系,具有較強(qiáng)的帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的能力,在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上都占據(jù)一席之地,能夠延展農(nóng)產(chǎn)品銷售的空間和時(shí)間,能夠?yàn)檗r(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供系列服務(wù),并經(jīng)過(guò)其自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種模式一方面解決了企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中原料不足或等級(jí)不合格的問(wèn)題,另一方面解決了農(nóng)民盲目種植,產(chǎn)品積壓銷售難的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)架起龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁,最終達(dá)到農(nóng)戶與企業(yè)的雙贏。技術(shù)培訓(xùn)及指導(dǎo)技術(shù)培訓(xùn)及指導(dǎo)提供產(chǎn)品產(chǎn)品需求科技需求科技供給技術(shù)問(wèn)題及咨詢科技特派員農(nóng)民涉農(nóng)企業(yè)市場(chǎng)圖1”科技特派員+公司+農(nóng)戶”運(yùn)行模式圖2．”科技特派員+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”運(yùn)行模式農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的一個(gè)主要類型。是指從事專項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工的農(nóng)民按照自愿和互惠互利的原則,以農(nóng)產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶組建的,為會(huì)員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的社團(tuán)性合作組織。農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)一般組織比較松散,多數(shù)是屬于非實(shí)體性的,協(xié)會(huì)本身不以營(yíng)利為目的。協(xié)會(huì)為其社員提供的服務(wù)內(nèi)容涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)信息、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)等。在該模式中,科技特派員經(jīng)過(guò)組織農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的同時(shí),也較好地解決一家一戶小而全的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾。提供產(chǎn)品提供產(chǎn)品技術(shù)培訓(xùn)科技需求科技供給科技特派員農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)民市場(chǎng)圖2”科技特派員+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”運(yùn)行模式圖農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和市場(chǎng)以及企業(yè)和政府之間發(fā)揮聯(lián)系和溝通作用,為農(nóng)戶與政府之間的信息交流提供中介服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一體化程度介于純粹的企業(yè)和純粹的政府之間,即比純粹的企業(yè)高,但又比純粹的政府低,在某些方面發(fā)揮著政府的作用。同時(shí),專業(yè)協(xié)會(huì)提供的信息也具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性,作為行業(yè)組織,能較好地把握行業(yè)的動(dòng)態(tài),及時(shí)地了解市場(chǎng)的動(dòng)向,能較好地將有關(guān)會(huì)員與市場(chǎng)有效地連接起來(lái)。這些組織最清楚農(nóng)民需要什么,是農(nóng)村科技服務(wù)體系信息服務(wù)系統(tǒng)中的又一信息源。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)又是信息傳播的載體,因?yàn)樵谡⒖萍箭堫^企業(yè)與農(nóng)戶之間隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化的發(fā)展,很難直接與單個(gè)農(nóng)戶對(duì)接。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)能夠完成中間協(xié)調(diào)組織代表農(nóng)戶和企業(yè)的對(duì)話,協(xié)調(diào)企農(nóng)利益關(guān)系。3．”科技特派員+示范園(基地)+農(nóng)戶”運(yùn)行模式該模式中科技特派員以示范基地作為新品種、新技術(shù)、新成果的展示平臺(tái),輻射指導(dǎo)帶動(dòng)周邊農(nóng)戶與科技特派員共同創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過(guò)示范基地的典型引導(dǎo)、示范推廣作用,打消了農(nóng)民的顧慮,使農(nóng)民更主動(dòng)、更容易接受新產(chǎn)品、新技術(shù)。同時(shí),科技特派員工作管理辦公室對(duì)示范基地進(jìn)行項(xiàng)目及政策支持,對(duì)符合農(nóng)民需要、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新品種、新技術(shù)進(jìn)行研究、示范和推廣。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使一批具有地方特色的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。周邊農(nóng)戶周邊農(nóng)戶示范基地科技特派員圖3”科技特派員+示范園(基地)+農(nóng)戶”運(yùn)行模式圖4．”科技特派員+種養(yǎng)大戶+農(nóng)民”運(yùn)行模式堅(jiān)持服務(wù)牽引和典型示范,重點(diǎn)培育一批致富典型,發(fā)揮鄰居示范效應(yīng),整體拉動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。在具體服務(wù)方式上,采取的是一種”貼身短打”式的服務(wù),經(jīng)過(guò)全天候、全方位、全過(guò)程的服務(wù),變過(guò)去農(nóng)民找科技為科技找農(nóng)民,做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、領(lǐng)著農(nóng)民賺,讓農(nóng)民群眾迅速接受和掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù),推動(dòng)廣大農(nóng)村形成學(xué)科技、用科技、依靠科技致富的浪潮?？萍继嘏蓡T下鄉(xiāng)服務(wù)普遍采取這種模式,科技特派員在農(nóng)村展開(kāi)服務(wù),與過(guò)去科技扶貧時(shí)與貧困戶的結(jié)合不同,她們選擇的是與農(nóng)村的大戶的結(jié)合,與農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的結(jié)合,注重搞好示范,樹(shù)立榜樣,充分發(fā)揮典型的輻射帶動(dòng)作用。參考文獻(xiàn)[1]張雨,農(nóng)業(yè)科技