工程項目招標投標流程工具標準化管理文檔一、適用范圍與對象本標準化管理工具適用于各類工程項目的招標投標全流程管理，涵蓋房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等行業(yè)的新建、擴建、改建項目。使用對象包括：招標人（項目業(yè)主）、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家、行政監(jiān)督部門等參與主體，旨在規(guī)范招標投標行為，保證流程合規(guī)、高效、透明。二、標準化操作流程（一）招標策劃與備案操作內(nèi)容：招標人根據(jù)項目立項批復(fù)、資金落實情況，確定招標范圍（如施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、設(shè)備采購等）、招標方式（公開招標或邀請招標，依法必須招標的項目應(yīng)公開招標）。編制《招標策劃方案》，明確項目概況、標段劃分、投標人資格條件、評標辦法（經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法等）、計劃招標時間等。向項目所在地縣級以上地方人民交通運輸、水利、能源等行政監(jiān)督部門（或招投標交易監(jiān)管部門）提交招標備案材料，包括：項目立項批復(fù)、資金證明、招標策劃方案、招標人證件號碼明等。責任主體：招標人、招標代理機構(gòu)（委托時）。輸出成果：《招標策劃方案》《招標備案表》（行政監(jiān)督部門簽章）。（二）招標文件編制與審核操作內(nèi)容：招標人委托招標代理機構(gòu)（或自行組織）編制招標文件，內(nèi)容需包含：招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條款與格式、工程量清單（施工類）、技術(shù)標準與要求、投標文件格式、投標人承諾書等。招標文件需符合《招標投標法》《標準施工招標文件》（2007年版/2017年版）等法規(guī)要求，不得設(shè)置不合理條件限制、排斥潛在投標人（如特定業(yè)績、資質(zhì)等歧視性條款）。組織內(nèi)部或?qū)＜覍φ袠宋募M行審核，重點檢查：條款完整性、合規(guī)性、風險點（如付款條件、違約責任等）。審核通過后，由招標人法定代表人或授權(quán)代表簽字確認。責任主體：招標代理機構(gòu)、招標人。輸出成果：《招標文件（最終版）》《招標文件審核記錄表》。（三）發(fā)布招標公告與發(fā)售招標文件操作內(nèi)容：依法必須招標的項目，招標人需在項目所在地省級以上人民發(fā)展改革部門指定的媒介（如“XX省/市公共資源交易平臺”）發(fā)布招標公告，公告期不少于5日。公告內(nèi)容應(yīng)包括：項目名稱、招標內(nèi)容、投標人資格條件、招標文件獲取方式、時間、地點、投標截止時間等。潛在投標人憑單位介紹信、法定代表人證件號碼明（或授權(quán)委托書）、營業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件加蓋公章）等資料，在公告規(guī)定時間內(nèi)購買招標文件。招標代理機構(gòu)需登記購買單位信息、聯(lián)系方式，開具招標文件費用憑證。招標文件發(fā)售截止后，如需澄清或修改，應(yīng)在投標截止時間15日前以書面形式通知所有已獲取招標文件的潛在投標人，修改內(nèi)容作為招標文件的組成部分。責任主體：招標代理機構(gòu)、招標人。輸出成果：《招標公告發(fā)布截圖》《招標文件發(fā)售登記表》。（四）踏勘現(xiàn)場與投標預(yù)備會操作內(nèi)容：招標人應(yīng)組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，解答招標文件疑問。踏勘時間、地點需提前3日書面通知，踏勘時可介紹項目周邊環(huán)境、施工條件、場地現(xiàn)狀等，不得單獨或分別組織某一投標人踏勘。投標預(yù)備會（如有召開）應(yīng)在踏勘后、投標截止15日前舉行，集中解答潛在投標人提出的疑問。會議記錄需整理成《投標預(yù)備會紀要》，經(jīng)招標人、招標代理機構(gòu)蓋章后，分發(fā)給所有潛在投標人，作為招標文件的補充文件。責任主體：招標人、招標代理機構(gòu)、潛在投標人。輸出成果：《現(xiàn)場踏勘簽到表》《投標預(yù)備會紀要》。（五）投標文件遞交與開標操作內(nèi)容：投標人按招標文件要求，在投標截止時間前將投標文件送達指定地點（如公共資源交易中心開標室）。投標文件需按要求密封（封套注明項目名稱、編號、“投標文件”字樣、投標人名稱、密封章等），逾期或未按要求密封的投標文件予以拒收。招標代理機構(gòu)在投標截止時間前組織投標人簽到，核驗授權(quán)委托人身份，簽收投標文件并記錄遞交時間、投標人名稱、文件份數(shù)等，出具《投標文件簽收回執(zhí)》。開標應(yīng)在投標截止時間同一時間、公開進行，由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)主持，邀請所有投標人參加。開標時，當場檢查投標文件密封情況，確認無誤后拆封，宣讀投標人名稱、投標報價、工期、質(zhì)量目標、投標保證金到賬情況等關(guān)鍵信息，并記錄《開標記錄表》，由投標人代表、監(jiān)標人（如有）、招標人代表簽字確認。責任主體：招標代理機構(gòu)、招標人、投標人。輸出成果：《投標文件簽收回執(zhí)》《開標記錄表》。（六）評標與定標操作內(nèi)容：依法必須招標的項目，招標人應(yīng)從省級以上人民有關(guān)部門組建的評標專家?guī)熘须S機抽取評標專家（與投標人有利害關(guān)系的需回避），評標委員會人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標人代表不得超過1/3，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于2/3。評標委員會按照招標文件確定的評標辦法，對投標文件進行獨立評審，重點審查：投標文件響應(yīng)性（資格、技術(shù)、商務(wù)等）、投標報價合理性、施工方案可行性、企業(yè)信譽及類似業(yè)績等。評審過程中，需填寫《評標情況記錄表》，對投標文件存在的疑問可要求投標人書面澄清（澄清內(nèi)容不得改變投標文件實質(zhì)性內(nèi)容）。評審?fù)瓿珊?，評標委員會推薦1-3名中標候選人，并按順序排列，編寫《評標報告》，由評標專家簽字確認。招標人根據(jù)評標報告，在公示期結(jié)束后確定中標人（如招標人授權(quán)評標委員會直接確定中標人，則按評標結(jié)果確定）。責任主體：評標委員會、招標人、招標代理機構(gòu)。輸出成果：《評標報告》《中標候選人名單》。（七）中標公示與合同簽訂操作內(nèi)容：招標人應(yīng)在確定中標人之日起10日內(nèi)，在發(fā)布招標公告的媒介上公示中標候選人，公示期不少于3日。公示內(nèi)容應(yīng)包括：中標候選人名稱、投標報價、評審得分、項目負責人、類似業(yè)績等。公示期間如有異議，投標人可向招標人或行政監(jiān)督部門書面提出。公示無異議或異議處理完畢后，招標人向中標人發(fā)出《中標通知書》，同時將中標結(jié)果通知未中標人?！吨袠送ㄖ獣沸璋椖棵Q、中標人、中標價、工期、質(zhì)量標準、合同簽訂時間等，并抄送行政監(jiān)督部門。招標人與中標人應(yīng)在《中標通知書》發(fā)出之日起30日內(nèi)，根據(jù)招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。合同條款不得與招標文件、投標文件實質(zhì)性內(nèi)容相悖，簽訂后7日內(nèi)向行政監(jiān)督部門備案。責任主體：招標人、中標人、行政監(jiān)督部門。輸出成果：《中標通知書》《施工/監(jiān)理合同》《合同備案表》。（八）履約與資料歸檔操作內(nèi)容：中標人按合同約定提交履約保證金（如有），招標人按進度支付工程款，雙方履行合同義務(wù)。行政監(jiān)督部門可對合同履行情況進行監(jiān)督檢查。招標代理機構(gòu)負責整理招標投標全流程資料，包括：招標策劃方案、備案材料、招標文件、答疑紀要、投標文件、開標記錄、評標報告、中標通知書、合同等，按“一項目一檔案”原則歸檔，保存期限不少于15年（電子檔案需備份并保證可追溯）。責任主體：招標代理機構(gòu)、招標人、中標人。輸出成果：《招標投標檔案資料清單》《檔案歸檔目錄》。三、關(guān)鍵工具表格模板（一）招標備案表項目名稱項目編號招標人名稱招標人地址招標代理機構(gòu)（如有）聯(lián)系人及電話項目立項批準文號資金來源招標范圍□施工□監(jiān)理□勘察設(shè)計□設(shè)備采購□其他招標方式□公開招標□邀請招標（說明理由：____________）計劃招標時間年月日計劃開工時間年月日備案材料清單□立項批復(fù)□資金證明□招標策劃方案□招標人證件號碼明□其他：____________行政監(jiān)督部門審核意見（蓋章）經(jīng)辦人：日期：年月日（二）招標文件審核記錄表審核環(huán)節(jié)審核內(nèi)容審核意見（合格/不合格/修改意見）審核人日期合規(guī)性是否符合《招標投標法》及配套法規(guī)完整性是否包含招標公告、投標人須知、評標辦法等核心條款公平性是否設(shè)置歧視性、排他性條款風險點合同條款、付款條件、違約責任等是否明確、合理審核結(jié)論□通過□修改后通過□不通過（說明原因：____________）（三）投標文件簽收回執(zhí)項目名稱投標文件遞交時間年月日時分投標人名稱投標人資質(zhì)等級授權(quán)委托人聯(lián)系方式投標文件份數(shù)□正本份□副本份□電子版份文件密封情況□完好□破損（說明：____________）招標代理機構(gòu)簽收經(jīng)辦人：（蓋章）（四）開標記錄表項目名稱開標時間年月日時分開標地點是否公開開標□是□否投標人簽到情況（列出所有投標人名稱及授權(quán)委托人簽字）投標文件密封檢查序號投標人名稱投標報價（元）工期（日歷天）123…監(jiān)標人（如有）簽字：招標人代表簽字：招標代理機構(gòu)經(jīng)辦人簽字：（五）評標報告項目名稱項目編號招標人招標代理機構(gòu)評標委員會主任委員：__________委員：__________（專家?guī)炀幪枺篲_________）評標時間年月日至年月日評標地點評標辦法□經(jīng)評審的最低投標價法□綜合評估法□其他：____________投標人情況（列出所有投標人名稱、投標報價、被否決原因等）評審過程（簡要描述評審步驟、各投標人得分情況、否決投標依據(jù)等）中標候選人第一中標候選人：名稱__________，投標報價__________，工期__________，項目負責人__________，類似業(yè)績__________第二中標候選人：名稱__________，投標報價__________，工期__________，項目負責人__________，類似業(yè)績__________第三中標候選人：名稱__________，投標報價__________，工期__________，項目負責人__________，類似業(yè)績__________評標委員會結(jié)論□推薦中標候選人□直接確定中標人（說明：____________）評標委員會全體成員簽字：日期：年月日（六）中標通知書中標通知書編號致：__________（中標人名稱）你方于__________年__________月__________日所遞交的__________（項目名稱）投標文件（項目編號：__________）已被我方接受，確定你方為中標人。中標內(nèi)容：□施工□監(jiān)理□勘察設(shè)計□設(shè)備采購中標價：人民幣（大寫）__________元整（￥__________元）工期：__________日歷天質(zhì)量標準：符合__________標準項目負責人：__________（姓名、注冊證書編號）請你方在收到本通知書后30日內(nèi)，到我方簽訂合同。招標人（蓋章）：__________法定代表人或授權(quán)代表（簽字）：__________日期：年月日四、實施要點與風險提示（一）合規(guī)性要求嚴格執(zhí)行《招標投標法》《招標投標法實施條例》及行業(yè)主管部門規(guī)定，保證招標方式、范圍、程序合法合規(guī)，嚴禁規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標等行為。招標公告、中標公示等需在指定媒介發(fā)布，信息公開及時、準確，保障潛在投標人的知情權(quán)。（二）時間節(jié)點把控嚴格把控各環(huán)節(jié)時間：招標公告發(fā)布不少于5日、招標文件澄清修改需在投標截止15日前、投標文件遞交截止時間后不得接收投標文件、中標公示不少于3日、合同簽訂需在30日內(nèi)完成，避免因時間延誤導(dǎo)致程序違法。（三）文件資料管理招標文件、投標文件、評標報告等關(guān)鍵資料需妥善保管，保證內(nèi)容完整、簽字蓋章齊全，電子檔案需加密備份，防止信息泄露或丟失。招標備案、合同備案等需按行政監(jiān)督部門要求及時提交，留存?zhèn)浒富貓?zhí)。（四）風險防范招標文件編制需避免“量身定制”條款，資格條件、技術(shù)標準等不得設(shè)置排他性要求，防范“因人設(shè)崗”導(dǎo)致的投訴風險。評標過程需嚴格保密，評標專家獨立評審，招標人、代理機構(gòu)不得干預(yù)評標結(jié)果，保證評標公平公正。中標通知書發(fā)出后，不得無正當理由改變中標結(jié)果，或拒絕與中標人簽訂合同，否則需承擔相應(yīng)的法