HELLOHELLO主講PPT時間2025.消防安全管理條例解讀-總則火災預防消防組織滅火救援法律責任附則教育與培訓附則與過渡性規(guī)定國際合作與交流目錄其他規(guī)定法律責任與處罰監(jiān)督與保障PART1PART1總則總則工作方針貫徹預防為主、防消結(jié)合的方針，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則社會義務(wù)任何單位和個人均有維護消防安全、保護消防設(shè)施、報告火警的義務(wù)；成年人有參加有組織滅火工作的義務(wù)責任主體預防火災和減少火災危害，加強應(yīng)急救援工作，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全立法目的國務(wù)院領(lǐng)導全國消防工作，地方各級人民政府負責本行政區(qū)域消防工作，應(yīng)急管理部門及消防救援機構(gòu)實施監(jiān)督管理2020PART2PART2火災預防火災預防消防規(guī)劃地方各級人民政府需將消防布局、消防站、消防供水等納入城鄉(xiāng)規(guī)劃并組織實施建設(shè)工程要求消防設(shè)計、施工必須符合國家標準，實行消防設(shè)計審查驗收制度；特殊建設(shè)工程需經(jīng)審查合格方可施工公眾聚集場所管理投入使用、營業(yè)前需申請消防安全檢查，實行告知承諾管理或直接檢查許可單位職責落實消防安全責任制，配置消防設(shè)施并定期檢測，保障疏散通道暢通，組織防火檢查和消防演練重點單位管理消防安全重點單位需確定消防安全管理人，建立消防檔案，實行每日防火巡查和定期培訓PART3PART3消防組織消防組織消防隊伍建設(shè)各級人民政府應(yīng)建立國家綜合性消防救援隊、專職消防隊和志愿消防隊，配備消防裝備專職消防隊設(shè)立范圍大型核設(shè)施、發(fā)電廠、易燃易爆企業(yè)、重點文物保護單位等需建立專職消防隊業(yè)務(wù)指導消防救援機構(gòu)對專職消防隊、志愿消防隊進行業(yè)務(wù)指導，可調(diào)動其參與火災撲救PART4PART4滅火救援滅火救援應(yīng)急機制：縣級以上人民政府需制定火災應(yīng)急預案，建立應(yīng)急反應(yīng)機制1234+指揮權(quán)限：火災現(xiàn)場總指揮有權(quán)決定使用水源、劃定警戒區(qū)、拆除毗鄰建筑等措施火災處置：發(fā)現(xiàn)火災應(yīng)立即報警，人員密集場所工作人員需組織疏散；消防救援機構(gòu)優(yōu)先保障遇險人員生命安全通行保障：消防車、消防艇執(zhí)行任務(wù)時享有優(yōu)先通行權(quán)，免收通行費PART5PART5法律責任法律責任處罰情形：包括未經(jīng)消防審查擅自施工、公眾聚集場所未經(jīng)許可營業(yè)、占用消防通道、使用不合格消防產(chǎn)品等行為處罰措施：責令整改、罰款、停產(chǎn)停業(yè)、拘留等；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任執(zhí)法監(jiān)督：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機構(gòu)需公正執(zhí)法，接受社會監(jiān)督；濫用職權(quán)者將受處分PART6PART6附則附則A術(shù)語定義：明確消防設(shè)施、消防產(chǎn)品、公眾聚集場所、人員密集場所等概念B施行日期：本法自2009年5月1日起施行，經(jīng)多次修正后現(xiàn)行有效PART7PART7教育與培訓教育與培訓134宣傳教育：各級人民政府應(yīng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識和自救互救能力培訓制度：消防安全重點單位需對員工進行定期消防安全培訓，確保員工了解火災預防措施和應(yīng)急處置方法特殊崗位培訓：消防安全責任人、消防安全管理人等特殊崗位人員需接受專業(yè)培訓并取得相應(yīng)資格證書消防安全教育納入學校教育內(nèi)容：學校應(yīng)將消防安全教育納入教學內(nèi)容，提高學生的消防安全意識和自我保護能力2PART8PART8消防監(jiān)督檢查與評估消防監(jiān)督檢查與評估監(jiān)督檢查機制：應(yīng)急管理部門及消防救援機構(gòu)應(yīng)定期對單位、場所進行消防監(jiān)督檢查，并建立監(jiān)督檢查記錄檔案1234+重大火災隱患判定：對涉及人數(shù)多、危險性大、社會影響廣的重大火災隱患，需進行專家評估并制定整改方案評估與整改：發(fā)現(xiàn)火災隱患的，應(yīng)通知單位立即采取措施消除隱患；逾期不改正的，將依法處罰并督促整改整改驗收：重大火災隱患整改完畢后，需向消防救援機構(gòu)申請驗收，驗收合格后方可恢復使用PART9PART9附則與過渡性規(guī)定附則與過渡性規(guī)定附則：本條例的解釋權(quán)歸國務(wù)院應(yīng)急管理部門，自公布之日起施行。對于此前發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與本條例不符的，以本條例為準12過渡性規(guī)定：本條例實施前已建成且不符合消防技術(shù)標準的建筑或設(shè)施，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行改造或拆除。對于特殊情況，可制定具體實施方案并報請批準后執(zhí)行PART10PART10國際合作與交流國際合作與交流134合作原則：中國政府積極參與國際消防安全合作與交流，與其他國家、地區(qū)和國際組織在消防技術(shù)、裝備、培訓等方面開展合作信息共享：建立與國際接軌的消防信息共享機制，及時了解國際消防安全動態(tài)，提升國內(nèi)消防安全水平救援互助：在境外發(fā)生重大火災或其他災害時，根據(jù)國際法和雙邊協(xié)議，中國政府可提供必要的消防救援援助參與國際組織：鼓勵國內(nèi)消防專業(yè)機構(gòu)和人員參與國際消防組織的活動，提升中國在國際消防領(lǐng)域的影響力2PART11PART11其他規(guī)定其他規(guī)定特殊情況處理對于因自然災害、事故災難等特殊情況導致的火災，當?shù)卣畱?yīng)立即啟動應(yīng)急預案，組織相關(guān)部門和單位進行緊急處置舉報與獎勵鼓勵公民、法人和其他組織對違反消防安全管理規(guī)定的行為進行舉報，對舉報有功的單位和個人給予獎勵消防科技支持鼓勵和支持消防科學技術(shù)研究，推廣使用先進的消防技術(shù)和裝備，提高消防工作的科技含量和效率PART12PART12消防技術(shù)標準與規(guī)范消防技術(shù)標準與規(guī)范消防設(shè)施維護與檢測：消防設(shè)施應(yīng)定期進行維護與檢測，確保其完好有效，檢測結(jié)果應(yīng)記錄并存檔備查消防技術(shù)咨詢與培訓：鼓勵和支持建立消防技術(shù)咨詢機構(gòu)和培訓機構(gòu)，為企事業(yè)單位提供專業(yè)的消防技術(shù)咨詢和培訓服務(wù)制定與執(zhí)行：國家制定并發(fā)布消防技術(shù)標準與規(guī)范，包括建筑設(shè)計防火規(guī)范、消防設(shè)施技術(shù)標準、消防產(chǎn)品技術(shù)標準等，各單位應(yīng)嚴格遵守消防產(chǎn)品認證：實行消防產(chǎn)品市場準入制度，對進入市場的消防產(chǎn)品進行認證，確保其符合國家標準或行業(yè)標準PART13PART13法律責任與處罰法律責任與處罰對違反消防安全管理規(guī)定的行為，如擅自改變建筑使用性質(zhì)、占用消防通道、不按規(guī)定進行消防安全檢查等，依法給予行政處罰對因玩忽職守、濫用職權(quán)等行為導致火災事故的行政責任人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任對造成嚴重后果的火災事故，依法追究直接責任人和相關(guān)負責人的刑事責任因違反消防安全管理規(guī)定導致他人人身、財產(chǎn)損失的，依法承擔民事賠償責任違反規(guī)定行為行政責任刑事責任民事責任PART14PART14監(jiān)督與保障監(jiān)督與保障1234監(jiān)督機制建立健全消防安全監(jiān)督機制，各級政府應(yīng)加強對消防工作的組織領(lǐng)導，將消防工作納入政府工作考核內(nèi)容資金保障各級政府應(yīng)將消防事業(yè)納入本級財政預算，保障消防設(shè)施建設(shè)、維護、運營以及滅火救援等工作的經(jīng)費需求科技保障鼓勵和支持消防科技創(chuàng)新，提高消防技術(shù)水平和裝備水平，加強消防信息化建設(shè)，提高消防工作的科技含量和效率公眾參與加強與公眾的溝通與交流，鼓勵公眾參與消防安全宣傳、教育和培訓活動，提高公眾的消防安全意識和自我保護能力PART11PART11其他規(guī)定其他規(guī)定01地方性規(guī)定地方人民政府可結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)的消防安全管理規(guī)定，但不得與國家法律法規(guī)相抵觸02跨區(qū)域協(xié)作建立跨區(qū)域消防協(xié)作機制，加強相鄰地區(qū)之間的信息共享、資源調(diào)度和應(yīng)急處置協(xié)作03特殊時期管理在重大活動、重要節(jié)假日等特殊時期，應(yīng)加強消防安全管理和監(jiān)督檢查，確保消防安全萬無一失PART16PART16信息化建設(shè)與數(shù)據(jù)共享信息化建設(shè)與數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)共享：建立健全消防數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)各級政府、消防救援機構(gòu)、企事業(yè)單位等之間的信息共享，提高消防工作的效率和準確性信息化建設(shè)：加強消防信息化建設(shè)，建立完善消防信息平臺，實現(xiàn)火災預警、應(yīng)急指揮、監(jiān)督檢查、教育宣傳等功能的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化信息安全：加強消防信息安全保障，建立健全信息安全管理制度，確保消防信息系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性PART17PART17法律責任與處罰的補充規(guī)定法律責任與處罰的補充規(guī)定處罰執(zhí)行：對違反消防安全管理規(guī)定的行為，依法給予警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任法律責任與處罰的補充規(guī)定123行政責任追究：對因失職瀆職、玩忽職守等行為導致火災事故的行政責任人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任賠償與追責：因違反消防安全管理規(guī)定導致人身、財產(chǎn)損失的，應(yīng)依法承擔賠償責任；對不履行或不當履行職責的單位和個人，依法進行追責PART18PART18消防安全教育與宣傳消防安全教育與宣傳廣泛開展消防安全宣傳教育，包括消防法律法規(guī)、消防知識、火災預防措施、逃生自救等內(nèi)容宣傳形式通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊、雜志等多種媒體形式進行宣傳，利用社區(qū)、學校、企業(yè)等場所開展消防安全教育活動培訓與演練定期組織消防安全培訓，提高社會各界的消防安全意識和自救互救能力；定期開展消防演練，提高應(yīng)對火災事故的能力特殊群體關(guān)注特別關(guān)注老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的消防安全教育和宣傳，確保他們能夠掌握基本的消防安全知識和技能宣傳內(nèi)容PART19PART19消防安全風險評估與管控消防安全風險評估與管控風險評估：對各類場所、單位進行消防安全風險評估，確定其火災風險等級和可能造成的危害程度，為制定針對性的消防安全措施提供依據(jù)風險管控：根據(jù)風險評估結(jié)果，制定相應(yīng)的消防安全管控措施，包括消防設(shè)施的配置、使用、維護和更新，消防安全管理制度的建立和執(zhí)行等應(yīng)急預案：制定針對不同火災事故的應(yīng)急預案，包括初期火災撲救、人員疏散、救援行動等，確保在火災事故發(fā)生時能夠迅速、有效地進行處置定期檢查：定期對各類場所、單位的消防安全風險進行復查，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施進行整改，確保消防安全措施的有效性和可靠性PART20PART20消防安全責任追究與獎勵消防安全責任追究與獎勵壹貳叁肆誠信體系建設(shè)聯(lián)合懲戒建立健全消防安全誠信體系，對在消防安全工作中表現(xiàn)良好的單位和個人給予信用加分，對存在嚴重違法違規(guī)行為的單位和個人進行信用減分，并納入信用記錄對存在嚴重消防安全違法行為的單位和個人，實施聯(lián)合懲戒措施，包括限制其參與政府采購、政府投資項目等，提高其違法成本責任追究獎勵機制對因消防安全責任不落實、管理不到位、措施不得力等導致火災事故的單位和個人，依法進行責任追究，包括行政責任、民事責任和刑事責任對在消防安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵，包括物質(zhì)獎勵、榮譽稱號等PART21PART21國際合作與國內(nèi)合作國際合作與國內(nèi)合作合作機制國內(nèi)合作加強與地方政府、行業(yè)組織、企事業(yè)單位等之間的合作，形成合力，共同推進消防安全工作國際合作加強與國際消防組織的交流與合作，學習借鑒國際先進的消防安全理念和技術(shù)，提高我國消防安全水平資源共享加強消防安全資源的共享，包括消防設(shè)施、消防技術(shù)、消防培訓等，提高資源利用效率建立健全消防安全合作機制，包括信息共享、聯(lián)合檢查、聯(lián)合演練等，提高合作效率和效果PART22PART22消防安全培訓與教育消防安全培訓與教育培訓對象消防安全培訓應(yīng)覆蓋所有可能涉及消防安全工作的人員，包括但不限于消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室值班人員、特種作業(yè)人員等培訓內(nèi)容培訓內(nèi)容應(yīng)包括消防法律法規(guī)、消防安全知識、火災預防措施、初期火災撲救、逃生自救等內(nèi)容培訓方式培訓方式應(yīng)多樣化，包括課堂教學、實地演練、在線學習等，確保培訓效果培訓記錄建立培訓記錄制度，記錄參加培訓人員的姓名、培訓內(nèi)容、培訓時間等信息，作為考核和監(jiān)督的依據(jù)PART23PART23消防安全宣傳與教育基地建設(shè)消防安全宣傳與教育基地建設(shè)1宣傳基地建設(shè)建設(shè)消防安全宣傳教育基地，包括消防安全知識展示、火災模擬演練、消防器材展示等，為公眾提供直觀、生動的消防安全教育體驗2宣傳活動定期組織消防安全宣傳活動，如消防安全日、消防知識競賽、消防文藝演出等，提高公眾的消防安全意識和參與度3媒體宣傳利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展消防安全知識宣傳和火災案例警示教育，提高公眾的警覺性和自我保護能力4校園教育將消防安全教育納入學校教育內(nèi)容，開展消防安全知識進校園、進課堂等活動，提高學生的消防安全意識和自救能力PART24PART24消防安全監(jiān)督檢查與執(zhí)法監(jiān)督消防安全監(jiān)督檢查與執(zhí)法監(jiān)督01消防救援機構(gòu)應(yīng)對單位、場所進行定期的消防安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)火災隱患的，應(yīng)責令立即改正；不能立即改正的，應(yīng)責令限期改正，并給予相應(yīng)的行政處罰監(jiān)督檢查02建立健全消防安全執(zhí)法監(jiān)督機制，對消防救援機構(gòu)的執(zhí)法行為進行監(jiān)督，確保其依法履行職責，公正、公平、公開地開展執(zhí)法工作執(zhí)法監(jiān)督03建立健全投訴舉報制度，鼓勵公眾對消防安全違法行為進行投訴舉報，對投訴舉報進行及時處理和反饋，保護舉報人的合法權(quán)益投訴舉報04加強與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，共同打擊消防安全違法行為，提高執(zhí)法效果聯(lián)合執(zhí)法PART25PART25消防安全標準化與認證消防安全標準化與認證1標準化建設(shè)制定和完善消防安全標準，包括建筑設(shè)計防火標準、消防設(shè)施技術(shù)標準、消防產(chǎn)品技術(shù)標準等，推動消防安全工作標準化、規(guī)范化2認證制度建立消防產(chǎn)品認證制度，對進入市場的消防產(chǎn)品進行認證，確保其符合國家標準或行業(yè)標準，保障消防產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性3標準化示范開展消防安全標準化示范單位、示范項目等創(chuàng)建活動，樹立典型，引導和推動其他單位和個人向標準化、規(guī)范化方向發(fā)展4培訓與指導對企事業(yè)單位進行消防安全標準化和認證的培訓與指導，幫助其建立和完善消防安全管理制度，提高其消防安全管理水平PART26PART26消防安全信息化建設(shè)消防安全信息化建設(shè)信息系統(tǒng)建設(shè)建立健全消防安全數(shù)據(jù)共享與交換機制，實現(xiàn)各級政府、消防救援機構(gòu)、企事業(yè)單位等之間的信息共享和交換，提高消防安全工作的效率和準確性加強消防安全信息系統(tǒng)的信息安全保障，建立健全信息安全管理制度，確保消防安全信息系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性對消防安全信息進行深度分析和利用，為制定消防安全政策、措施和規(guī)劃提供科學依據(jù)，提高消防安全工作的科學性和預見性建立消防安全信息系統(tǒng)，包括火災預警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、監(jiān)督檢查系統(tǒng)、教育宣傳系統(tǒng)等，實現(xiàn)消防安全工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化數(shù)據(jù)共享與交換信息安全保障數(shù)據(jù)分析與利用PART27PART27消防安全評估與審計消防安全評估與審計評估機制：建立健全消防安全評估機制，對單位、場所的消防安全狀況進行定期評估，發(fā)現(xiàn)存在的風險和隱患，提出改進建議和措施03第三方評估：鼓勵和支持第三方機構(gòu)開展消防安全評估和審計，為企事業(yè)單位提供專業(yè)的消防安全評估和審計服務(wù)02審計制度：建立消防安全審計制度，對單位、場所的消防安全管理工作進行定期審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，提高消防安全管理的規(guī)范性和有效性04評估結(jié)果應(yīng)用：將消防安全評估和審計結(jié)果作為單位、場所消防安全管理的參考依據(jù)，對評估結(jié)果較差的單位和場所進行重點監(jiān)管和整改01PART28PART28消防安全教育與培訓的長期規(guī)劃消防安全教育與培訓的長期規(guī)劃長期規(guī)劃制定消防安全教育與培訓的長期規(guī)劃，明確目標、任務(wù)、措施和時間表，確保消防安全教育與培訓的持續(xù)性和穩(wěn)定性培訓計劃根據(jù)長期規(guī)劃，制定年度消防安全培訓計劃，明確培訓對象、內(nèi)容、方式和時間等，確保培訓計劃的落實和執(zhí)行師資隊伍建立專業(yè)的消防安全培訓師資隊伍，包括消防專家、消防救援人員、消防教育培訓師等，提高培訓質(zhì)量和效果評估與反饋對消防安全教育與培訓進行定期評估和反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，提高培訓的針對性和實效性PART29PART29消防安全應(yīng)急處置與救援消防安全應(yīng)急處置與救援1應(yīng)急預案：制定各類火災事故的應(yīng)急預案，包括初期火災撲救、人員疏散、救援行動等，確保在火災事故發(fā)生時能夠迅速、有效地進行處置2應(yīng)急演練：定期組織消防安全應(yīng)急演練，包括模擬火災事故的撲救、疏散、救援等，提高各相關(guān)單位和人員的應(yīng)急處置能力和協(xié)作能力3應(yīng)急裝備：配備必要的消防應(yīng)急裝備，包括消防車、消防器材、救援裝備等，確保在火災事故發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)和處置4應(yīng)急響應(yīng)：建立健全消防安全應(yīng)急響應(yīng)機制，確保在火災事故發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急預案，組織各方力量進行處置和救援PART30PART30消防安全與城市規(guī)劃的融合消防安全與城市規(guī)劃的融合城市規(guī)劃中的消防安全在城市規(guī)劃中充分考慮消防安全因素，包括消防通道、消防水源、消防設(shè)施等，確保城市布局的合理性和消防安全的有效性建筑設(shè)計與消防安全在建筑設(shè)計階段，充分考慮消防安全要求，包括防火分區(qū)、疏散通道、消防設(shè)施等，確保建筑物的消防安全性土地使用與消防安全在土地使用規(guī)劃中，對可能產(chǎn)生火災風險的場所進行特別考慮，如化學品倉庫、易燃易爆物品存放地等，確保其符合消防安全要求城市更新與消防安全在城市更新和改造過程中，加強消防安全的考慮和規(guī)劃，確保改造后的城市區(qū)域符合消防安全要求PART31PART31消防安全與社區(qū)治理的融合消防安全與社區(qū)治理的融合社區(qū)消防安全檢查定期對社區(qū)內(nèi)的單位、場所進行消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保社區(qū)的消防安全社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)建立社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)機制，包括應(yīng)急預案、應(yīng)急演練等，確保在火災事故發(fā)生時能夠迅速、有效地進行處置和救援社區(qū)消防安全宣傳在社區(qū)內(nèi)開展消防安全宣傳教育活動，包括宣傳欄、宣傳冊、宣傳片等形式，提高居民的消防安全意識和自救能力社區(qū)消防安全組織建立社區(qū)消防安全組織，包括社區(qū)消防安全委員會、志愿者隊伍等，負責社區(qū)的消防安全工作PART32PART32消防安全與企業(yè)的融合消防安全與企業(yè)的融合企業(yè)消防安全責任企業(yè)應(yīng)建立健全消防安全管理制度，明確消防安全責任人，確保消防安全工作的落實和執(zhí)行消防設(shè)施的配置與維護企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定配置消防設(shè)施，并定期進行維護和檢測，確保其完好有效員工消防安全培訓企業(yè)應(yīng)定期對員工進行消防安全培訓，包括消防安全知識、火災預防措施、初期火災撲救等，提高員工的消防安全意識和自救能力消防安全應(yīng)急預案企業(yè)應(yīng)制定消防安全應(yīng)急預案，包括初期火災撲救、人員疏散、救援行動等，確保在火災事故發(fā)生時能夠迅速、有效地進行處置PART33PART33消防安全與旅游景區(qū)的融合消防安全與