PAGE衛(wèi)生案件查處制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范衛(wèi)生案件查處工作，保障公眾健康權(quán)益，維護(hù)衛(wèi)生法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，對各類違反衛(wèi)生法律法規(guī)行為的查處工作。包括但不限于醫(yī)療衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法查處原則：嚴(yán)格依據(jù)國家現(xiàn)行有效的衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行案件查處，確保執(zhí)法行為合法、公正、公開。2.事實(shí)清楚原則：查處案件必須以事實(shí)為依據(jù)，全面、客觀、準(zhǔn)確地收集證據(jù)，查明違法事實(shí)。3.程序規(guī)范原則：遵循法定的案件查處程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保執(zhí)法過程嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。4.處罰與教育相結(jié)合原則：在實(shí)施行政處罰的同時(shí)，注重對當(dāng)事人進(jìn)行法制宣傳教育，引導(dǎo)其自覺遵守衛(wèi)生法律法規(guī)。（四）職責(zé)分工1.衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生案件的受理、立案、調(diào)查取證、提出處理意見等工作。定期對衛(wèi)生案件查處情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。配合其他部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同打擊各類衛(wèi)生違法行為。2.法規(guī)部門負(fù)責(zé)對衛(wèi)生案件的法律適用進(jìn)行審核，提供法律支持和指導(dǎo)。參與重大、復(fù)雜衛(wèi)生案件的討論和決策，確保案件處理符合法律法規(guī)要求。3.分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對衛(wèi)生案件查處工作進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。審核重大衛(wèi)生案件的處理決定，確保處罰決定合法、合理、適當(dāng)。4.主要領(lǐng)導(dǎo)對衛(wèi)生案件查處工作負(fù)總責(zé)，根據(jù)法律法規(guī)和實(shí)際情況，決定重大衛(wèi)生案件的處理方向和原則。二、案件受理（一）受理來源1.日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)：衛(wèi)生監(jiān)督人員在日常監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位存在違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，應(yīng)及時(shí)記錄并作為案件線索進(jìn)行受理。2.投訴舉報(bào)：接受社會公眾對衛(wèi)生違法行為的投訴舉報(bào)，包括電話、信件、電子郵件、來訪等形式。對投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄，并及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理。3.上級交辦：接到上級部門交辦的涉及衛(wèi)生違法案件線索，應(yīng)按照要求及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并向上級部門報(bào)告查處情況。4.其他部門移送：與其他部門在聯(lián)合執(zhí)法或工作協(xié)作過程中，收到其他部門移送的涉及衛(wèi)生違法的案件線索，應(yīng)依法予以受理。（二）受理?xiàng)l件1.有明確的違法行為主體。2.有具體的違法事實(shí)和證據(jù)。3.屬于衛(wèi)生監(jiān)督部門管轄范圍。4.違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。（三）受理程序1.衛(wèi)生監(jiān)督人員對受理來源的信息進(jìn)行初步審查，符合受理?xiàng)l件的，填寫《衛(wèi)生案件受理登記表》，詳細(xì)記錄案件來源、被監(jiān)督單位基本信息、違法行為簡要情況等內(nèi)容。2.將《衛(wèi)生案件受理登記表》報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核，部門負(fù)責(zé)人審核同意后，確定案件承辦人，并將案件正式受理。3.對于不屬于本部門管轄范圍的案件，應(yīng)在收到案件線索之日起5個(gè)工作日內(nèi)，填寫《案件移送書》，將案件移送有管轄權(quán)的部門，并告知當(dāng)事人。三、立案（一）立案條件經(jīng)初步審查，認(rèn)為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案：1.有明確的違法嫌疑人。2.有違反衛(wèi)生法律法規(guī)的事實(shí)。3.依照衛(wèi)生法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。4.屬于本部門管轄的。（二）立案程序1.案件承辦人在受理案件后，對案件進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。認(rèn)為符合立案條件的，填寫《衛(wèi)生案件立案審批表》，詳細(xì)說明案件來源、違法事實(shí)、證據(jù)材料、擬立案依據(jù)等內(nèi)容。2.將《衛(wèi)生案件立案審批表》報(bào)部門負(fù)責(zé)人審批。部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在收到審批表之日起3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，審核同意的，批準(zhǔn)立案，并確定案件承辦人；審核不同意立案的，應(yīng)說明理由，并將案件退回承辦人。3.對批準(zhǔn)立案的案件，應(yīng)制作《衛(wèi)生案件立案通知書》，送達(dá)被監(jiān)督單位或當(dāng)事人，并告知其享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。四、調(diào)查取證（一）調(diào)查取證人員要求1.案件承辦人不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查取證人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和執(zhí)法技能，熟悉衛(wèi)生法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（二）調(diào)查取證方法1.現(xiàn)場檢查：對被監(jiān)督單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、衛(wèi)生狀況等進(jìn)行實(shí)地檢查，制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，詳細(xì)記錄檢查情況。2.詢問調(diào)查：對當(dāng)事人、證人等進(jìn)行詢問，制作《詢問筆錄》，詢問內(nèi)容應(yīng)與案件相關(guān)，不得誘導(dǎo)、威脅被詢問人。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；對沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充，并要求其在修改處簽名或者蓋章。被詢問人確認(rèn)筆錄無誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁簽名或者蓋章。調(diào)查人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。3.抽樣檢測：按照相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對被監(jiān)督單位的產(chǎn)品、物品、環(huán)境等進(jìn)行抽樣，并送有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，取得檢測報(bào)告作為證據(jù)。抽樣過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，確保樣品的代表性和真實(shí)性。4.查閱資料：查閱被監(jiān)督單位的相關(guān)文件、記錄、票據(jù)、合同等資料，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。查閱資料應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)先行登記保存決定書》，對相關(guān)資料進(jìn)行登記保存，并要求被監(jiān)督單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。（三）證據(jù)收集與保存1.調(diào)查取證人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地收集證據(jù)，不得隱瞞事實(shí)、偽造證據(jù)。2.對收集到的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類整理，編號裝訂，并妥善保管。證據(jù)保存期限按照相關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定執(zhí)行。3.在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。（四）調(diào)查取證期限案件承辦人應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)完成調(diào)查取證工作。因特殊原因需要延長調(diào)查取證期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并告知當(dāng)事人。延長的期限不得超過30日。五、案件審查（一）審查內(nèi)容1.違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分。2.案件定性是否準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確。3.處罰種類和幅度是否適當(dāng)。4.辦案程序是否合法。5.當(dāng)事人的陳述和申辯是否得到合理采納。（二）審查程序1.案件承辦人在完成調(diào)查取證工作后，應(yīng)及時(shí)整理案件材料，撰寫《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，詳細(xì)闡述案件事實(shí)、證據(jù)情況、定性依據(jù)、處理建議等內(nèi)容。2.將《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》及相關(guān)案件材料報(bào)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行初步審查。部門負(fù)責(zé)人應(yīng)組織相關(guān)人員對案件進(jìn)行集體討論，對案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理等進(jìn)行全面審查。3.部門負(fù)責(zé)人審查同意后，將案件材料報(bào)法規(guī)部門進(jìn)行法律審核。法規(guī)部門應(yīng)在收到案件材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成法律審核工作，出具《法律審核意見書》，對案件的法律適用、處罰程序等提出審核意見。4.根據(jù)法規(guī)部門的審核意見，對案件進(jìn)行進(jìn)一步完善和修改。如對審核意見有異議的，應(yīng)與法規(guī)部門進(jìn)行溝通協(xié)商，達(dá)成一致意見。（一）告知程序1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書》，送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。2.當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰事先告知書》之日起3個(gè)工作日內(nèi)提出。案件承辦人應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯意見，并進(jìn)行記錄。對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。3.符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰事先告知書》之日起3個(gè)工作日內(nèi)以書面形式提出。聽證程序按照相關(guān)法律法規(guī)和本公司/組織的規(guī)定執(zhí)行。（二）決定程序1.經(jīng)審查，認(rèn)為案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確的，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)簽署行政處罰意見，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。2.分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在收到審批材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。審批同意的，作出行政處罰決定；審批不同意的，應(yīng)提出意見，退回案件承辦人重新辦理。3.對重大、復(fù)雜的衛(wèi)生案件，應(yīng)當(dāng)由主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開案件審議會議，集體研究決定行政處罰意見。（三）處罰決定送達(dá)1.行政處罰決定作出后，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》，并在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。2.直接送達(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名或者蓋章，并注明簽收日期。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收。3.留置送達(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把行政處罰決定書留在受送達(dá)人的住所；也可以把行政處罰決定書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。4.郵寄送達(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過郵政企業(yè)掛號寄送，并在掛號回執(zhí)上注明行政處罰決定書的名稱、文號、案號、當(dāng)事人姓名或者名稱、當(dāng)事人地址等信息。掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。5.公告送達(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報(bào)刊上刊登公告，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。七、執(zhí)行與結(jié)案（一）執(zhí)行程序1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到《行政處罰決定書》之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和作出行政處罰決定的部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。2.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.對吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按照聽證程序進(jìn)行。聽證結(jié)束后，按照本制度的規(guī)定作出行政處罰決定，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。（二）結(jié)案程序1.當(dāng)事人履行行政處罰決定后，案件承辦人應(yīng)當(dāng)制作《衛(wèi)生案件結(jié)案報(bào)告》，詳細(xì)記錄案件的查處情況、執(zhí)行情況等內(nèi)容。2.將《衛(wèi)生案件結(jié)案報(bào)告》及相關(guān)案件材料報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核。部門負(fù)責(zé)人審核同意后，予以結(jié)案，并將案件材料整理歸檔。3.對需要進(jìn)行后續(xù)跟蹤監(jiān)管的案件，應(yīng)明確跟蹤監(jiān)管責(zé)任人，制定跟蹤監(jiān)管計(jì)劃，確保被監(jiān)督單位整改措施落實(shí)到位，防止違法行為再次發(fā)生。八、歸檔與查詢（一）歸檔要求1.衛(wèi)生案件查處過程中形成的各類文件、資料、證據(jù)等，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的要求進(jìn)行整理歸檔。歸檔材料應(yīng)齊全、完整、真實(shí)，能夠準(zhǔn)確反映案件查處的全過程。2.歸檔文件應(yīng)按照案件類別、時(shí)間順序進(jìn)行分類整理，編制目錄，裝訂成冊，并注明案卷編號、案件名稱、當(dāng)事人姓名或名稱、立案時(shí)間、結(jié)案時(shí)間等信息。3.檔案管理人員應(yīng)定期對衛(wèi)生案件檔案進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保檔案的安全和完整。（二）查詢規(guī)定1.因工作需要查閱