PAGE衛(wèi)生監(jiān)督全過程執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化、科學(xué)化和法治化，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本全過程執(zhí)法制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)過程中的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，包括衛(wèi)生許可、日常監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為。（三）基本原則1.合法性原則：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法依據(jù)合法。2.合理性原則：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)客觀、適度、符合理性，在行使自由裁量權(quán)時(shí)要遵循公平公正原則，避免顯失公正。3.程序正當(dāng)原則：嚴(yán)格遵守法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，執(zhí)法過程公開透明，確保程序公正。4.高效便民原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，方便當(dāng)事人辦事，降低當(dāng)事人的辦事成本，提供優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)。5.誠實(shí)守信原則：衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)秉持誠實(shí)信用，在執(zhí)法活動(dòng)中不得欺詐、誤導(dǎo)當(dāng)事人，作出的承諾要嚴(yán)格履行。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在行使權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法流程（一）案件受理與立案1.線索來源衛(wèi)生監(jiān)督線索來源包括日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、有關(guān)部門移送等。2.受理程序?qū)κ盏降木€索進(jìn)行登記，詳細(xì)記錄線索內(nèi)容、來源、收到時(shí)間等信息。對(duì)線索進(jìn)行初步審查，判斷是否屬于衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)范圍，是否有明確的違法事實(shí)和涉嫌對(duì)象等。對(duì)于符合受理?xiàng)l件的線索，予以受理，并確定案件承辦人；對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的線索，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不予受理的理由。3.立案條件有明確的違法嫌疑人。有初步的違法事實(shí)。屬于衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)范圍且依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。4.立案程序案件承辦人填寫立案審批表，詳細(xì)說明案件來源、違法嫌疑人基本情況、違法事實(shí)、立案依據(jù)等內(nèi)容。經(jīng)科室負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批立案。（二）調(diào)查取證1.調(diào)查取證原則全面、客觀、公正原則，收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)，不得只收集對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)。合法原則，調(diào)查取證的方式和手段必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得采取非法手段獲取證據(jù)。2.調(diào)查取證方法詢問當(dāng)事人及證人，制作詢問筆錄，詢問時(shí)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人如實(shí)提供證據(jù)、證言以及作偽證的法律后果。查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、記錄等，必要時(shí)可以進(jìn)行現(xiàn)場勘查、抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)等。收集視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，確保證據(jù)來源合法、內(nèi)容真實(shí)。3.證據(jù)要求證據(jù)應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性。書證應(yīng)當(dāng)是原件，物證應(yīng)當(dāng)是原物，無法提供原件或原物的，可以提供復(fù)印件、復(fù)制品，但應(yīng)當(dāng)注明出處并經(jīng)核對(duì)無誤。視聽資料、電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)來源合法、內(nèi)容完整、能夠證明案件事實(shí)。4.證據(jù)的審查與認(rèn)定案件承辦人對(duì)收集到的證據(jù)進(jìn)行審查，判斷證據(jù)的證明力。對(duì)證據(jù)存在疑問的，可以進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或鑒定。根據(jù)證據(jù)審查情況，認(rèn)定案件事實(shí)，形成證據(jù)鏈。（三）案件審核1.審核主體案件審核由本單位法制審核機(jī)構(gòu)或具有法律專業(yè)知識(shí)的人員負(fù)責(zé)。2.審核內(nèi)容案件的管轄權(quán)是否正確。違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分。執(zhí)法程序是否合法。適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確。處罰種類和幅度是否適當(dāng)。3.審核程序案件承辦人將案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告及相關(guān)證據(jù)材料提交審核。法制審核人員對(duì)案件進(jìn)行全面審核，提出審核意見。審核意見與案件承辦人意見不一致的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通協(xié)商，必要時(shí)提交集體討論。（四）告知與聽證1.告知程序在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。采用書面形式告知當(dāng)事人，告知書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、當(dāng)事人享有的陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)等內(nèi)容。2.聽證程序當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到告知書后三日內(nèi)提出書面申請(qǐng)。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。聽證由非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避。聽證過程中，當(dāng)事人可以進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，最后由當(dāng)事人進(jìn)行最后陳述。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。（五）行政處罰決定1.決定作出根據(jù)案件審核和當(dāng)事人陳述申辯、聽證情況，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰的履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。2.送達(dá)程序行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等，送達(dá)時(shí)應(yīng)當(dāng)有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。（六）處罰執(zhí)行1.執(zhí)行方式當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。對(duì)于罰款的處罰，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。2.強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（七）結(jié)案1.結(jié)案條件行政處罰決定執(zhí)行完畢。不予行政處罰的案件，已作出處理決定。案件經(jīng)復(fù)議、訴訟后終結(jié)，已履行相應(yīng)法律義務(wù)。2.結(jié)案程序案件承辦人填寫結(jié)案報(bào)告，說明案件辦理情況、執(zhí)行情況等內(nèi)容。經(jīng)科室負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)結(jié)案。將案件材料整理歸檔。三、執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究（一）執(zhí)法監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行檢查，包括執(zhí)法文書制作、執(zhí)法程序遵守、案件辦理質(zhì)量等方面。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)違法違紀(jì)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。2.外部監(jiān)督接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)投訴電話、郵箱等，及時(shí)受理和處理群眾的舉報(bào)投訴。主動(dòng)接受上級(jí)部門、人大、政協(xié)等的監(jiān)督檢查，對(duì)提出的意見和建議認(rèn)真整改落實(shí)。（二）責(zé)任追究1.責(zé)任界定明確衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中因故意或過失導(dǎo)致違法或不當(dāng)執(zhí)法行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任等。2.追究程序?qū)τ诎l(fā)現(xiàn)的執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為，按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的責(zé)任追究，包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。四、執(zhí)法保障(一)人員保障1.人員配備根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的需要，合理配備執(zhí)法人員，確保執(zhí)法工作的正常開展。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法能力，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得執(zhí)法資格。2.培訓(xùn)教育定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容包括新法律法規(guī)解讀、執(zhí)法技能培訓(xùn)、案例分析等。3.考核評(píng)價(jià)建立執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員的工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲、晉升的依據(jù)。（二）經(jīng)費(fèi)保障1.經(jīng)費(fèi)來源衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保執(zhí)法工作所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額到位。2.經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用管理，確保經(jīng)費(fèi)專款專用，主要用于執(zhí)法設(shè)備購置、執(zhí)法人員培訓(xùn)、案件辦理、辦公設(shè)施維護(hù)等方面。（三）裝備保障1.裝備配備根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)際需要，配備必要