PAGE四川省衛(wèi)生應急制度一、總則（一）目的為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合四川省實際情況，制定本衛(wèi)生應急制度。（二）適用范圍本制度適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。（三）工作原則1.預防為主：堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好各類衛(wèi)生應急準備工作，提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識和應對能力。2.快速反應：建立健全快速反應機制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，能夠迅速啟動應急響應，有效開展應急處置工作。3.科學規(guī)范：遵循科學規(guī)律，運用先進的技術(shù)和方法，規(guī)范衛(wèi)生應急工作流程，提高應急處置的科學性、準確性和有效性。4.協(xié)同合作：加強部門之間、地區(qū)之間、醫(yī)療機構(gòu)與相關(guān)單位之間的協(xié)同合作，形成合力，共同應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。5.依法管理：嚴格按照法律法規(guī)的要求，依法開展衛(wèi)生應急工作，確保應急處置工作的合法性、規(guī)范性和公正性。二、組織體系（一）應急指揮機構(gòu)四川省人民政府設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心，負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。應急指揮中心主任由省長擔任，副主任由相關(guān)副省長擔任，成員包括省政府辦公廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省藥監(jiān)局等有關(guān)部門負責人。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立相應的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作的組織領(lǐng)導和指揮協(xié)調(diào)。（二）日常管理機構(gòu)四川省衛(wèi)生健康委設(shè)立衛(wèi)生應急辦公室，作為全省衛(wèi)生應急工作的日常管理機構(gòu)，負責組織協(xié)調(diào)、指導全省衛(wèi)生應急工作，承擔省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心的日常工作。市（州）、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門設(shè)立相應的衛(wèi)生應急管理機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生應急工作的日常管理。（三）專家咨詢委員會四川省衛(wèi)生健康委組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，成員由流行病學、臨床醫(yī)學、衛(wèi)生管理、檢驗檢測等領(lǐng)域的專家組成。專家咨詢委員會負責為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作提供技術(shù)咨詢和決策建議。市（州）、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門可根據(jù)實際需要組建相應的專家咨詢委員會。（四）應急處置專業(yè)隊伍各級衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專業(yè)隊伍，包括流行病學調(diào)查、醫(yī)療救治、實驗室檢測、衛(wèi)生監(jiān)督、應急物資保障等專業(yè)隊伍。應急處置專業(yè)隊伍應定期進行培訓和演練，提高應急處置能力。三、監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測1.監(jiān)測體系：建立健全全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系，包括傳染病監(jiān)測、突發(fā)公共衛(wèi)生事件癥狀監(jiān)測、食品安全監(jiān)測、飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測等。2.監(jiān)測機構(gòu)與職責：各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等按照職責分工，負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息的收集、報告和監(jiān)測工作。3.監(jiān)測信息報告：建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告制度，規(guī)定報告程序、報告時限和報告內(nèi)容。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息后，應在規(guī)定時間內(nèi)報告當?shù)丶膊☆A防控制機構(gòu)；疾病預防控制機構(gòu)接到報告后，應立即進行核實，并在規(guī)定時間內(nèi)報告同級衛(wèi)生健康行政部門和上級疾病預防控制機構(gòu)。（二）預警1.預警機制：建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警機制，根據(jù)監(jiān)測信息和風險評估結(jié)果，及時發(fā)布預警信息。2.預警級別：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，將預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。3.預警發(fā)布與解除：預警信息由省人民政府或其授權(quán)部門發(fā)布。預警解除由發(fā)布預警的部門宣布。四、應急響應（一）響應分級與啟動根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，將應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。Ⅰ級響應由國務院或其授權(quán)部門啟動，Ⅱ級響應由省人民政府啟動，Ⅲ級響應由市（州）人民政府啟動，Ⅳ級響應由縣（市、區(qū)）人民政府啟動。（二）響應措施1.疾病控制措施：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型和特點，采取相應的疾病控制措施，如隔離治療、傳染源管理、傳播途徑控制、易感人群保護等。2.醫(yī)療救治措施：迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)療救治工作，建立定點醫(yī)療機構(gòu)，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，確?；颊叩玫郊皶r有效的治療。3.衛(wèi)生監(jiān)督措施：加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位等的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，確保各項衛(wèi)生措施落實到位，防止疫情擴散。4.信息發(fā)布與宣傳：及時、準確、客觀地發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，加強宣傳教育，提高公眾的自我防護意識和能力。5.社會動員與參與：組織動員社會力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，如志愿者服務、捐贈物資等。（三）響應終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作結(jié)束后，由啟動應急響應的人民政府或其授權(quán)部門組織評估，認為符合應急響應終止條件的，宣布應急響應終止。五、應急保障（一）物資保障1.物資儲備：建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資儲備制度，儲備必要的防護用品、消殺藥品、醫(yī)療器械、檢測設(shè)備、疫苗等應急物資。2.物資管理：加強應急物資的管理，建立物資采購、儲存、調(diào)撥、使用等管理制度，確保應急物資的質(zhì)量和安全。3.物資補充與更新：根據(jù)應急物資的使用情況和實際需求，及時補充和更新應急物資。（二）經(jīng)費保障1.經(jīng)費預算：各級人民政府將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置經(jīng)費納入財政預算，保障應急處置工作的開展。2.經(jīng)費管理：加強應急經(jīng)費的管理，嚴格按照財務制度和相關(guān)規(guī)定使用經(jīng)費，確保經(jīng)費使用的合理性和透明度。（三）人員保障1.專業(yè)隊伍建設(shè)：加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專業(yè)隊伍建設(shè)，定期組織培訓和演練，提高專業(yè)隊伍的業(yè)務水平和應急處置能力。2.人員培訓：開展各類衛(wèi)生應急培訓，包括法律法規(guī)、應急預案、專業(yè)知識和技能等方面的培訓，提高衛(wèi)生應急人員的綜合素質(zhì)。（四）技術(shù)保障1.技術(shù)支持：建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急技術(shù)支持體系，加強與科研機構(gòu)、高等院校等的合作，開展相關(guān)技術(shù)研究和開發(fā)，提高應急處置的技術(shù)水平。2.實驗室檢測：加強實驗室檢測能力建設(shè)，配備先進的檢測設(shè)備和技術(shù)人員，確保能夠及時、準確地開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)檢測工作。（五）通信與交通保障1.通信保障：建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急通信保障機制，確保應急指揮機構(gòu)與各成員單位、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的通信暢通。2.交通保障：加強應急處置期間的交通保障工作，確保應急物資、人員能夠及時、安全地運輸?shù)街付ǖ攸c。六、培訓與演練（一）培訓1.培訓計劃：制定全省衛(wèi)生應急培訓計劃，明確培訓內(nèi)容、培訓對象、培訓方式和培訓時間等。2.培訓內(nèi)容：包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)法律法規(guī)、應急預案、應急處置技術(shù)、個人防護知識等。3.培訓方式：采取集中培訓、在線培訓、現(xiàn)場培訓等多種方式進行培訓。（二）演練1.演練計劃：制定全省衛(wèi)生應急演練計劃，明確演練目的、演練內(nèi)容、演練形式、演練時間和演練參與單位等。2.演練內(nèi)容：根據(jù)不同類型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，開展針對性的演練，包括應急響應、疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等環(huán)節(jié)。3.演練評估：對演練效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，針對存在的問題及時進行整改，不斷提高衛(wèi)生應急處置能力。七、責任與獎懲（一）責任追究對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作中，有下列行為之一的單位和個人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：1.未按照規(guī)定履行報告職責，隱瞞、緩報、謊報突發(fā)公共衛(wèi)生事件的；2.在突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的；3.拒不執(zhí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置命令、決定的；4