PAGE許安標(biāo)公共衛(wèi)生法律制度一、總則（一）目的許安標(biāo)公共衛(wèi)生法律制度的制定旨在全面加強公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法治建設(shè)，保障公眾健康權(quán)益，維護社會公共衛(wèi)生秩序，有效應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。通過明確公共衛(wèi)生領(lǐng)域的各種法律關(guān)系和行為規(guī)范，確保公共衛(wèi)生工作在法治軌道上有序運行。（二）適用范圍本制度適用于在我國境內(nèi)開展的一切公共衛(wèi)生活動，包括但不限于疾病預(yù)防控制、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、食品衛(wèi)生監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、職業(yè)衛(wèi)生防護等相關(guān)領(lǐng)域。涵蓋了各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共衛(wèi)生管理部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及其他與公共衛(wèi)生相關(guān)的企事業(yè)單位和社會組織。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則將疾病預(yù)防控制放在首位，通過加強健康教育、免疫規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生改善、食品衛(wèi)生監(jiān)管等措施，從源頭上預(yù)防公共衛(wèi)生問題的發(fā)生，降低疾病傳播風(fēng)險，保障公眾健康。2.公平公正原則確保公共衛(wèi)生資源的合理分配和利用，保障全體公民在公共衛(wèi)生領(lǐng)域享有平等的權(quán)利和機會，不論其地域、種族、性別、經(jīng)濟狀況等因素，都能獲得基本的公共衛(wèi)生服務(wù)。3.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)原則依據(jù)科學(xué)研究成果和專業(yè)知識，制定和實施公共衛(wèi)生法律制度。在公共衛(wèi)生決策、監(jiān)測、評估等各個環(huán)節(jié)，遵循科學(xué)方法和標(biāo)準(zhǔn)，確保制度的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。4.協(xié)同合作原則強調(diào)政府各部門之間、政府與社會各界之間在公共衛(wèi)生工作中的協(xié)同合作。衛(wèi)生健康部門、食品藥品監(jiān)管部門、環(huán)境保護部門、教育部門等應(yīng)各司其職，密切配合，形成工作合力，共同應(yīng)對公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)。二、公共衛(wèi)生機構(gòu)職責(zé)與管理（一）疾病預(yù)防控制機構(gòu)1.職責(zé)負(fù)責(zé)制定和實施疾病預(yù)防控制規(guī)劃、方案和措施，開展疾病監(jiān)測、預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查、疫情處置等工作，預(yù)防和控制傳染病、慢性非傳染性疾病、地方病等各類疾病的發(fā)生和流行。組織開展免疫規(guī)劃工作，負(fù)責(zé)疫苗的采購、儲存、運輸、接種等管理，確保適齡人群按時、全程、規(guī)范接種疫苗，提高人群免疫水平。開展健康教育與健康促進工作，普及衛(wèi)生知識，提高公眾健康意識和自我保健能力，倡導(dǎo)健康生活方式。負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生檢測檢驗工作，對環(huán)境、食品、飲用水、職業(yè)衛(wèi)生等進行監(jiān)測和檢驗，提供技術(shù)支持和質(zhì)量控制。參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置，制定應(yīng)急預(yù)案，儲備應(yīng)急物資，開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，及時控制事件的發(fā)展，減少危害。2.管理加強機構(gòu)內(nèi)部建設(shè)，完善組織架構(gòu)，明確各部門職責(zé)分工，建立健全工作流程和管理制度。強化人員培訓(xùn)與考核，提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流和崗位練兵活動。規(guī)范實驗室管理，確保檢測檢驗工作的準(zhǔn)確性和可靠性。嚴(yán)格遵守實驗室操作規(guī)程，加強儀器設(shè)備維護和管理，保證實驗室環(huán)境安全。建立健全疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)，及時收集、分析、報告疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)和疫情信息，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)管理。（二）醫(yī)療機構(gòu)1.職責(zé)承擔(dān)醫(yī)療服務(wù)職責(zé)，按照診療規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為患者提供安全、有效、便捷的醫(yī)療服務(wù)。同時，做好醫(yī)療廢物的管理，防止疾病傳播和環(huán)境污染。開展公共衛(wèi)生服務(wù)，包括傳染病報告與管理、預(yù)防接種、婦幼保健、健康教育、慢性病管理、老年人健康管理等工作，協(xié)助疾病預(yù)防控制機構(gòu)做好相關(guān)公共衛(wèi)生工作。參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治工作，制定應(yīng)急醫(yī)療救治預(yù)案，組建應(yīng)急醫(yī)療救治隊伍，儲備必要的醫(yī)療物資和設(shè)備，確保在事件發(fā)生時能夠迅速開展救治工作。加強醫(yī)院感染管理，建立健全醫(yī)院感染防控體系，采取有效的消毒、隔離等措施，預(yù)防和控制醫(yī)院感染的發(fā)生，保障醫(yī)療安全。2.管理嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療機構(gòu)準(zhǔn)入制度，加強對醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記管理，確保醫(yī)療機構(gòu)具備合法執(zhí)業(yè)資質(zhì)和基本醫(yī)療服務(wù)條件。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，加強醫(yī)療質(zhì)量管理，建立健全醫(yī)療質(zhì)量控制體系，定期開展醫(yī)療質(zhì)量檢查和評估，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加強對醫(yī)護人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高醫(yī)護人員的服務(wù)意識和專業(yè)水平。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療護理操作規(guī)程，確保醫(yī)療安全。強化醫(yī)院感染防控措施的落實，加強對重點科室、重點環(huán)節(jié)的管理，定期開展醫(yī)院感染監(jiān)測和防控效果評價，及時發(fā)現(xiàn)和消除感染隱患。（三）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)1.職責(zé)依法對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治等進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為，維護公共衛(wèi)生秩序。開展公共衛(wèi)生許可工作，對新建、改建、擴建的公共場所、飲用水供水單位、醫(yī)療機構(gòu)等進行衛(wèi)生審查和許可，確保其符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。受理對違反公共衛(wèi)生法律法規(guī)行為的投訴舉報，及時進行調(diào)查處理，并向社會公布處理結(jié)果。參與公共衛(wèi)生突發(fā)事件的調(diào)查處理，對事件涉及的衛(wèi)生問題進行監(jiān)督檢查，提出處理建議，防止事件的進一步擴大。2.管理加強隊伍建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。定期組織培訓(xùn)和考核，規(guī)范執(zhí)法行為，確保執(zhí)法公正、文明、高效。完善衛(wèi)生監(jiān)督工作制度，建立健全執(zhí)法程序、案件查處、信息報告等工作流程，加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制，防止執(zhí)法不公和違法違紀(jì)行為的發(fā)生。強化信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督信息的實時采集、傳輸、分析和管理，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率和水平。加強與其他部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，形成監(jiān)管合力，共同打擊公共衛(wèi)生領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。三、公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容與規(guī)范（一）疾病預(yù)防控制1.傳染病防控建立健全傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強疫情報告管理，確保傳染病疫情信息的及時、準(zhǔn)確、完整報告。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要嚴(yán)格按照規(guī)定的報告時限和程序，及時報告?zhèn)魅静〔±鸵咔?。加強傳染源管理，對傳染病患者、疑似患者和密切接觸者進行規(guī)范管理，落實隔離、治療、醫(yī)學(xué)觀察等措施，防止傳染病的傳播擴散。開展疫源地消毒、殺蟲、滅鼠等衛(wèi)生處理工作，切斷傳播途徑。根據(jù)不同傳染病的特點，制定科學(xué)合理的消毒方案，確保消毒效果。加強疫苗針對性傳染病的防控工作，嚴(yán)格按照免疫規(guī)劃程序，組織實施疫苗接種，提高人群免疫屏障。同時，做好疫苗接種后的不良反應(yīng)監(jiān)測和處置工作。2.慢性非傳染性疾病防控開展慢性病監(jiān)測工作，建立慢性病信息管理系統(tǒng)，掌握慢性病的流行趨勢、危險因素和發(fā)病情況。定期對慢性病患者進行隨訪管理，提供健康指導(dǎo)和干預(yù)措施。加強慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，通過政策支持、健康教育、健康促進、環(huán)境改善等多種措施，降低慢性病的發(fā)病率、致殘率和死亡率。推廣健康生活方式，開展全民健康生活方式行動，倡導(dǎo)合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡等健康生活方式，提高公眾健康素養(yǎng)。加強慢性病患者的管理和服務(wù)，為慢性病患者提供規(guī)范化的診療服務(wù)、康復(fù)指導(dǎo)和健康管理，提高患者的生活質(zhì)量。（二）婦幼保健1.婚前保健開展婚前醫(yī)學(xué)檢查，對準(zhǔn)備結(jié)婚的男女雙方進行全面的健康檢查，包括體格檢查、實驗室檢查、影像學(xué)檢查等，及時發(fā)現(xiàn)和診斷影響結(jié)婚和生育的疾病，提出醫(yī)學(xué)意見。提供婚前衛(wèi)生指導(dǎo)，向準(zhǔn)婚男女傳授性衛(wèi)生知識、生育知識和遺傳病知識，幫助他們了解婚前、婚后的健康問題，做好婚前準(zhǔn)備。開展婚前衛(wèi)生咨詢，解答準(zhǔn)婚男女關(guān)于婚姻和生育方面的疑問，提供個性化的健康指導(dǎo)和建議。2.孕產(chǎn)期保健為孕產(chǎn)婦提供系統(tǒng)的保健服務(wù)，包括早孕建冊、產(chǎn)前檢查、產(chǎn)后訪視等。定期對孕產(chǎn)婦進行體格檢查、實驗室檢查、B超檢查等，及時發(fā)現(xiàn)和處理孕期并發(fā)癥和合并癥。加強孕產(chǎn)婦營養(yǎng)指導(dǎo)，根據(jù)孕婦的孕周和身體狀況，提供合理的營養(yǎng)建議，確保孕婦和胎兒的營養(yǎng)需求。開展孕產(chǎn)婦心理保健，關(guān)注孕產(chǎn)婦的心理狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和干預(yù)孕期焦慮、抑郁等心理問題，保障孕產(chǎn)婦心理健康。做好分娩期保健工作，指導(dǎo)產(chǎn)婦正確選擇分娩方式，加強分娩過程中的監(jiān)護和護理，確保母嬰安全。3.兒童保健為兒童提供全程的保健服務(wù)，包括新生兒訪視、嬰幼兒健康管理、學(xué)齡前兒童健康管理等。定期對兒童進行體格檢查、生長發(fā)育監(jiān)測、預(yù)防接種等，及時發(fā)現(xiàn)和處理兒童健康問題。加強兒童營養(yǎng)指導(dǎo)，根據(jù)兒童的年齡和生長發(fā)育特點，提供合理的喂養(yǎng)建議，預(yù)防兒童營養(yǎng)不良和營養(yǎng)過剩。開展兒童心理行為發(fā)育監(jiān)測和干預(yù)，關(guān)注兒童的心理行為發(fā)展，及時發(fā)現(xiàn)和糾正兒童的心理行為問題，促進兒童心理健康。做好兒童預(yù)防接種工作，按照國家免疫規(guī)劃程序，及時為兒童接種疫苗，預(yù)防各類傳染病的發(fā)生。（三）健康教育與健康促進1.健康教育制定健康教育計劃，根據(jù)不同人群、不同季節(jié)和不同疾病流行情況，確定健康教育內(nèi)容和形式。通過舉辦健康講座、發(fā)放宣傳資料、開展健康咨詢等方式，向公眾普及衛(wèi)生知識。針對重點人群開展針對性的健康教育，如針對青少年開展青春期健康教育，針對老年人開展慢性病防治健康教育，針對婦女開展婦幼保健健康教育等，提高重點人群的健康意識和自我保健能力。利用多種媒體渠道開展健康教育，如電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等，擴大健康教育的覆蓋面和影響力。制作和播放健康教育公益廣告、科普視頻等，傳播健康知識和技能。2.健康促進營造健康支持性環(huán)境，通過改善城鄉(xiāng)環(huán)境、建設(shè)健康社區(qū)、開展全民健身活動等措施，為公眾提供有利于健康的生活和工作環(huán)境。開展健康促進學(xué)校、健康促進醫(yī)院、健康促進企業(yè)等創(chuàng)建活動，推動不同場所的健康促進工作，提高公眾的健康素養(yǎng)和健康水平。加強部門協(xié)作，形成全社會共同參與的健康促進工作格局。衛(wèi)生健康部門要與教育、體育、環(huán)保、宣傳等部門密切配合，共同推進健康促進工作。四、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.各級政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和公共衛(wèi)生工作實際，制定完善各類公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，包括突發(fā)急性傳染病應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案等。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時能夠迅速、有效地開展應(yīng)急工作。3.定期對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善，根據(jù)公共衛(wèi)生形勢的變化、應(yīng)急工作實踐經(jīng)驗以及相關(guān)法律法規(guī)的修訂情況，及時調(diào)整和優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。（二）應(yīng)急物資儲備1.建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量、儲備地點、儲備方式等要求。儲備物資應(yīng)包括防護用品、消殺藥品、檢測試劑、醫(yī)療設(shè)備、應(yīng)急食品和飲用水等。2.加強應(yīng)急物資的管理，建立應(yīng)急物資臺賬，定期對應(yīng)急物資進行盤點和檢查，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量。做好應(yīng)急物資的維護、保養(yǎng)和更新工作，保證應(yīng)急物資隨時可用。3.建立應(yīng)急物資調(diào)配機制，明確應(yīng)急物資調(diào)配的流程和權(quán)限。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，能夠迅速、高效地調(diào)配應(yīng)急物資，滿足應(yīng)急處置工作的需要。（三）應(yīng)急隊伍建設(shè)1.組建各類公共衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，包括醫(yī)療救治隊伍、疾病防控隊伍、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍、心理救援隊伍等。應(yīng)急隊伍應(yīng)具備專業(yè)的知識和技能，熟悉應(yīng)急處置流程和工作要求。2.加強應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)和演練，定期組織應(yīng)急隊伍開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練。通過培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。3.對應(yīng)急隊伍進行考核和評估，建立應(yīng)急隊伍考核評價機制，定期對應(yīng)急隊伍的工作表現(xiàn)、應(yīng)急處置能力等進行考核和評估，激勵應(yīng)急隊伍不斷提高自身素質(zhì)和工作水平。（四）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機制，及時收集、分析、研判公共衛(wèi)生相關(guān)信息。一旦發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件的跡象，立即啟動預(yù)警，發(fā)布預(yù)警信息。2.按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)程序，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)事件的性質(zhì)、級別和危害程度，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，如現(xiàn)場救援、隔離治療、疫情防控、衛(wèi)生監(jiān)督等。3.加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)急處置合力。衛(wèi)生健康部門要發(fā)揮牽頭作用，與其他相關(guān)部門密切協(xié)作，共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。4.及時向上級政府和有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，按照規(guī)定的時限和程序發(fā)布事件進展情況和防控措施，保障公眾知情權(quán)，維護社會穩(wěn)定。五、公共衛(wèi)生監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)定期對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治等進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查。制定詳細(xì)的監(jiān)督檢查計劃，明確檢查內(nèi)容、檢查方法和檢查頻次。2.監(jiān)督檢查過程中，執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進行，出示執(zhí)法證件，制作現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄等執(zhí)法文書。對發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令限期整改，并跟蹤復(fù)查整改情況。3.運用信息化手段，提高監(jiān)督檢查效率。建立衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對監(jiān)督檢查對象的動態(tài)管理和監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)的實時采集、傳輸、分析和利用。（二）許可管理1.嚴(yán)格執(zhí)行公共衛(wèi)生許可制度，對涉及公共衛(wèi)生安全的項目，如公共場所衛(wèi)生許可、飲用水供水單位衛(wèi)生許可、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可等，按照規(guī)定的條件和程序進行審批。2.加強對許可申請材料的審核，確保申請材料真實、完整、有效。對符合條件的，及時予以許可；對不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。3.建立許可檔案管理制度，對許可申請、審核、審批等過程中的相關(guān)材料進行歸檔保存，便于查詢和監(jiān)督。（三）行政處罰1.對違反公共衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，依法給予行政處罰。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確定處罰種類和幅度。2.嚴(yán)格按照行政處罰程序進行案件查處，立案、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、舉行聽證、作出